４月１日省人民政府成立以来，将近３个月中关于生产救灾、财经工作、改造乡村政权与准备土地改革等几个主要问题报告如下：
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一、关于生产与救灾工作
全省的春耕插秧任务，６月初即已完成，春荒业已度过。目前正在加紧夏耕和度过夏荒。我们今年计划增产稻谷１０万万斤。依照现在农民生产的积极情绪和各项具体工作看来，如果没有特殊的大水、旱灾，是有希望完成和超过计划的。 我们进行工作的几个重要环节是：１兴修水利，结合救灾向敌害水患作斗争A由于常年兵匪骚扰，两年来的大水灾，滨湖各县去年的受灾面积即达４００余万亩，１２０余万名灾民无法恢复生产，其他的非重灾区也面临着严重的春夏荒困难。 我们认为，要度过春荒，进行春耕，应积极兴修水利，恢复垸田，以工代赈，救济灾民，救灾与春耕结合，度荒与防荒兼顾，保证农田作物能种上。今年有一个好收成，才会从根本上解决灾荒问题。因此，春耕前，在滨湖各县以民办公助的办法，大力领导群众修复堤垸。 群众以工抵费５０６０万斤米，政府贷粮３７００万斤米（大通湖不在内）
，修复垸田３９０余万亩，以工代赈、度过春荒的群众在５０万人以上，政治收获更大。 在山乡地带，则抓紧修复和新建塘坝，平江、浏阳等２６个县共计修建６４００多处，整修水车１２００多架，从而使不少旱田变为水田。 但是，整个修复工程，因动手迟，检查差，工程质量不好，个别堤坝已发生溃倒事情，所以又结合春耕进行了检查与修补。 目前正值夏汛时期，正在积极进行防汛防溃和抢险工作，争取保证多数堤坝不致溃决。２贯彻生产自救、社会互助、政府扶助的方针A
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湖南省人民政府工作报告 —５３１—
去年基本地区进行了冬季生产运动，并组织进行了各种各样的副业生产，给今春生产度荒打下了初步基础。春耕前，全省规模的减租退押运动，农民获得粮食４亿余斤，生活及生产资料得到部分的解决。 今春余粮外调，政府支出运费７１００余万斤大米，至少解决了２２０万以上人口一个月的口粮；政府发放生产救灾贷粮、救济粮等总计大米７１００余万斤。此外，尚有各种农业对贷款与特产贷款等，于扶助群众生产救灾起了很大的作用，广大灾区人民众口同声感谢毛主席和人民政府。 根据群众旧有的习惯，采用自愿换工，借牛或人工换牛工等办法，解决了缺乏耕牛的困难，农村部分地区已恢复自由借贷。 由上种种，使春耕遇到的口粮、种子、耕牛等困难得以解决。 但有些地方，退押工作中是有缺点和偏差的。 邵阳五区等，由于领导疏忽，忽视生产自救，致使灾情发展，困难增多；有些地方发放贷粮，发生平均分配及拖延时间等现象，这些情况经检查后，加以改进，均有好转。３宣传政策，稳定情绪，开展对敌斗争A春耕开始前后，土匪、特务、不法地主、反动分子利用春荒，扰乱社会秩序，破坏生产，危害人民政府，我新老干部因之受损不少。 他们造谣说：“斗了地主斗富农，斗了富农斗中农，”
“分青苗”
，“多生产多负担”等等，给各阶层人民不少顾虑，有的不敢大胆生产，有的不施肥，不细作，致使春耕遭到新的困难。 经过春耕生产十大政策和中共中央保存富农经济政策的宣传运动，各阶层人民的生产情绪才转为稳定，农民积极地投入生产，耕作多数为两犁两耙到三犁三耙，插秧一般比过去提前５～７天完成，基本上没有荒地。 可是，
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政策贯彻的还不够深入，个别地方在春耕中还有侵犯中农利益的事情，并纠正得不及时、不坚决，部分群众疑惑观望；“政策是好，不知将来怎样？”有些干部对政策领会不够，宣传解释不够，不法地主分子故意曲解政策，企图向群众反攻。因此，继续深入地贯彻政策，进一步提高各阶层的生产积极性，克服部分群众与干部对政策的怀疑态度，切实纠正侵犯中农利益并粉碎不法地主以及其他反动分子的破坏活动与阴谋反攻，是十分重要的事情。 宣传政策，稳定生产情绪，反谣言，反破坏，在今年生产工作中要继续贯彻下去。４实事求是，促进生产A不断地教育干部，了解情况，从实际出发，加强领导生产，具体组织检查是一个十分重要的环节。４月中旬，我们把春耕生产作为压倒一切的中心工作，克服了某些干部轻视领导生产及领导生产比领导群众运动较为轻松的思想。 从省到县，领导同志亲自深入到灾区检查，省府曾有袁、程、谭３位副主席率领工作团到滨湖灾区巡视，推动了春耕救灾工作，使贷粮一般的迅速发到农民手中，组织生产，克服困难，做到灾区没有荒田。 在组织领导上，专员、县长、区长除照顾全面春耕生产外，依托联系一个乡，具体了解情况，创造经验，指导全面。 充分运用农民代表大会及各界人民代表大会，宣传与发动群众进行春耕救灾，在生产季节，农会以领导生产为中心，因地制宜地领导生产。 北方来的同志，对南方农业不熟悉，有的犯了经验主义和命令主义的毛病，如命令群众集体开荒，造册登记，强编变工队等。 群众则说“行不通”
，埋怨“变工反而误工”。
占干部数量７０～８０％的新干部，普遍
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存在着群众会生产，只要有口粮，不领导也能生产的思想。所以，教育提高干部，建立领导生产的群众观点，从实际出发，不懂农事问老农，走群众路线来领导生产是很重要的。 春耕救灾经验证明，凡是领导至时贯彻政策，具体组织力量，深入检查，解决困难的地区，工作成绩就大，否则问题发生就多，这就说明了领导问题是决定工作好坏的关键。生产救灾工作中，存在着不少问题：一是耕作有的还粗糙，尤其是滨湖受灾区，因耕牛缺乏，犁耙困难，不少是点种的，有的也是只滚一下就插秧。 二是肥料不足（尤其是石灰肥料）
，因事先准备不足，虽曾加紧制造，但时间紧迫，产不应需，一般地区比过去少上肥２０％，灾区少上一半，只个别地区超过过去。 三是春荒虽已度过，各地又发生了新的灾情，滨湖重灾区估计尚差一部分口粮，轻灾区和非灾区不少地方已发生了灾荒，山洪冲毁了塘坝，稻田淹没，土产滞销，副业减产，以及部分地区虫害匪患等。 四是干部和群众在度过春荒完成插秧以后，存在着松一口气的思想，忽视生产救灾工作的长期性与持续性。目前必须克服松一口气的思想，加紧夏耘，战胜夏荒，领导群众耘田施肥，多除草多加肥多踩一道，以补春耕粗糙之不足。加强生产救灾工作，６月８日省政府派出８个工作组，１８６个干部下乡，督促各专、县利用现存公粮３０２亿斤，收购特产，平衡信贷，发放防洪、防旱、A防溃、排溃等各种工具设备的贷款，并重点建仓，做必要的赈贷，组织群众生产自救，度过夏荒。
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二、执行全国财经统一和调整工商业问题
湖南对于中央和中南军政委员会所规定的财政任务，一般都已超额完成。 公债的发行于５月中旬即完成原定任务（３５０万份）的１０７％。 调运两广、华东、汉口和本省调剂的公粮３５亿斤大米，早于５月份完成。 在税收上，４、５两月A已完成夏季任务的８０％。 在金融贸易方面，４月底存款余额超过任务的８５％。 关于整编与节省财政开支，我们也照中南军政委员会的决定初步完成计划。由于执行全国财经统一决定，实现了财政开支紧缩、货币回笼、物价稳定，湖南物价自３月中旬开始稳定下降。 据长沙等８城镇统计，４月中旬较３月中旬下降了４６％，使湖南人民摆脱了长期通货膨胀的痛苦，对于灾民生产度荒也起了重大作用。但同时，全省工商业也因此遇到了一些困难，如产品滞销，生产萎缩，营业难于维持，申请歇业等。 长沙市４月份申请歇业的有４００多家，使部分工人、店员失业。在税收及公债推销上，亦因主观上急于完成任务，客观上干部少，掌握情况差，商人逃税现象仍存在，致发生畸轻畸重等偏差。为了克服经济转变时期的这些困难，我们依照中央与中南军政委员会的指示，根据本省具体情况，进行了调整工商业与调整负担的工作。 在调整工商业方面，主要是向私营工业订货和收购成品，规定适合市场要求的产品标准，帮助其改善生产管理，提高产品质量，降低成本。 其次是合理调整价格，使出产地价格与销售地价格、零售价格与批发价格有合理的差额，贯彻对生产者、贩运者和消费者三方面兼顾的
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湖南省人民政府工作报告 —９３１—
原则。其三是适当减少与停止开设物品零售门市部与代销店，零售物品，也限于粮、棉、煤、布、煤油等主要必需品，使专业公司业务着重收购与批发，组织贸易小组，深入乡村市镇，吸收土产，推行人民币下乡并鼓励私商下乡。 其四是加强各地工商局或工商科对私商转变业务经营方针的指导，严格取缔城乡物资交流的障碍，取消城乡贸易的不合理检查制度与烦琐手续。最后还依照整个计划实行必要的贷款及代销、代购加工等。在调整负担上，第一期公债在完成上级下达的任务基础上，５月已停止继续推销。对工商税则深入调查，确因超过负担率，纳税过重而影响营业者，经省税务局批准实行减免，或抵交夏季工商业税，适当处罚滞纳的人，只对隐瞒或有意拖延抵抗不纳者，才实行追缴。经以上调整措施，虽时间不久，但已经开始看到效果。目前，湖南私营工商业已开始好转。 长沙、衡阳等地交易额有了增加，歇业减少，开业增多。 长沙原申请歇业的工商业户，实际上一直继续营业，现在声明撤销歇业申请者达２５０余家。５月份开业资金较歇业资金超过４４４％。 其他城市也有走向A正常好转的趋势，特别是桐油、茶叶、麻等土产的畅销，对人民是有利的。
三、改造乡村政权与准备土地改革问题
关于乡村政权问题。 在解放初期，由于筹粮支前的任务繁重紧迫，暂时采取了使用旧保甲人员的办法，这在当时是需要和正确的。 随着我们工作的深入，特别是在减租运动中
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初步发动了群众，据５月下旬的不完全统计，全省１４８３０个村中，已有９５６４个村建立了农民协会，会员达５７３万人，占全省人口的２０％强。 年初已召集了省农民代表会议，成立了省农民协会。 农会委员除某些地区仍有少数成份不纯的要继续改造，继续加强教育，提高觉悟外，绝大多数是减租反霸运动和生产度荒工作中所涌现的长年劳动和作风正派，历史清白的积极分子，他们是真正代表广大农民群众利益和执行政府土地改革政策的。 农民协会之广泛建立，为建立农村新的革命秩序和改造乡村政权打下了坚实的基础。 全省也有大多数县市召开过各界人民代表会议。 我们准备在各级代表会议建立的基础上，进一步展开民主统一战线工作，并准备于９月内召开全省各界人民代表会议，随着农民群众的发动和农民协会的建立，广大农民群众已经普遍表示了对民主的要求和对旧保甲的不满。所以取清旧保甲，建立乡村人民政权，已是迫切的工作。湖南各地区的工作进展与情况各有差别。 解放初期，全省约有游离土匪特务武装近２０万人，改编和遣散了一部分，经主力部队歼灭的土匪将近１０万人，现尚有股匪１３００余人，计划于短期间肃清。 省政府决定，根据地区情况的不同，分别在６、７、８这３个月，有步骤地进行改造乡村政权的工作。 暂采用农民代表会代行人民代表会议权选举乡人民政府委员会的办法。确定乡为基层政权，以乡为单位进行选举。乡以下不成立一级政权组织，由一个或两个自然村或原甲所辖范围内的农民代表选举一个代表主任，或者由农协小组代选出代表主任，以农协小组代起选民小组作用，作为乡人民政
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湖南省人民政府工作报告 —１４１—
府与代表及群众间的联系和工作的纽带。 乡人民政府设委员会与乡长，委员按人口多少设９～１５人，委员会下设财粮、生产、文教各委员会。 为建立民主制度，避免坏