总之，法国愿交出埃及，对于埃及的归属，波拿巴虽然故作镇定，但是埃及
的丢失已成定局；而另一方面，法国将保留它在大陆上的全部征服地。英国
要放弃马耳他、梅诺卡、厄尔巴、特立尼达、法属安的列斯群岛，实际上还
要放弃埃及，而只保留锡兰。虽然英国已经又处于有利地位，这个不平等的
建议足以使它感到不满，但除锡兰外它只是提出保留特立尼达的额外要求。
它仍然很注意要搞好同亚历山大的关系，所以，并未提出反对归还马耳他，
虽然英国只要提出给那不勒斯和撒丁以保证就能讨好亚历山大。然而，它并
未为此目的而作出努力。霍克斯伯里只是在关于荷兰问题上试图得到保证，
并且要求一个强国为马耳他提供驻防部队，这样，这一强国就会成为马耳他
中立的保证国。这个极好机会使法国可以提名俄国为保证国，并使俄国与英
国恢复竞争。但波拿巴对此机会并未予以重视。当他威胁说如果不在这些预
备条款上签字就要中断谈判时，霍克斯伯里于1801 年10 月1 日让步了，甚
至没有为奥伦治公爵要求补偿，或要求签订通商条约。
人们曾把这种投降解释成是由于阿丁顿内阁的无能所致，但这一理由很
不充分。实际上，英国政府仍旧处在危机的压力之下，这次危机在这一年的
头几个月就出现了，现在全国各地仍然感到它的影响。这个政府无论如何需
耍实行节约，并且指望和平可以恢复繁荣。公众听到和平消息所反映出来的
欢欣鼓舞表明要求和平是压倒一切的意见。然而在议会和新闻界却提出了抗
议和保留意见。温德姆大声疾呼反对这一“致命的条约”，他认为这是个“亡
国判决书”，这一条约将会使波拿巴得以进行新的征服。阿丁顿反驳说，既
然暂时不可能组织新的反法同盟，最好还是试行一种和平政策；而心满意足
的法国或许会关心这一政策。反之，如果法国不信守和约，英国总会再找到
盟国的。卡斯尔雷在一封信中表示了同样的意见。皮特赞成政府这一政策，
他于11 月3 日提出令人吃惊的解释说：特立尼达要比马耳他具有更大的经
济利益，而保留马耳他就不可能恢复和平；在他看来，锡兰似乎比好望角更
可取。他十分重视特立尼达，因为那里生产糖并且是与西属美洲进行走私贸
易的重要基地。从这里人们可以看出重商主义观点对于战争目的的影响，这
种观点一直支配着英国寡头统治的政策。对英国而言，和平不只是一次休
战，而且是商人的一次试验。
不久，明眼人就看出，获得持久和平的机会是微乎其微的。波拿巴在向
圣多明各派遣军队（1801 年12 月）；1 月他就成了改名为“意大利共和国”
的西沙尔平共和国总统。在讨论条约最后文本时，波拿巴拒绝在条约内列入
一项贸易协定，而要求某些殖民地的特权，要求开放印度自由贸易以及在福
克兰群岛的停泊站。这些要求虽然被拒绝了，但却引起了很大的注意。然而
阿丁顿仍然坚持他的方针。可以肯定，后来在亚眠的谈判中，英国利益因为
英国政府及其代表康华里的无能而再次受到损害。康华里是一个诚实的人，
一名勇敢的军人，但却是一位不高明的外交官。为换取和平而付出代价的法
国各盟国，特别是巴达维亚共和国的席梅尔佩宁克，是会乐于支持康华里
的，但是直到这些盟国同意初步条款之后，波拿巴才准许他们参加会谈。
会谈中的争论主要集中在法国的征服地和马耳他问题上。波拿巴要英国
承认那些新成立的共和国，英国也愿意承认，条件是他对撒丁国王做“一些
让步”。由于在这个问题上一无所得，英国就拒绝了。波拿巴随后宣称：如
果“英国的贸易因此而受到损失”，如果这些国家之一想要“与某个主要大
陆强国”合并的话，英国就没有理由表示不满。这是一个不祥之兆！至于马
耳他，英国接受了塔列朗建议的列强集体保证，然而拒绝同意拆除其防御工
事，主张这个岛应由那不勒斯派出驻军，直到重组的圣约翰骑士团能获得足
够的力量保持这个岛的独立为止。既然从英国人手中夺得马耳他，波拿巴看
到成功已成定局。但是，交出马耳他所附加的条件很多，英国人其实也没有
理由感到十分不满，并且他们还等待着事态的发展。英国政府训令康华里坚
持其余两点：第一，割让多巴哥作为维持法国战俘费用的补偿；第二，赔偿
奥伦治亲王。可是，波拿巴坚决拒绝放弃任何法国领土；至于“奥伦治…纳
骚”家族，他说，有关赔偿的谈判正在柏林进行。这个家族的继承者，第一
执政的伟大赞美者，表示愿意直接与波拿巴交涉，于是便离开了英国。这样
康华里就于1802 年3 月25 日签署了和约。
英国公众舆论虽然比以前有些淡漠，但还是满意的；这个岛国许多居民
成群结队奔往法国，想对一个为许多重大事件所改变了的，并被这样一位非
凡的人物统治着的国家进行一番好奇的考察。虽然政界的批评日益增多，但
议会此次仍然跟着政府走。
作为民族领袖，波拿巴在签订亚眠和约时已经达到他的命运的顶峰。欧
洲已同意放下武器，不再反对他对自然疆界的要求。但是他那种一遇机会就
一发不可收拾的权力欲，未能使他对这样的成就感到满足；而法国在成为自
己命运的主宰时，如果只关注自己的民族传统和民族利益，它本来会对这些
成就感到满意的。波拿巴如果停止干扰英国在海上和殖民地的事业，同意对
英国贸易重新开放法国市场，并且满足于对其邻国施加他力所能及的、而又
为法国疆界安全所需要的合法的影响的话，那末法国将一无所失。然而，甚
至在亚眠和约缔结以前，波拿巴就已表明，他并不是这样理解问题的。
四、附庸各国的改革
实际上，法国在没有确实肯定这些屏障其疆界并被它占领的国家能自卫
和自治的情况下，是不能够听其自然，不加过问的。现在，在法国使得这些
国家实行了政治的和社会的变革之后，它们就难于靠自己的力量建成国家
了。在许多附庸共和国中，拥护强大中央政府的联合派在政府组织的原则问
题上就不能同联邦派意见一致。荷兰的情况是如此。西沙尔平共和国也是如
此：奥罗纳郡的居民，也就是梅尔齐伯爵统治下的米兰人与波河南部各邦的
居民，即由阿尔迪尼领导的艾米利亚人经常争吵。瑞士的情况就更加如此，
各州都一直念念不忘丧失了的自治地位。
显得更严重的是社会冲突。雅各宾民主派变得十分活跃，他们在自己的
俱乐部里慷慨陈词，任意嘲弄贵族和教士。他们虽然只不过是少数，但却是
法国人最好的朋友，他们求助于法国人，并且非常乐于按照法国人的意愿行
事。象荷兰的席梅尔佩宁克、瑞士的厄斯特里和伦格尔、热那亚的科尔韦托
等这样的资产阶级代表人物，以及那些象西沙尔平共和国梅尔齐·戴里尔那
样归附新政府的贵族，都在不同程度上热情赞成统一和新的社会制度；但是
他们反对民主，并且希望象在执政府时期的法国那样，确保新贵名流占有优
越的地位。然而他们在是否赞成共和八年宪法取消选举制度的正规运用这一
点上，看法并不总是一致的，特别是在瑞士是这样。虽然他们感到需要依赖
法国，他们也不是那么顺从的。在荷兰和瑞士，他们要求法国维护他们国家
的完整；在各地人们都希望法国撤兵，希望独立，至于贵族阶级，他们盼望
着法国战败，以便旧制度复辟；为达此目的，他们会毫无顾忌地把自己的国
家交给其它外国人。可是由于法国人在那里，所以他们便只好充当爱国者的
角色。只要波拿巴不干涉他们，他们就愿意顺从。
除这种党派斗争外，预算上的困难也使得政府无法正常地维持下去。战
费和占领费的负担从一开始就使财政遭到破坏，经济陷于瘫痪。拥有四百万
居民的西沙尔平共和国向法军交付了三千三百万法郎，并为法军提供了估计
总值为一亿六千万法郎的军需品。此外，军队也随意为自己征收附加捐税，
将领们，特别是缪拉，对本地政府专横跋扈。象驻在荷兰的塞蒙维尔那样的
文官们，同样也不是廉洁的。法国文武官员都干预地方政治，并且根据自己
偏爱支持这一派或那一派。因此来自各方的请愿者都要求波拿巴按照他们的
意愿来改组国家，或者要求减轻他们的负担并惩办他自己的部下。波拿巴象
在法国一样可以任意对待这些派别：他憎恨民主派，不信任那些对法国保持
强烈独立性的温和派，也不想重建贵族统治。只要尚未同仍然希望收回他的
属地的罗马教皇缔结教务专约，只要与英国的战争仍在继续，波拿巴就要持
保留态度，而在这一点上他万无一失。因为这些国家形势越坏，他的事情也
就越好办；而且，只要占领继续下去，他的军队就不需要他拿出费用。只是
在恢复海上和平的初步条款签订之后，情况才开始变化。
在荷兰出现了一些反抗现象，那里的法国代表塞蒙维尔经荷兰的督政府
同意起草了一部宪法，以便使政权掌握在可靠的人手里。他依仗自己的权势
把这部宪法提交公民批准，但立法议会取消了这些不合法的决定。奥热罗解
散了议会两院，宪法就提交给公民投票表决。由于宣布弃权就被视作为赞成
的表示，结果获得了多数票。宪法于1801 年10 月6 日颁布。由宪法产生了
一个拥有立法创议权和行政权，包括对官员的任命权的“政务会议”（即摄
政会议），还产生了一个立法院，它的成员经过两级选举产生，每年更换三
分之一。事实上，督政府亲自指定了十二名政务官中的七名，其余的则由这
七人互选产生；它还遴选了立法院的成员。正象波拿巴所希望的那样，新政
府由各派别混合组成，但是清除了民主派、并把所有的官职授予新贵名流。
在波拿巴想亲自统治的意大利，改革工作花的时间较长一些。1801 年7
月间，西沙尔平共和国派遣代表团到巴黎，诉说了国内难以容忍的形势。10
月，大家同意在里昂召开一个“协商会议”，以期建立一个新政府。这个“协
商会议”由当然委员①、政府选拔的军队和国民自卫军的代表，以及由法院、
商会、大学、郡政府和市政机关选出的代表组成；这些人都是在缪拉的密切
监视下选出来的。1801 年12 月29 日，四百四十二名代表在里昂会合。塔列
朗在会议前夕到达，他把代表们按地区分成几个组，来研究宪法草案并拟出
“可以信赖的候选人名单”，从名单中再选出新人员。他煽起了地方主义的
冲突，以便由波拿巴出面裁断。波拿巴于1802 年1 月11 日到会，同往常一
样亲自调查情况，并解决了所有的问题。他考虑要把西沙尔平共和国总统职
位交给约瑟夫，但是这个重要人物拒绝了，因为波拿巴没有把皮埃蒙特一并
交给他。1 月21 日负责选举总统的委员会选出了梅尔齐伯爵和阿尔迪尼伯
爵，但是他们两人也都拒绝了。1 月24 日，总统职位交与波拿巴，他就接受
了，并任命梅尔齐为副总统。两天以后，他把“西沙尔平共和国”改名为“意
大利共和国”，这样就激起了人们的巨大的希望。新政府定于1802 年2 月9
日成立。行政当局象在巴黎那样行使特权；它包括一名国务秘书和各部部
长。此外，总统还亲自从三个选举人团提名的候选人中指派立法议会的成
员。但是这一次，当然是波拿巴亲自建立了立法议会和选举人团。最后，还
给意大利共和国建立了一个叫作“国务协商会议”的独创机构。这是个永久
性的机构，负责处理外交及国家安全等事宜。在热那亚，1802 年6 月颁布了
由萨利切蒂于1801 年10 月起草的宪法。在那里波拿巴任命了元老院的成员
和一个“总领政”，二者构成行政权力机构。本应由三个选举人团选举的咨
议院从未组成过。卢卡于12 月28 日成立了类似的机构。
黑尔维谢共和国的历史更是动乱不安。1799 年11 月间，拉阿尔普向他
的同僚建议发动政变，没有得到他们的赞同。得到消息的立法议会予以回
击，在1800 年1 月7 日宣告解散督政府，把权力委托给一个执行委员会，
多尔德在其中起着支配作用。这个委员会很快地也和议会发生了争执，并要
求波拿巴解决。1800 年8 月7 日，被法军包围的议会投降了，并由议会成员
组成临时政府负责准备一部新宪法。