张超召开御前会议，大华最核心的重臣们参与。
北边和东边平定，这超出了此前预定的时间。现在朝廷也要适当的调整下战略布局。
虽然北边也还有室韦、靺鞨以及流鬼、夜叉等许多大大小小的部族，但现在这些遥远的北方部落，也都已经是名义上臣服大华，成为了大华的分封诸侯国。在大华把漠北以及辽北等地稳固之前，其实大华已经不需要再向更远的北方进军了。
打室韦、靺鞨人，还不够军费开支。
既然他们臣服了，那就省了这个事了。
东边，也已经没有敌手了。再往东，还有美洲，但隔着好几万里，根本算不上。
“帝国下一阶段，我认为还是应当重点用兵中南半岛，同时兼顾开发南洋。至于西边，咱们现在是中立态度，只要罗马和阿拉伯人都能够遵守与我们的约定，那我们就跟他们继续贸易好了，卖卖军械还能大发其财，没必要去趟那浑水。”
首相马周的对外策略，并不保守，他是支持朝廷对外扩张的。但他的扩张策略，又还比较稳。他向来主张朝廷应当对周边用兵，加强征服开拓，将之变夷为夏。
至于什么太遥远的西方，那里就算富裕就算地大又如何，距离就是最大的困难。所以只要能够保持贸易就好了，只要罗马和阿拉伯这两大帝国，愿意一直承认与大华议定的边界协议，不主动来犯，那大华就一直坐山观虎斗好了。
反倒是在大华的南面，这才应当是大华全力经营的方向。
黔中、剑南、云南、青海、广西、安南这些地方，还有待加强开发，特别是许多蛮夷部族还不服王化，大华要加强推进改土归流，把这些地方纳入真正的统治，不能再让那些土著逍遥自在了。
而更南边的中南半岛，什么水陆真腊什么骠国等等，不推平他们还留着给儿孙们来做吗？
趁着现在半岛没什么真正强大的势力时，正好把中南半岛踏平，让这片土地彻底成为中原帝国的一部份，从此北及冻土，南至大海，都是帝国本土。
这样一来，朝廷对信度那片沃土的控制力，也能大大加强。
马周的这种想法，其实还是中原本位制度，是中央集权的体现。朝廷可以分封诸侯，但这并不能影响中央集权，并不能让朝廷更强大。
把中南半岛纳入大华朝廷直辖之地，这正是中央集权的体现。
房玄龄对此则是持有些保留态度的。
在他看来，中南半岛其实没有什么可稀罕的。
那里除了高山峻岭，到处丛林，还有什么？蚂蝗和疟疾吗？
水陆真腊和骠国、狼牙修什么的，远不如百济新罗和倭国有价值，要是按他的想法，那些地方其实直接分封掉好了。让诸侯们去征服开拓，朝廷还能省心省力。
朝廷管辖能力也是有限度的，把云贵川这些地方改土归流，真正纳入统治就已经足够了。
当然，皇帝要坚持把中南半岛列入征服计划，将来征服之后还要由朝廷直辖，房玄龄也并不反对。
谈到后面，御史台的郑元璹提出一个问题。
“如今倭国已经平定，东征行营也可以罢撤。现在扶桑拥有三个民兵师和一个朝廷正规军，兵力超限，请问是否削减撤除一些？”
倭国平灭，如今改名扶桑道，为朝廷直辖领地，但又划为太子采邑。朝廷派出宣抚使等官吏，但又受太子的节制。太子亲自坐镇扶桑，管理这片地区。
太子的采邑私兵额为一万五，而他的民兵上限为两万，这些都是写入宪法的。而如今，扶桑却有正规军两万，民兵三师六万，这还没算上朝廷的朝鲜舰队。
“陆军的那个军暂时先留在扶桑，等那边局势更稳一些再调回。至于扶桑的三个民兵师，第一零三师，再过两月也要调回辽东辽北等地。剩下两个扶桑民兵师，一万五改编为太子的采邑警卫队，两万则保留为太子采邑民兵。”
“还剩下五千，则改编为税警部队。”
张超思考了一下后说道。
御史大夫郑元璹有些疑惑的问，“五千税警部队？专用于征税的？”他还是头一次听到税警部队。
“关于税警，这是朕的一个新打算，今天正好跟大家谈谈。”
第1515章 税警
税警，顾名思议，税务警察。是税和警的结合，大华如今有税务部署，也有警察总署，这是两个分开的衙门。两署类似于五寺九监这样的机构，朝廷上的寺和监其实是独立的中央职能部门。
在职级上，和六部是平级，与六部也并没有法定的隶属关系。但职权与六部重叠很多，实际存在分工和制约关系。
六部主管政令，各寺监则分别负责某一方面的具体事务。比如鸿胪寺，主外宾之事，掌朝会仪节等。太仆寺，掌马政。大理寺，掌刑狱。太府寺，掌财政库藏。司农寺主管农业。
将作监管建筑，都水监管舟船及水运还有水利运河等事务。
诸寺监都是专管一方面的具体事务。
大华立国以来，在寺和监之外，又新设不少署。
比如盐务署、教育署、出版署、卫生署、海关署、工商署、警察署、税务署、交通署、审计署等。
这些署，与寺监相当，都是中央职能部门，各负责一块具体事务。称署而不称寺监，是因为级别上要比寺监要低上一级。
设立这么多个署，也是为了适应大华的新形势。
而现在，皇帝又提出要建立税警，这又是一个新东西。
“税收是朝廷收入的主要来源，也是朝廷的支柱。税收好比是朝廷的血液，没有血液，朝廷是撑不住的。此前朝廷设立了税务署，也有警察署，但除了海关署下有缉私队，有一些税警的性质外，朝廷并没有真正的税警。”
朝廷在中央设有税务署，在各地也设立了税务厅和税务局，负责征收税务。大华的税收不比过去，过去以丁税为主，征税的时候比较简单，按照户籍丁册，按人丁征税。丁税为主，工商税为辅。
而大华如今百工兴盛，工商繁华。
朝廷的正税是两税，两税是按田亩和财产征税。而其余的工商这块税收，则相对复杂，有按工坊店铺营收征税的，也还有盐茶酒糖香料等征专卖之税的。
正因为税收复杂，所以朝廷才在户部之外，专门设立了税务署，并在地方道州县各级也设立了相应的税务机构，建立了一支专门的税务人员队伍。
但如今，在税收这方面还是有不少问题出现。
比如偷税漏税，甚至是逃税抗税时有发生。
因为税收导致的纠纷十分多，每次遇到那些不合作的纳税人，税务部门也只能求助于各地衙门或者是驻军。
但各地的警察虽然也独立出来，有了专门的部门，人员也大增。但城镇人口大增，人口居住密度更高，也带来许多社会治安问题。
警力相对来说，还是十分紧张的。
就是各地法院审理税务案件也是十分占用时间精力的。
因为这些原因，张超才打算建立一支税警部队，这就是一支特警，专门用以协助税务部门征税的，用来对付那些不肯老实纳税的人，尤其是那些试图暴力抗税之人。
税警直接隶属于税务部门，张超甚至要给予他们对涉税犯罪的侦察、预审、审判、检查之权。
以后涉及税务的案子，税警既相当于警察又相当于检察官还相当于法官，他们有权侦察、审判。
“他们可以冻结存款、查封私宅、收缴财产，直至纳税人缴清税款。他们还将拥有查处权，可调查纳税人账户、存款，遇特殊情况，也可以查封纳税人私有财产，有权进行拍卖。”
说白了，在税务这个领域，税警拥有全部司法权。从调查到审查到判处，张超虽然也决定大理寺和御史台、刑部这三法司对税警的案子有调阅和审核权，但这不过是一个监督程序而已。
税警的权力依然是巨大的。
为了保障税警的这个权力得到实行，张超准备给税警配备特种警察部队。这样他们就集情报、侦查以及行动、审判等为一体了。
“为征税而专门建立一支部队？”房玄龄还是觉得这有些惊人。
“现如今，税收，尤其是商税这块，偷税漏税越来越多，我们的征税工作越来越难。有的时候，虽然能查到，但要强制执行却难。朕认为很有必要建立一支税务司法队伍，专门负责这块。”
税警不算军队，算是一支特种警察部队。
他们专责负责涉税案件的司法，税警署下分侦察、执法、预审、审判、检查五个部门，其中执法部门，就是专门负责执行的。税警与警察一样，装备一些武器，但主要是以刀棒盾为主。
至少数量，张超认为可与警察部队相当。
各县州道设立各级税警衙门，配合税务局对涉税案进行处置。
税务署只负责征税，而税警署是负责对逃税漏税抗税进行处置的。以后有了这个专门的税警部门，那么涉税的案件就专由他们处理，警察署和税务署甚至是地方法院、检察院也能减轻很大负担。
有了专门的税警之后，张超打算以后把缉私这块也交给税警负责。大华的盐茶糖酒香料等许多商品都是有特税，比如盐这种商品，生产成本很低，朝廷的税很高，如果卖私盐，那么就能把朝廷征税的重税收入自己的腰包成为暴利。
哪怕朝廷对贩私盐处置极重，可暴利之下，依然有许多人铤而走险。朝廷对走私私盐的侦缉打击一直很严，但这种打击过去还主要是依靠地方官府。
现在有了税警之后，张超准备把缉私这块也交给税警。打击私盐贩、私茶贩等各种走私贩的责任，主要交经税警，地方衙门也给予配合，民兵、联防队、巡检队、治安队、巡逻队等等这些民间的治安队伍也一样给予配合。
“按照我们大华如今的盐专卖制度，朝廷每年在盐税上的损失就相当严重。”
大华如今人口破亿，按照正常情况来算，人均一年消耗盐十斤左右，这个十斤里也还包括了不少工业用盐，商用食品加工等消耗。而大华的盐价是相当稳固的，一斤盐一百一十文，从唐贞观到现在就没变过。
按一人一年十斤盐算，一亿人口就需要十亿斤盐，一斤一百一十文，除去成本的十文，一斤税百文。十亿斤盐就是一千亿文盐税，折一亿贯。
而大华如今每年的盐税收入是多少呢？
大约四千万贯左右，这意味着大华每年损失了六千万贯的盐税收入。哪怕把人均耗盐数量减少一点，实际上盐税损失依然很大。
这损失的盐税，最大的漏洞就是私盐。
不但私盐走私厉害，茶酒糖香料等一样走私严重，还有进出口的走私，逃关税，每年给海关的税收也造成了极大损失。
理论上来说，若大华能够杜绝走私，那么收回的各种专税以及关税，能增加近亿贯。
当然，想要一点走私都没有，这不可能。
但加大缉私和查税力度，减少这个税收损失，却还是可以的。
不说一年增加一亿，哪怕是能追回一半，朝廷也能多增加五千万的税收。
增加五千万税收，朝廷哪怕养上几十万的税警都划的来。毕竟税警的最大支出是税警的薪水，装备这方面其实开销不大。税警也不比军队，经常打仗等，奖赏抚恤这块也占很大比重的军费。
税警与警察差不多，要求不高，只要能保证薪水，那么就足够了。按时发薪水，薪水不要太低，也能防止这些税警到时腐败。
朝廷一年抽出一两千万夺回的税收来养这些税警，都还能有一年两三千万的剩余，可以说，这是相当划算的买卖。
另一方面来说，有这么一支专业的税警队伍，还能净化社会治安。毕竟走私贩，都是些亡命之徒，唐末元末的那些反王，可个个都是私盐贩子。
“先在扶桑试个点，弄五千税警，让太子先试试看好用不好用。”
扶桑刚征服，接下来肯定是要全面征收征服税，到时征税任务很重。征服税后，夏税也差不多要征了，这支税警部队好不好用，就先让太子来试点一下。
一个税警如果平均费用五十贯，一千万贯就足够招募二十万税警，两千万贯钱，可以维持四十万数量的税警。
有这么庞大的一支税警部队，大华的税收肯定能够减少很多偷税漏税抗税，甚至缉私方面也能更加有效。
花掉两千万，但能赚回五千万，张超认为很赚。朝廷一年能多赚三千万的税收同时，还等于拥有了一支�
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