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二、恢复和发展工农业生产，保证军需民用
恢复和发展生产，保证军需民用，支援解放战争，一切为了战争的胜利，一直是根据地人民政府首要的中心工作。东北本来是我国重要的产粮区，但被日本占领军和伪满政权搞得饥荒遍地，民不聊生。敌人为了对付我抗联游击队，加强其反动统治，到处烧毁民房，搬村并屯，制造“无人区”
，受害群众达５００万人。 此外，他们为掠夺我东北资源，又强迫大批农村劳动力充任“劳工”
，许多人被折磨而死。 在
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一些矿区和工地附近，都有埋葬中国人民尸骨的“万人坑”。
东北农业生产受到了严重破坏，粮食非常缺乏。 日伪政权为了本身的需要，实行“粮谷出荷”
、“粮食配给”
，好粮好米全部充作“军用”
，一般群众吃大米白面就成为“经济犯”
，只能以“混合面”
、橡子面、豆饼等充饥。 因此，尽快恢复和发展农业生产已成为人民政府的当务之急。 我们通过分配敌伪土地、减租减息，逐步提高农民的生产情绪。 特别是土地改革以后，农民翻身做了主人，生产热情空前高涨。 当时我们的口号是“生产发财，四季发财，贫者变富，富者更富”
，这充分反映了翻身农民力求劳动致富的迫切愿望。 原来粮食极缺的问题，土改后不仅不成问题，而且粮食有些富余。 农业生产的迅速恢复和发展，不仅保证了军需民用，支援了战争，而且为最后接管沈阳、长春等大城市准备了充足的物资。东北是我国工业最发达的地区之一，也是当时我党唯一的具有比较完整的现代大工业基础的根据地。 但是，经过战争的摧残和敌人的有意破坏，几乎所有的工厂矿山都陷于瘫痪，设备残缺，人员流散，电厂停电，煤矿停产，交通中断，给各方面造成极为严重的困难。特别是煤炭生产，牵动全局，亟待解决。 为此，负责这方面工作的同志纷纷深入基层了解情况，进车间、下矿井，以便掌握第一手材料。 我与一些同志曾到鸡西、鹤岗等煤矿做过详细调查。 记得我到二道河子金矿时，那里的砂金矿竖井设备简陋，因流砂为害有随时坍塌的危险。 我们下到井里去看，基层同志就为我们的安全担心。 为了尽快恢复生产，我们主要采取两方面的措施：一是发动工人群众，一是调动技术人员的积极性。 为了发动工人
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群众，对那些依仗敌伪势力骑在工人头上作威作福的汉奸走狗和封建把头，我们坚决展开斗争，并具体解决工人生产、生活上的各种困难，使他们在政治上翻身，做了企业的主人。工人们有了生活保证，很快提高了觉悟，生产积极性高涨。 更困难的是如何做好知识分子、技术人员的团结教育工作。 我们一方面要做技术人员的思想工作，一方面还要帮助克服干部中存在的“左”的情绪。 当时，技术人才奇缺，因此我们在北满还接收了１００多名日本专家。 对这些人要设法消除他们的顾虑，动员他们积极为我们工作，这也很不容易。 许多同志都曾登门到户耐心地做他们的工作，邀请他们开座谈会，并到大连挨门挨户地做他们家属的工作，解决他们生活上的各种困难。 由于我们工作中的某些缺点，这方面也发生过一些问题。 例如，在民主改革中，有的企业把一些没有多大劣迹、在工人中尚有一定影响的把头乃至一般职员，不加区别地触动了一下，以致影响许多管理人员和技术人员的积极性。后来很快加以纠正，群众都很满意。 所以，如何正确对待企业原有的技术人员乃至一般行政管理人员，是尽快稳定形势、恢复生产的重要环节，实际上也是进一步管好企业、发展生产的基础。 根据这种情况，陈云起草了《正确处理新接收企业中的职员问题》，它成为我们接收工矿企业应循的准则。以后我们在接收沈阳等大工业城市时，都暂时地保留了旧有的企业管理机构，接收秩序就很好，凭着一本旧的电话簿就可以同许多单位进行联系，了解情况，听取意见。 沈阳在我们进城的次日，电厂就恢复发电，其他企业在接收过程中也未受什么损失。 在东北解放战争的最后阶段，大中城市成批解
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放。 东北局决定抽调４００名干部由陈云率领担任接收工作。他们很快就总结出《接收沈阳的经验》，其中重要的一条就是保留原有的生产管理机构，留用旧有的管理人员和技术干部，以尽快恢复生产。 这个《经验》后来由中央转发给各中央局和前委。恢复工业生产的另一个重要措施是正确对待私人工商业。 在农村进行土地改革的时候，政府就明确规定保护工商业的政策。 提出对于私人企业，须尽力解决好劳资关系，凡是有利于发展国民经济和解决人民需求的，就应给以各种帮助，让其发展。 如对各地的火磨、烧锅、油坊，我们都继续供应原料保证生产，既满足了军民需要，又增加了财政收入。由于我们采取正确的指导方针，东北解放区的工业生产很快得到恢复和发展。 例如，鸡西、蛟河、通化、赛马等各主要煤矿，１９４６年就生产原煤７４万吨，１９４７年增加到２３５万吨。其他主要工业品生产也都大幅度地增长。若以１９４６年产量为１０，到１９４７年，纸为１４，橡胶为５６５，纺织为１９６。
国营工厂的工人，１９４６年有１３００余人，１９４７年增加到５万余人。１９４９年政府发放国营工业贷款２５亿元，使原煤、发电、纸张、纺织品、木村的生产成倍增长。 国营工厂职工人数增加到１２万余人。在恢复工农业生产的同时，恢复和发展交通事业，同样也是一项十分紧迫而重要的工作。 我们刚进入东北时，铁路线均为苏军掌握，而且有些已经残破不全。 当国民党进入东北、我军撤出沈阳时，由于运输工具极缺，使得大量物资白白丢弃。 从此，我们十分重视交通问题，各部队均装备有汽
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车队或大车队，东北局也接收了部分铁路，有一部分是与苏军共管的。到１９４７年３月，由我们控制的４８００公里铁路线，基本上做到了畅通无阻。到１９４８年，又修复线路２７００公里，新铺侧线６２公里。 铁路营运里程共达９６００公里。
三、开展对外贸易，换取军民急需的紧缺物资
在敌人占据主要交通干线和大城市后，我解放区被分割。国民经济各部门都处于残缺不全的状态。 那时，即使我们手中的工矿企业全部恢复生产，许多重要物资也无法自己解决，如布匹、食盐、火柴、某些药品、汽油和许多种机器零件都很缺乏。 那时，一麻袋大米只能换到一盒火柴，用“更生布”做的军服一碰就破，军鞋用手一掰鞋底就断。 穿着这样的鞋子怎能打仗？李富春讲过这样一件事：一个被迫向我们投降的国民党特务提出，如果我们没有盐，没有布，要想打破农民对国民党的幻想是不可能的。 可见，实行对外贸易以换取必需品是多么的迫切和重要。 其实，这也反映了经济工作中的一项基本原则，在商品生产占统治地位的时代，任何闭关自守、自给自足的做法都是行不通的。 要动员农民生产大批商品粮来保证几十万军队和职工的需要，就必须向他们提供必需的工业品进行交换。 流通渠道不畅，农民手中大量的大豆就打不开销路，有些地方眼看成熟了的大豆烂在地里无人收割。 由于大豆价格比烧柴还贱，有人竟用大豆、豆饼做燃料。 要解决这个问题，在当时的条件下，只有同苏联和朝鲜民主主义人民共和国发展贸易，用我们的产品去换取必要的紧缺物资。
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１９４６年，苏联因春旱秋涝谷物歉收，需要进口粮食。 在这种情况下，我们于１９４６年８月、１０月两次同苏联远东公司驻哈尔滨代表波伊克商谈，要求进行贸易，但都遭到拒绝。于是在１１月派刘亚楼赴苏联直接与苏联政府外贸部门负责人面洽，苏方开始同意谈判。 他们先提出要粮１５万吨，后又一下子增加到１００万吨，我方代表叶季壮开始只答应给５０万吨。 以后苏方要得越来越多，直至要求每月运交３０万吨。 经过多次谈判，才达成每年出口１００万吨的协定。 对于这笔巨额的贸易，有些同志有不同的议论，但东北局的领导彭真、陈云等一直积极支持。 当时苏方用“秋林公司”
、我方用“东兴公司”的名义进行贸易。 由于缺乏各方面的准备和经验，早期的对外贸易确实存在不少问题。 首先是运输，一下子集中和调运这么多的粮食，简直难以想象。 因此，运粮问题曾被列为东北解放区第一位的中心工作，东北局为此专门讨论了４个钟头。缺少火车头，确定由吕正操负责解决，要求在１９４６年１２月份突击修复２８０台机车。还要组织大批干部、工人集中、保管和装卸粮食，这个工作由李立三、刘向三负责。 至于具体的收购、调运工作，各级地方政府都安排有专人负责。东北财经委员会内部分工由我和叶季壮负责。 各省、县、区都成立了购粮委员会。 各省委并为此发出紧急指示，如合江省委在指示中明确指出：“购粮任务之能否完成，对我解放区之成败，有直接重大影响。”由于上下同心协力，这项外贸任务终于顺利地完成了。 通过出口粮食和肉类换回食盐、布匹和机器零件等，不仅使东、西、北满各根据地的军需供应有了保证，而且普遍改善了农民群众的生活。农民们拍手叫好，
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说这是“经济上的解放”
、称赞“共产党真有办法”。在开展外贸工作方面，始终得到陈云的热情关怀和支持。 如他到图们、大连和朝鲜了解情况后，在准备和肖华赴南满的前一天，即１９４６年１１月２０日，曾亲笔写信给我、叶季壮和邵天同志，对于用５００吨麦、２００吨肉类同苏军管理的大连换取食盐、火车零件等问题，作了详细而明确的指示。
四、建立健全财政经济体制，逐步加强和统一财经管理工作
东北的财政经济工作机构、工作体制，也是根据发展生产和支援前线的需要，从无到有逐步建立健全起来的。 东北统一政权机构正式建立之前，在东北局领导下，就已成立东北银行、东北军区军工部、东北铁路管理总局、东北贸易总公司等机构，分别由曹菊如、何长工、伍修权、陈云、李富春、吕正操、叶季壮等负责或兼管。 当时为了解决军队的供应和工作的需要，主要采取两种办法：一是依靠清理没权敌伪物资，以供一时之需。 为此，各省、市、县都成立了“敌伪物资清理委员会”
，负责清理敌伪储存或散失在各地的武器、弹药、粮食、布匹、运输工具等。 二是辅之以发行纸币。发行纸币开始也是各地根据需要自行办理，并没有统一的计划管理，可以说这只是一种临时应急措施。如当时在沈阳，有时一次就从关内调来上千名干部，组织部门就要临时多方联系，想各种办法解决他们的吃饭、穿衣、居住问题和必需的办公用具。 实际上财政经济工作尚处于初创阶段，并无可靠的财政来源，只能采取分散自给的方针。 这样就免不了会遇
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到种种难题，如收支脱节，入不敷出，通货膨胀