区域，否定了秦封国一块安置南亚次大陆的建议。
强制移民不可取，一旦那么做等于是在制造动乱，只能是依靠各种各样的辅助外加效益来吸引人们主动迁徙，草原上目前有足够的条件吸引移民，南疆却不是那么容易了。
“至少二十年。我们需要花费二十年的时间来建立枢纽交通，使得南疆那边在交通上能够做到顺畅。”张良是博士嘛，什么建议都能说一些。他侃侃而谈道：“帝国先扫平迁徙的一些障碍，用开发出来的实际成果吸引移民。”说到这扫了一眼李斯，丝毫不给面子地说：“强制移民是在自掘坟墓。”
李斯的反应是脸颊颤动了一下，眼睛也眯了起来。他知道吕哲很欣赏张良，这从出巡单单带上张良一名博士就能看得出来。另外，他还知道吕哲有意在培养张良，否则一些中枢决策上不会让张良有开口的资格。
强制移民不是没有官府干过。实际上不止是以前的大秦，各个战国都有做过强制移民的举动，或是强制性派出军队让某一地的人迁徙，或是用抽签的模式来决定迁徙，都是强制性地执行迁移政策。过程中不是没有人抵制或者抵抗，各国面对这样的局面只有一种行动，那就是杀，杀一人不够就杀十人，十人不够就百人，乃至于是全村皆杀，只要是中枢有命令，杀人能够让命令得到执行根本不在乎人命，其中又以秦国执行得最为强硬和坚决。
大概是在十五年前左右，秦国也执行过一次强制性的迁徙，从战败灭亡的六国故地抽签模式集中人群，由当地的县尉操作，然后派出有秩，啬夫，游徼等小吏，甚至是直接派出郡县兵，将集中起来的人押解到南方。强制被集中起来的人，他们是被安置到当时由屠睢统率的南疆军团，对外统一称呼是南疆军团的士卒，可是所谓的士卒并不缺乏妇孺和老幼。
吕哲是南疆军团组建阶段的亲历者，他甚至当过一地的主事人，比较了解当时军团士卒的构成部分，很清楚所谓的南疆军团是个什么情况。
屠睢的南疆军团是个什么情况呢？只有少部分“根正苗红”的秦卒，四成是来自六国的战俘，超过五成是被强制迁来的家庭。秦人在南疆军团是作为军官存在，特别是高级军官根本全是秦人，只有在百将级别以下才会有六国战俘转编来的人担任。
当时大秦在各地抽签拿人造成的反响非常大，各地逃亡者无数，因为官吏执行期间的暴虐又不知道有多少人家破人亡，让本来就有灭国仇恨的六国黔首更加痛恨秦国，直接导致的是六国旧有贵族得到来自更多人的支持，随后的暴动和复国有了更大的基础。
不管是原版历史还是吕哲这个版本的大秦，都不是一时间衰弱和灭亡，是一连串的国策和作为造成，已经有了前车之鉴，也只有刻意想要引起吕哲注意的李斯才会弄险提出那样的建议。
李斯根本就不顾周边人们各式各样的目光，他挽着胡须笑道：“帝国已经在执行罪犯流放的政策，想用这么办法充实地广人稀的区域，可是这样做略略欠妥。”
接下来李斯开始大谈为什么不妥，讲到罪犯的本性，南疆在未来的很长一段时间里必然是充斥着罪犯，治安不管会使官府公信力下降，管的话投入又大到难以想象。他更是毫不掩饰地说：“全是罪犯，他们必然是对帝国心怀不满或是怨恨，这一代的情绪会传到下一代，南疆遍布对帝国心怀不满的人，帝国在那边的统治会安稳吗？”
吕哲很注意在听，他之所以同意将罪犯流放南疆，是因为自愿迁徙的人太少太少，另外也是岭南在历朝历代就是流放罪犯的地方，各个朝代并没有因为这样的做法吃到什么恶果，因此也就不是那么在意。
“全是罪犯，良家子会担忧过去之后能不能安居……”李斯扫视在场所有人一圈，说道：“南疆移民效果差，是不是有这样的原因？”
第九百五十三章：荒唐，却真实
打江山易，坐江山难，自古以来便是一种公认的事实。
打江山是在进行破坏，为达目的可以不择手段，什么阴谋诡计都能用上，越是能厚着脸皮巍山其实背地里无所不用其极的人，取得江山的可能性越高，因此自古真正仁慈的人通常都会是他人的垫脚石。
取得了江山，不再是光靠暴力就能坐稳江山，很多手段也就无法再使用了，厚黑的手段收敛，进行的是怀柔的策略，可是很多一度取得江山的统治者没有意识到这一点，那些依然凡事使用暴力手段的人通常对江山的统治不能持久。
第一代人打下江山，懂得依靠怀柔政策来稳固人心，可是因为选择继承人不适当，后面继位的统治者或是因为昏聩，或是因为做事过急，国家政权二代而亡的例子也有不少。如秦二世，隋二世这两个比较出名的例子，又有很多根本就不出名的例子。
观看华夏历史，从来都不缺雄才伟略的英雄豪杰，可是真正能够做成事情的人却是少之又少，因此也就有“时势”两个字。
时势是什么？不就是时机和运势嘛，在正确的时机选择了正确的做法，本身运势又足够，才成事。
民心思定，那就不该启动大工程，像是刘汉政权的选择就是重用黄老学派，执行与民休息的国策。
与民休息不过是官府不额外摊派徭役，对税收政策也执行低税收策略，民间是一种放任自流的现状。这种政策的条件下，汉初民间的现状是，乡间豪强频出，游侠之中也出现大豪，民间出现了什么矛盾那都是平民自己的事情，仇恨并没有被转移到官府身上，也就是人民之间的内部矛盾，官府再利用这个矛盾来进行操作。达到统治稳固的目的。
大乱之后大治，通常都是因为人口锐减，土地的需要被降到最低，不少开国政权有刘汉室的例子在前。差不多都是依样画葫芦学着照办，有的成功，也不是没有失败的政权。成功了的政权基本都是抗住了外部的压力，没有成功的政权差不多是外来压力之下亡国。
帝国新建之初，不是没有人提过与民休息的国策。打算用至少三十年的时间进行沉淀，用时间的流逝来让天下庶民习惯新的统治政权。不过帝国的统治者是吕哲，是一个习惯了高度生活节奏的人，别说是沉淀三十年，三年都静不下来。另外就是吕哲很清楚现在的时势，三十年什么事情都不干，目前已经展露狰狞的匈奴人就该西灭西域、东征东胡，整个草原都被冒顿征服之后，帝国将会面对什么？
“不是无偿徭役，帝国也重军功。”吕哲对着一众将校笑道：“帝国不是以徭役形式征召士卒。强迫他们去征战。”
将校全部都是点头，他们对此是最有发言权的人。
军队一大改革就是军饷的出现，从无偿的徭役变成了有偿的雇佣，成为一名士卒并不比在家劳作获得少，军饷足以支撑一个家庭的费用，这是有史以来史无前例的变革。
除开军饷之外，战时有津贴不说，伤残乃至于是战死还有后续的抚恤，等于是再进一步解除了士卒的后顾之忧。
帝**队还有一项政策，战场缴获上缴六成之后归于私人所有。
平时有军饷。战时有津贴，战死有抚恤，缴获能私有，一系列的国策造成的是什么样的现状？是但凡有点胆气的人削尖了脑袋想要加入军队服役。
“所以尽管每家每户都有点琐事。关中的家庭也并不愿意自家的子弟从军中退役。”共尉叹了口气：“有一些比较麻烦的是，关中妇女与奴隶有苟且的事情……实在是……”
家中男人不在，主妇寂寞难耐，奴隶再有点手段，干柴遇上烈火，导致出现苟且？
“苟且也罢。苦恼的是男人不在主妇怀孕，这可是会出大事的。”共尉苦着脸：“所以末将才说，能不能多给关中士卒放假。”
有那么一点诡异，但绝对是事实，这年头对于贞洁并不是十分看重，未嫁女与人发生性~事并不是十恶不赦的事情，男子对于取到没有保证贞操的女子也不是太过在意。另外，现今年头寡妇再嫁也属于正常，官府甚至非常鼓励寡妇再嫁，并不鼓励寡妇为了守节而孤老终身。
是什么情况造成这种现象？无非就是上古先秦时期战事不断，只要是男子都有上战场的可能性，上了战场可保不准还能不能活着回来，男子上战场前与钟意的女子干点什么是普遍现象，为了增加人口官府也不可能鼓励寡妇留家不嫁。
家中男人尚在，留家的主妇与人苟且，这可就不是什么可以不在乎的事情了。历来归家的男人发现自己的妻子与人苟且，能和离算是大幸，将妻子打死的案例更多。
一家男人是从军服役，留在家中的妻子却是与人苟且，若是个例自然不会有太大的影响，发生得多了就不止是会影响到民间，对军队的影响必然也会产生。
“与……奴隶苟且？！”吕哲脸色严峻地问：“案例很多？”
关中无论是商鞅变法前还是变法后都是有奴隶群体的存在，商鞅变法的时候解放了一批奴隶，可是随后的征战中每家每户又获得了新的奴隶，因此家庭中有奴隶并不是什么稀奇事。
帝国建立，一些政策上进行改动，可是并没有进行解放奴隶的事情，毕竟那些奴隶是一些家庭的私产，哪怕是国家也不能豪夺，是吧？
番贤是管理民政的郡守，他可是在场，见共尉眼睛瞄过来，立刻期期艾艾地说：“不……不少。”
一片吸气声响了起来，能够让一地郡守说出“不少”两个字，那肯定是非常多了。
“始皇帝在的时候，关中青壮不是在服徭役就是服兵役，极少有回家的可能性，普遍是长期离家的状态。”番贤也是一脸的苦涩：“青壮几乎被抽空，连续数年乃至于是十年以上没有归家。关中待嫁的姑娘多到成灾，大部分未嫁女的年龄已经呈现偏大的趋势。成亲人妇独守空房……这个……”
吕哲还是第一次听取这种汇报，又问了不少它地的一些人，情况是各地区各有区别。
“是一种普遍现象啊……”
这一下不止是任职关中的人苦笑。其它地区的人也是一脸不知道该说什么的表情。
女子怕寂寞，一寂寞再有人抚慰便会发生一点什么故事，这应该怎么说才好？
“裁军，马上就要裁军了。”吕哲当然也是一脸的苦涩，他忧虑道：“军中放假省亲的时间段。各地流血事件……估计不会少。”，看向了番贤，问：“有什么章程了吗？”
番贤说了一些普遍的案例处理状况，回家的男子一旦发现妻子与人苟且很少有和平处理的例子。他又说：“若是平民倒是私下协商，大多是第三者进行什么补偿，夫妻和离。奴隶……基本是会被杀掉。”
已经不是个例，是普遍现象，等待家中男子回去，那该发生多少事情？可以想象的是大的社会影响必定会发生，将引起什么样的效应却是不好说。
吕哲不断苦笑。自古家庭私事官府就不好管，已经察觉到会有不少流血事件了，可是怎么进行处理却是注定会成为难事。
“士卒服役，人妇却……”蒙恬舔了舔干涩的嘴唇，说道：“军心难平，陛下不得不思量。”
吕哲当然也知道这一点，已经在思考怎么安抚军心。
“事情已经发生，思考将会发生的事情妥善处理，是不是……”张良一脸的思索，顿了顿才说道：“该设想避免类似的事情？”
民间的男人因为自己的事情出远门长期未归。那是他们自己的事情。男人在军中服役，家中发生状况，虽然不是官方的责任，可是怎么也无法推个一干二净。想要杜绝难以办到，毕竟人妇不是罪犯，难道还能专门派人盯着啊？
“教化，加强教化。”张良估计是有了一些头绪：“秦军有一项政策，允许家人到驻军营地探望……”
秦军是有这么一个政策，允许士卒的家人前往驻军营盘探望。不过是在腹地驻军才有这样的可能性，出战太远并不进行鼓励。
另外，秦国鼓励家人探望士卒是有一个原因，秦军除了一些东西之外，秦卒从衣服到兵器都是私人准备，军中伙食也根据爵位和官职的不同有区别对待，没有到达那个官职或爵位的秦卒想要有更好的待遇就要自己花钱。
秦卒在军中经常需要花钱改善一下伙食，才会有足够的体力跟得上消耗。一些额外的事情，如修补破损的兵器、修补破了的衣裳、等等都是需要用到钱。
士卒不是想要回家就能回家，没钱了通常是托有机会回家的同乡给家里转告一下，再由家人托付会到军中人的带钱过来。没有同乡的人该怎么办？基本上会有军中的驿站系统固定时间帮士卒送家信，这就成了向家里要钱的途经了。
家庭知道军中服役的秦人需要钱，没有托付人只能是亲自动身前往家人所在的营盘，那么平民探望军中服役的士�