田、司兵、司法、司士等七曹参军各一人，皆从七品下。又有市令、丞、文学、医学博土等；中、下州刺史皆正四品下，其下佐官仿上州，但不全置。别驾（中州不置）、长史、司马称为“上佐”，唐制规定，凡刺史缺员或为亲王兼领时，上佐可代行州事。但在一般情况下，上佐并无具体职任，因其品高俸厚，又不亲实务，故多用以优待宗室或安置闲散官员等，所以自居易称这类官为“送老官”。诸曹参军分掌各州府的军政、财政、刑法、农田以及户粮诸事务，称为“判司”。诸曹“判司”由各州录事参军事统辖。未设司马之州，录事参军为刺史之佐，处于综领督察的地位。
县的长官不分大小统称令。京县令，正五品上；畿县令，正六品上；上县令，从六品上；中县令，正七品上；中下县令，从七品上；下县令，从七品下。佐官有县丞、主簿、县尉等（京县增设录事两人）。
唐代首都或陪都所在地有“府”的建制。唐皇开元元年（公元713年）改雍州为京兆府，洛州为河南府，并州为太原府，长官称“牧”，由亲王挂名遥领，实际主持府政的是“尹”。如上都京兆尹、东都河南尹、北都太原尹。后来又陆续设有凤翔、成都、河中、江陵、兴元、兴德等府，也都有“尹”，但已不置挂名的“牧”。府尹之下有少尹、录事参军事以及六曹参军事，其职掌同于州诸官，只是品秩略高而已。若皇帝不在京城，则置留守官，多由府尹或临时指定大臣兼任。
由于唐代高宗、武后时多居东都洛阳，以后诸帝虽然都居住长安（除短期避乱外），但洛阳原来那一套略同于长安的职官建置并没有省去，凡在那里任职的，叫做分司东都，或称为分司，这些官员都由东都留守总之。分司各官署往往空存其名，于是朝廷常以贬降或闲废的官员安置在此。这里的官员一般是除按期拜表行香外，只领俸而不任事。只有分司御史还可以稍为行使职权。
除分司官外，还有王傅一官，也是养老的。因为唐的亲王虽有额定的官属，而亲王并不出阁。名为王傅，官居三品，实际连王的面都没有见到过。
一大堆的官员，造成机构重置复杂，官员臃肿庞大，十羊九牧的成语就是从唐朝得来的。当时，唐皇和太子临向刘镇宇请教这个问题时，刘镇宇也是一脑袋浆糊。自己西秦国的制度是东抄西袭，反正自己在西秦国是一手遮天，用什么制度都没有什么关系，所以什么好用就用什么。但是大唐就不一样，庞大的豪族门氏和士族势力会让许多过激的改革寸步难寻。
刘镇宇当时在心里盘算来盘算去，发现在自己的历史知识里，只是对明、清朝的行政体制最熟悉。
刘镇宇思来想去，觉得还是明朝的行政体制可能适合唐朝，就把它给搬出来了。
刘镇宇建议道，把大唐分为道，州，县三级。
每道设承宣布政使一人，布政使是一省最高的行政长官，掌一道之政，朝廷有德泽、禁令、承流宣播，下达于有司。凡僚属满秩，负责考察其称职与不称职，上报达吏部、三省。每三年则率其州、县正官，朝觐京师，以听察典。
设按察使一名，掌一道刑名按劾之事。纠官邪，戢奸暴，平狱讼，雪冤抑，以振扬风纪而澄清其吏治，典勘理卷宗，理问典刑名，上报达刑部、三省。
设都指挥使一人，掌一道军事，统领一道府兵，维持地方防卫，训练各地府兵团练，上报兵部，三省。
刘镇宇还提出完善科举制度和扩大科举规模，设劝学提举司，诏天下州县皆立学，然后县、道分别科试取士，再由三省、礼部大选，取大才之人，朝廷官员皆出其中。
听完了刘镇宇这一通抄来的东西，唐皇和太子临大为赞赏，原来这位大将军不但会打仗，搞政务也是一把好手。
诏书流水价的发出来，大唐除被划为关内、都畿、河北、河南、河东、陇右、山南西、山南东、淮南、剑南、江南东、江南西、岭南外，将黔中道根据刘镇宇的意见改为湖广道，还增设了安西道、辽东道，山东道（从河南道划出来的）。每道的布政使，按察使，都指挥使分别被任命。
在刚经历完叛乱战乱的河北道和新开辟的辽东道，将是大唐未来数十年的发展重点，大量无主的土地将吸引无数失地的农民涌过去，要不是和刘镇宇达成了协议，唐皇还舍不得那一百万百姓呢。在辽东道，除了以前设立的平州和营州等外，朝廷还一口气增设了二十几个州。
紧接着是下旨各州县立学，学习的内容主要有《诗》、《书》、《易》、《周礼》、《仪礼》、《礼记》、《左传》、《公羊传》、《谷梁传》等儒家经典。若学书、学算、学律的，则主要学习有关文学、算术、法律等方面的专业书籍。
县每年一试，道每二年一试，朝廷三年一大试。并传旨不论士族寒门，官人百姓，只要除律法规定的罪人家属等人外，均可应试，分为制试和经试，按级分为秀才、举人及进士。而以后天下官职均出于进士、举人。
相比之下，紧接着的税制改革更是让大唐一片沸腾。
废除人头税，按土地亩数收税（摊丁入亩），顿时让天下一片哗然。众多豪门士族纷纷四处活动，抵制这项改革。可是唐皇这次是铁了心要干下去了，不顾每天有人在宫门又哭又闹，一连撤掉上百名不积极行事的官员，处死了十几名攻击议论的大臣。如此雷霆之怒，顿时让许多人闭上了嘴。利益虽然重要，但是性命更重要。现在平定叛乱的大军还没有解散，就看谁那么不识趣了。
看着这些邸报，刘镇宇默默无语。旁边的易常胜问道：“大将军（自从那一次事件后，易常胜似乎成熟了许多，也跟着大家叫自己这个姐夫叫大将军），我们就这么离开大唐了吗？”
刘镇宇笑了笑，反问易常胜道：“你对大唐有什么看法？”
易常胜沉思了一下，说道：“这是一个迷人的东方国家，这里的人民和土地是这么的吸引人。但是这里好象缺一种东西，而且也有一些东西让我不明白。这里的人民讲究以德服人，不管对谁都是那么仁慈，非常好面子，不知道利益的存在。”
“以德服人！”听完易常胜的一通说法，刘镇宇不由大笑，这小子还真是眼睛管事的很了，尤其说的这句话，更让自己捧腹大笑。
但易常胜是不明白这其中的奥妙，他依然一本正经地问道：“大将军，你为什么不乘机夺取这块土地呢？我想你应该有这个实力！”
这是一个很敏感的问题，也只有易常胜这个“外人”才敢问出来。
刘镇宇一下子被这个问题愣住了，他的眼睛直直地望着地上，一句话也说不出来。
易常胜继续说道：“其实我能猜出一些，你是怕在这片土地上掀起一场大规模地战争。在这片土地上，数千年的文明和思想根深蒂固，你在西秦搞的那一套在这里是行不通的，历史的车轮是无法轻易就改变了。如果你要在这里实现你的理想，我想这片土地上的人民死的就不会是少数人了！”
刘镇宇发现自己第一次在这个小舅子面前感到无能为力，这小子说的话怎么这么直刺人心呢？
“是啊，我以前发现在这片土地上实现我的理想，代价太大了，于是我带着人从这个当时还是盛世的国土上走了出去，去一个荒蛮的地方，率领一批可以说是被这个国家遗弃的人民，重新创建一个新的文明和国家。”
“当我后来回到这片国土时，我发现这里的满目苍凉。我的心也曾经犹豫了一阵子。我以前以为我能改变历史，避免这场浩劫，但它还是发生了。我后来也想把这片土地归于我的名下，但是我发现我已经力不从心了。我们的领地太辽阔了，我发现在我的一生里是无法把这两个巨大的国家一起带入一个我预料的地步。与其两个都做不成，不如只选择了一个。”刘镇宇慢慢地说道。
“你就选择了西秦，这对大唐是不是太不公平了！”易常胜说道。
“公平，许多事情你有得就一定要有失。我不知道在我的领导下，这片国土的历史会变成什么样，还会和我想的一样吗？也许我的努力只是昙花一现，在我死后，强大的惯性说不定又会把历史的轨迹移到我不愿意的地方。我不知需要多久才能把这片国土的惯性去除掉，与其如此，我还不如重新创立一个新的国度，一个新的世界和历史。”刘镇宇含糊地说着，自己还有很多话没有明白地说出来，毕竟那些话是根据后世的经验总结而来，在现在太惊世骇俗了。
易常胜努力地理解了一阵子，发现还是有很多东西领悟不了，但是他没有什么其它的想法，因为他明白，一个伟大君王的想法平常人是很难理解的，也就释然了。
“你怎么有这些想法呢？”现在该刘镇宇问道了。
“你们不是有一句成语吗？当局者迷，旁观者清！哈哈！”易常胜得意的笑道。
“哈哈，你都会用成语了，真是天才。不过也是如此，关心者心则乱呀！”刘镇宇点头道。
两人一路探讨了许多话题，许多西秦国其它人不敢问的问题，易常胜统统问了出来，这也让刘镇宇也开始重新面视自己的一些想法和问题。
很快，刘镇宇到了蓟州，时间已经到了三月中旬了。
根据各地返回的情报，在一个冬季，西秦骑兵分成许多小队，四处出击，一直远至那河中下游（松花江）和忽汗河（松花江支流）地区，专门抢掠劫杀牛羊等物资，给了当地各部落沉重的打击。
由于在前面的秋冬季，西秦军骑兵对东北各部进行了长时间的打击，破坏了牧场，掠走大量牛羊。使得东北各部人口虽然没有太大的损失，但是牛羊、帐篷等生产和生活物资却损失惨重，在整整一个严冬里，被残酷的大自然吞噬的人几乎是西秦军杀死的数倍。
各部几乎近一半的部众在这次严冬中倒了下去。尤其是粟末族被西秦破坏的最大，所以损失的也最为惨重，许多部落经常是整个部落就这样消失在茫茫的雪地里。而更北边的室韦和靺鞨人，由于地处偏远，西秦军破坏的不是很严重，所以基本上只损失了三分之一的人口。
刘镇宇开始下达命令，五万西秦骑兵开始四处收集东北各部人马，准备西迁。由于辽水流域的前奚，契丹部落已经消散了，而粟末所剩无几了，所以西秦各部军队的重点是那河流域、望建河流域和黑水流域的室韦和靺鞨部落。
刘镇宇自己却率二万人马先行赶往回纥部。
西秦军从南到北先把粟末部余部收集起来，向西迁送。然后兵分两路，一路向北开始收集那河下游（松花江）、忽汗河、黑水河（黑龙江和阿穆尔河下游）流域的靺鞨诸部，共收集了拂涅部、铁利部、越喜部、虞娄部、黑水部、思慕部、莫拽皆部、郡利部等部，对于库页岛上的窟说部，由于相隔大海，而且那个部落人少的可怜，也就放过了。
另一路，从南开始收集那河上游（嫩江）流域、望建河（黑龙江下游）流域的室韦诸部，计收集了乌罗护部、和解部、塞葛支部、乌素固部、移塞没部、山北部、如者部、岭西部、纳北支部、西室韦部、蒙兀部、大室韦部、室韦坦部等数十部。
由于东北各部族的人都被搞怕了，一个个都非常老实，积极配合西秦军的移民工作。他们纷纷收拾好行李，赶上牛羊，向西迁去，对他们来说，只要有草有水，去哪都一样。但是还是有许多钉子户，顽固派，死活不肯西迁。西秦军就只好抢走他们的牛羊，再把这些人统统留在了他们的故土里。
一场前所未有的大迁移开始了。大约有一百六十多万人口，二千多万头牛羊，二百多万匹马匹，纷纷向俱伦湖（今呼伦湖）集中，然后再向西迁移。
在克鲁伦河上游（今蒙古境内），汇集了由辽河流域赶来的奚、契丹、粟末各部的残余和数千万头牛羊马匹后，顿时形成了一个无比浩荡的洪流。这个洪流的前头到达了千里之外的剑河（叶尼塞河上游）时，队尾才从克鲁伦河出发。
西迁的队伍对回纥部众冲击也非常大，附属在回纥名下在蒙古高原北部的拔野古、骨利干、都播、哥饿支、弥列、跤马和小海（贝加尔湖）北边的骨师、大汉等各部，都被西秦打草撩兔子，一起给收集编制起来，向西而去。由于西北的黠嘎斯已经被李嗣业打散了，所以归附回纥的各部部众基本上是四散一空了。
而在昆水上游的回纥牙帐里，刘镇宇正在召开回纥各部大会。
回纥部内共有九个氏族，即药罗葛、胡咄葛、崛罗勿、貊歌息讫、阿勿嘀、葛萨、斛素、药忽葛、奚邪勿。部落可汗都出身于药罗葛氏族。其属部除回纥部和被西秦卷走的部众外，还有仆骨、浑�