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一方面是严密的管理连坐，一面又是给予基本的待遇。
有饭吃有屋住，不会被随意的打骂，一周甚至能享受一天的休息。而对于逃亡的奴隶，却是直接送往矿营，在那里日子可就没这么好过了。
在矿上奴隶营里，劳役极重，不会有休息，甚至也没有工钱，连家人都不能在一起。
一旦从矿营逃跑，抓到就要受鞭刑，如果第二次抓到，直接处死。
在这种情况下，吕宋的这些奴隶还算是比较顺服的。
那些归附吕宋的土著，则住在另一端，他们相对自由些。这些人的村子还保留着，他们过来，只是来服劳役，服完役便回家。因此这边的房子，只算是他们为建筑吕宋城的宿舍而已，多是数人一间。
再往北，那里则是迁移来的山夷的居住区。
这些山夷又被视为更可靠一些，其中不少山夷还是已经归附好些年的。因此他们的自由度更高，房屋也更大一些，还能有个小院。他们的工作，待遇也更高一些。
居住的房屋最好的，还是中原和琉求等地迁来的汉民。
他们住的都是那种四合院，一排排的整齐排列，有如连排别墅。他们居住的地方，其实就是规划好的城区。
只是现在还没有修建起城墙而已。
张超认为吕宋暂时没有什么强大的外部威胁，因此并没有急着去建城墙，只是规划留好了位置。
汉民们居住区就在城东，城南和城西，一边靠海一边靠河，两边都有码头，因此规划里是做为商业区为主。中城区则是学校等，，衙城处于城北，算是行政中心。
目前城墙虽然还没建，可街道却都是早规划好的，四条大街，将吕宋城分成九个区，也让吕宋拥有八个门。
每个区里，又是四条大道分割。
这样的规划，让吕宋显得特别的通畅。
目前，最主要的四条大街上，已经开始修建房屋。前排临街的都是商铺，已经边筑边对外出售出租。
已经初具雏形。
吕宋城其实比张超山上的宫城更加热闹，他也喜欢这边。每天早上锻炼后，都会到这边来吃早餐。
常来的这家早餐店没有招牌，甚至都不是在店里经营，而是在街边支的一个摊。
吕宋没有城管，对于这种占道经营现在也没人管，毕竟这里整个就是个大工地。
因为她家的餐点不错，许多汉民都在这边吃早餐，人们习惯称之为宋嫂早餐店。各种面食，还有粥饭等这里都有。
张超比较喜欢她家的海鲜粥，味道很鲜。
靠近着吕宋湾，这里的海鲜算是极便宜的，一碗有着大虾和贝的海鲜粥，才一文钱。这一碗还非常有料，都是大碗，粥也不稀，反正张超就算每天早上运动过来也只吃两碗就饱了。
她家还有大馒头和大包子。馒头一文一个，比拳头还大。肉包子三文一个，可里面包很多肉。
宋嫂早餐生意很好，甚至还请了十来个人帮忙，每天半夜开始做早点，营业到半上午才收。中午和下午不营业，但到了晚上，又开始摆摊做晚饭和夜宵。
忙碌一天的人，晚上吹着海风，来这摊子上吃饭聊天，确实很爽快。
据说宋嫂是一位吕宋士官的家眷，原本只是说没什么事便支了个摊，谁成想，这么火爆，每月赚的，反倒比她的士官丈夫还要多。
张超是这里常客，他带着几位侍卫过来，宋嫂笑着上来招呼，也没有什么特别的敬畏什么。
大家都习惯了这位大王和蔼可亲，从不摆架子，随便跟哪个都能聊上几句。“海鲜粥！”
其余几位侍卫各自叫了自己喜欢的，来自北方的叫了包子馒头，来自关中的叫了面条，来自南方的则叫了米粉的。
没有清场，也没有团团保护，大家很随意的就坐在路边上。
这条大街边到处都是还在建筑中的房屋商铺，路边也还没栽树，路也没有铺上石板，看着很乱很脏，灰扑扑的，一下雨，到处泥泞。
但整个城池街道的雏形已经慢慢显露，一天天的在完善。
吃过早餐，付了钱，张超一行骑马先去了城北的衙城。
城北算是现在最先建的有些模样的地方了。
靠近文庙这片，各个衙门都是最早建立起来并运转起来的。
国务院、司法院、军务院，以及下面的各个衙门，如陆军衙门、海军衙门、监察厅、警察厅、法院、税务局、商务局、审计局、运输局、农业局、教育局、财务局、卫生局、财务局等等，衙门着实不少。
这条大街因此被称为衙前大街。
衙前大街第二批建起来的则有议院、商会、工商银行等许多大商行，还有不少的行会会馆。
各级衙门组织都在完善之中，各级机构的官吏也都在到任之中。
担任国务卿的是原朝中的殿中侍御史张行成，张行成早年曾师从河间名士刘炫，隋末时被举为孝廉。他在谒者台担任散从员外郎，隋亡后又效力于王世充所建立的郑国，授为度支尚书。
后归唐被授为熟谷县尉，因参加科举考试得中，被改授为陈仓县尉。那一科的主考官，正是张超。
武德朝的几年里，他一直在地方任职，贞观初，被调入朝中，入御史台任殿中侍御史，因为执行严明，得罪权贵。
被设计诬陷，还是张超为他查明清白。
后来他心灰意冷之下，去了国子监教书。
此后，张超请他出山，去琉求帮着管理事务。在琉求数年，功绩斐然。这次张超来吕宋，便将他给请了过来。
做为吕宋封国中的百官之首，国务卿就相当于朝廷中的内阁首相，张超把此重任交给他，也是极为信任的。
已经六十岁的张行成因当初科举时张超是主考，因此一直尊称张超为老师，这也是科举以来形成的潜规则，不论年纪，同科中举，则是同年。主考官，则是座师，考生自称门生。若是不中，还没资格称门生呢。
内务卿，则是范履冰。
范是第一任澎湖县令，后升任琉求刺史。他和张行成是同科进士，算是同年，也是张超的门生。在琉求任职多年，如今弃公职，到吕宋来，被张超任命为内务卿。
历史上这两位也都最后做到了大唐宰相，张是高宗时宰相，而范则是武则天时宰相。
吕宋虽小，但现在却也是五脏俱全。
各衙门，所有大小事务，几乎由这两位分统内外。
“大王今年真不入京朝集吗？”
一进入议政厅，张行成就问。
“一来一返，要花费太多时间，今年就不进京了。”
“朝廷那边，会不会有什么关系？”
“没事，好多人巴不得我不入京，甚至希望我这辈子就老死在这吕宋岛不出去了。”张超笑着说道。
“那今年朝集使派谁去呢，要送些什么土产贡物？”
“你们两位肯定不能去，这里千头万绪离不开你们呢。随便派个人去好了，至于土产贡物，送点椰子糖、香蕉片、香料、吕宋稻米就好了，再加两块狗头金和一百斤金砂吧。”
张超不回京，倒不是真的没时间，而是想要让他和承乾和关系冷静一下。他希望自己不在京，承乾心里压力少点，然后能够认真的思考一下。
不管怎么说，承乾是大唐皇帝。
而张超，万不得已，并不想要再把他逼下台，那样做，其实对谁都没好处。
第1377章 发难
“朕有诏令要下，大学士有朕草诏。”
翰林院，承乾听完了例行的禀报后，对内阁的票拟都点头同意，然后当大家以为皇帝要离开时，承乾却坐在那里没动。
皇帝口述，学士拟诏。
今天的草诏，由翰林学士许敬宗草拟。
皇帝的诏令让人惊讶，许敬宗越写越皱眉。
等皇帝口述完，许敬宗还没写完，可已经按捺不住，中途将笔放下。
他质问皇帝，“陛下要加税，对酒糖丝瓷如盐铁茶一样专卖，课重税，如此大的事情，陛下为何不与大臣们商量呢？如此颁下诏令，请问内阁能赞成，科院能同意吗？”
“臣为陛下钦封之翰林学士，为陛下咨议顾问，可如此大的事情，陛下却根本未与臣等提过一句，现在就要草诏，臣实在不懂。陛下若是不信任臣，那请陛下明说。”
承乾捏着自己的下巴，那里已经留起了短短的胡子，他慢悠悠的道，“许学士倒是快人快语，但朕也有一个问题，请许爱卿教朕。”
“陛下请问。”
“朕还是不是大唐天子？”
许敬宗愣了一下，一时也不知道该如何回答。
究竟什么叫君权，君权究竟有多大，有没有限制，限制在哪？、
千百年来，这个问题还真不好说。
周朝八百年天下，西周时周天子权威很高。但到了平王东迁，东周开始，进入春秋战国时代，周天子的权威就一日不如一日。
甚至曾被楚王问鼎。
诸侯虽说尊王攘夷，可群雄争霸，谁又真正的把周天子放在眼里呢？
秦始皇一统天下，皇帝的君威振于天下，皇权头一次如此强大。但其实在秦朝廷中，秦朝的丞相依然拥有极大的权力，皇帝的君权也是得与相丞妥协的。
秦亡汉兴，丞相依然拥有极大的权力，并不是皇帝想做什么就能做什么。甚至说来，秦汉时的权力，那是远比后来魏晋时权力大的。
当然，东晋渡江之后，皇室势弱，当时有王与马共天下的话。
大的趋势，其实自汉以来，相权其实都是在不断的被削弱之中。
从丞相，到后来的群相制度，从丞相能开府置幕僚，到后来诸相政事堂、中书门下议政，趋势都是皇权加强，相权减弱。
特别是到了贞观时期，皇帝文治武功，超越秦皇汉武，皇帝的权威更是无限高涨，宰相说罢就罢。
而当这位越来越骄横的皇帝被臣子们逼迫退位，并被流放美洲之后，如今朝堂上承乾为天子，但中枢制度经过再次改革。
现在形成了一个全新的局面。
承乾当然是天子，但这不意味着他就能为所欲为。
马周不等许敬宗回答，主动站了出来。
“陛下是大唐天子，臣等为大唐的臣子，臣子辅佐君主治理国家，是陛下的助手，也应当是陛下最信任的人。可现在陛下如此重大的事务，却根本不经臣等，突然就要草诏，试问，这是何道理？”
“天下万里河山，亿兆子民。”马周继续道，“陛下再英明神武，一个人也治理不了如此大的疆域，国家有如一个人的身体，陛下是那头脑，臣等就是那四肢，若陛下不信任自己的四肢，那陛下有再好的想法，也执行不了。”
承乾静静的听完。
“现在你们也知道此事了，朕现在咨询你们的意见。”
许敬宗不客气的道，“臣反对！”
“盐铁茶本就已经是朝廷专卖，每年因此获得不下五千万贯，占据朝廷财收一半。盐税高昂，其实这是一种变相的人头税。铁和茶，除了经营者本身的课税，朝廷还要加征百分之二十的重税，已经有些影响铁和茶的发展。”
“现在蚕茧、瓷器、蔗糖和酒都要专卖垄断，课以重税，陛下有没有想过这是否合理？如果税太高，则经营成本高，价格也高。糖价太高，可能许多百姓以后就不吃糖了，毕竟糖不是盐，不是必须品。而如果许多百姓都不吃糖，那么制糖业就要大受影响，许多糖商可能要破产，甚至种甘蔗的百姓也要损失。”
“陛下是否想过后果？如果糖商破产，种蔗农亏本，那朝廷不但征不到这糖税，甚至连普通的糖产业的税也征不到了，朝廷不但不会多增收，反而还会严重流失税收，甚至百姓也会因此怨声载道。”
承乾却道，“不要危言耸听，朝廷的盐税实行以来，十余年了，不是实行的很好吗，朝廷仅盐税这些年，起码收得三四亿之多。茶叶税调整后，征十一税，茶产业不也没破产，不还越来越兴旺吗？”
马周苦笑。
“总有一个限度的，原来茶叶无专卖，后来加税三十税一，再后来改二十税一，再十税一。如今陛下又要五税一。茶农茶商们的忍耐力也是有限的，如今的茶叶价格也是不断的上涨，百姓们已经不太高兴了。”
可承乾听不进去。
“你们还有什么意见吗？”
马周等人又各自说了一些反对加税的理由。
承乾听完，点头。
“嗯，朕已经咨询过你们了，你们的意见朕也都一一听过了。好了，现在朕的意思