这次起义直接的导火线是民主德国的部长会议在1953 年5 月28 日作出
的一项决定，其中规定将生产定额平均提高十个百分点。这一决定在工人中
引起了很大的骚动。6 月16 日，柏林斯大林大街（即过去的法兰克福大街）
建筑工会工人团宣布抗议提高生产定额而举行罢工、游行，行动得到许多人
响应。人们涌向市中心莱比锡大街的占领区政府所在地，要求取消提高生产
定额，并要举行自由选举，乌布利希政府下台，等等。尽管德国统一社会党
当天发表声明，建议取消提高生产定额，形势并未好转，反而是整个东部德
国都骚动起来，许多城市，甚至农村都发生了示威游行。在柏林，苏军出动
了几百辆坦克和战车进行封锁，苏联军事司令官宣布处于紧急状态，并对起
义者实行镇压。起义后，苏军全面加强了对东德和东柏林地区的封锁。
起义事件让阿登纳感到东部事态的危急，认为有必要借此重新提醒西方
大国警惕俄国人的阴谋。原订于6 月中旬召开的西方三国外长会议由于丘吉
尔患病而推迟，改期在7 月10 日。阿登纳给外长会议主席杜勒斯去了一封信，
突出阐述了他对德国问题和欧洲防务集团问题的想法。他委派部务主任布兰
肯霍恩飞往华盛顿向杜勒斯递交，并指示布兰肯霍恩在会议期间留在华盛顿
设法参加会议。
西方三国已决意要召开一次四国会议来讨论德国以及欧洲安全的问题，
阿登纳无力阻止，但他仍然想借此提醒三国重视俄国对德国怀有的野心。在
这个问题上，由于杜勒斯的帮助和布兰肯霍恩的机智，阿登纳成功地对三国
发挥了影响。三国会议并没有邀请联邦德国派代表出席，而未受邀请径自出
席难免会处于一种十分尴尬的境地。尽管是不速之客，但布兰肯霍恩却以机
智灵活的方式充分表达了联邦德国的意愿，完成了阿登纳交给他的艰巨任
务。杜勒斯也帮了阿登纳一个大忙，他在三国外长第一次会见时，就宣读了
阿登纳写给他的信。这封信对会议的进程起了积极的影响，三国外长同意了
阿登纳在信中所提的各项要求。
7 月23 日，艾森豪威尔总统给阿登纳写了一封信，表达了他因东柏林起
义事件而对德国问题和欧洲防务集团问题产生新的想法。英国外长索尔兹伯
里勋爵在他向英国上议院报告关于华盛顿外长会议经过情况时，也指出英国
应支持德国的自由选举和自由的全德政府的根本原则。勋爵说，“我相信，
至于德国是分裂还是重新统一，则将由全体成员来共同作出抉择，而不会听
命于某一个国家的野心，这是千真万确的。”法国皮杜尔虽未明确表示支持
联邦德国的要求，却也显示出对苏联照会的谨慎。在这种情况之下，阿登纳
对行将于1954 年1 月到2 月召开的四大国柏林外长会议方稍许放心。
1953 年12 月，阿登纳趁北大西洋公约组织和欧洲防务集团参加国召开
外长会议的机会，在巴黎再次主动找英国外交大臣艾登和美国国务卿杜勒斯
单独谈话，并与他们就苏联人的态度和将要召开的柏林四国会议深入交换了
意见。
阿登纳向他们仔细分析了苏俄政策的特点。
他说，他曾经反复研究过俄国人的政策理论，他有充分的理由可以论证
苏俄统治者以他们的意识形态、强权感确信共产主义总有一天将统治全世
界，西方国家反复出现的不团结加强了苏联人这种意识，苏联人认为资本主
义世界，特别是作为资本主义体系主要基地的美国，总有一天会发生经济崩
溃，那时共产主义胜利的时机就成熟了。苏联人也确信，资本主义世界内部
永远不会达到团结一致、足以抵制以共产主义苏俄为领导力量的共产主义势
力的渗透。资本主义世界行将崩溃。这一点使苏联不会放弃对西方的分化瓦
解。
从历史上来讲，俄国一直是受着不断的扩张欲所支配。近两个世纪来，
这种扩张欲通过泛斯拉夫主义在滋长。自从1917 年十月革命以来，它又借共
产主义而获迅速蔓延。基于俄国人的这一心理状态，他们在1945 年后征服了
东欧国家，又使东欧成为俄国共产主义的侵略火网和在资本主义国家前的一
道屏障。如果有人要确切理解俄国共产主义，那么他必须明确，它是共产主
义与民族主义的混合物。
阿登纳继续说：“从苏联的扩张欲以及主宰全世界的意图出发，遂有冷
战的手段产生。这种冷战手段采取了各种各样的形式，从大规模的压迫一直
到某些几乎无法觉察的行动，但主要是通过威胁性的恫吓手段。几年来，苏
俄在苏占区（东德）里驻有三十个左右装备精良的作战师，对德国和西欧进
行威胁，我们在联邦共和国很了解苏占区和东欧卫星国的情况。从目前来看，
并没有出现什么迹象，表明俄国已放弃它的企图。在俄国，尤其是在西线，
军备扩充丝毫不减。眼下苏俄在卫星国中驻有七十个师，配备着最现代化的
武器。后面还有一百四十个俄国师，配备有好几千架喷气式飞机。苏占区内
正在建造喷气式歼击机机场，可以在二十分钟内飞临波恩，三十分钟内飞临
布鲁塞尔，五十分钟内飞临巴黎上空。自由国家应该充分考虑到这一点，并
保持高度警惕。”
接着，阿登纳又谈起了在1952 年10 月初，苏联《布尔什维克》杂志上
发表的一篇斯大林著作：《苏联社会主义经济问题》。在这篇文章里，斯大
林明确苏联仍然是将西方资本主义世界行将崩溃的那种信念作为政策的依
据。斯大林在文章中说：“第二次世界大战及其经济影响在经济方面的最重
要的结果，应当认为是统一的无所不包的世界市场的瓦解。这个情况决定了
世界资本主义体系总危机的进一步加深。”这种观念在斯大林死后的今天，
仍在苏联继续。
谈话中，阿登纳也提到西班牙教授萨尔瓦多·法·马达里亚加所写的一
篇关于东西方政策的文章，这篇文章发表在1953 年5 月3 日的《新苏黎世报》
上，它对这方面作了十分形象的比喻。作者在文章里将所有各国的政治家比
作一列汽车队，为首的是俄国人开的车，俄国人开得快，大家就开得快；俄
国人说：“停！刹车！”大家就刹车。文章说：无论如何，在今天已经形成
的新形势中出现了一个值得欢迎和必要的警告，这一警告就是一个征兆，说
明迄今全世界按照莫斯科的旨意亦步亦趋已到了何种程度。莫斯科命令“全
速”，全世界就高速奔驰；克里姆林宫说：“慢点！”，于是速度就会都降
低。如果维辛斯基狂叫，全世界就跟着他狂叫；他微笑，世界上其余的人也
就跟着微笑。他只要在半天时间里比平时稍稍收敛侵略性，全世界就会开始
看到新时代的一轮红日在地平线上冉冉升起。
阿登纳向他们郑重指出，没有西方国家之间的以及西方国家同联邦德国
之间的团结一致，参加四国会议就等于是自杀！
艾登点点头，表示了同感。他认为西方盟国首先必须在针对俄国人的问
题上意见一致。他说，苏联人在采取拖延的策略，想使法国和其他国家的处
境更加为难，目前最重要的是，应该警惕苏联人想通过这种拖延策略将欧洲
防务集团条约搁置起来的企图。杜勒斯也表示，应立即解决欧洲防务集团的
问题并着手建立欧洲政治共同体，否则会加深美国人对欧洲的失望。
这次会谈也是在1953 年9 月6 日联邦议院选举基民盟大获全胜后阿登纳
同杜勒斯的第一次见面。杜勒斯为这次选举的结果向阿登纳表示了衷心的祝
贺。他告诉阿登纳，在欧洲有一个能够作出坚强而果断决策的政府是重要的，
这将会创造同美国人紧密而良好地进行合作的可能性。许多小国政府是随大
流的。美、德两国政府应该对政治发展发挥指明方向的影响。
阿登纳由衷感激杜勒斯对他如此的理解和信任。
杜勒斯和艾登同意了阿登纳对举行这样一次会议应注意的必要性问题的
看法。在与法国商议后，四国取得了一致。
阿登纳的苦心呼吁得到了收效。1954 年1 月25 日，美英法苏四大国柏
林会议一开始，杜勒斯就在接受莫洛托夫所建议的议程之后，表示他主张优
先讨论德国问题和奥地利问题。皮杜尔和艾登也立即跟上，说希望“尽快地
转入重要性的事务”，避免一连数月的辩论议程而把会议拖延下去的危险。
西方三国立场的统一，成功地使苏联回到集中讨论重新统一德国这个双方纠
缠了很久的问题上。阿登纳认为这是对苏的一个巨大胜利。
柏林会议进行中，艾登和莫洛托夫各提出了一个德国计划。
艾登计划与德国联邦议院在1953 年6 月10 日提出的要求大致吻合，代
表了西方三国包括联邦德国对德国统一的立场观点，包括了下列要点：
1．进行全德的自由选举；
2．召开经过选举而产生的国民议会；
3．草拟宪法和准备有关缔结和约的谈判；
4．通过宪法并成立负责谈判和约的全德政府；
5．和约的签署和生效。
艾登计划的出发点是，必须以自由选举作为统一德国基础上的第一步。
只有通过自由选举才能产生国民议会，才有权利制定宪法，并在宪法的基础
上成立起合法政府，最后由合法的全德政府和谈，缔结对全德具有约束性的
和约。
莫洛托夫对艾登计划进行了极其尖锐的抨击，他认为它没有给德国以足
够的自由。莫洛托夫的理由是：这是按照西方计划组成的德国政府，由于随
即它要受到加入欧洲防务集团的约束，它就已元权决定有关两个德国的问
题。
莫洛托夫旋即提出了他的四点计划，其内容与艾登恰好相反，其顺序是：
先让两德代表共同拟定和约，由两德议会组成临时政府，再由临时政府负责
全德选举，最后组成统一后的全德政府。莫洛托夫还提出，在举行全德选举
前要先撤出占领军，选举后德国还要做到“不结盟”。
莫洛托夫等于是重提了1952 年苏联人在照会中所谈到的中立化的观
点，他的建议遭到西方一致反对。西方反驳道：“如果选举前撤出军队，西
方就无法有效监督选举的进行；而且，德国是否结盟则应由统一后的德国自
行来决定，他国无权干涉。”双方坚持己见，会谈又无果而终。柏林会议唯
一的成果是，四大国达成一项在日内瓦召开一次关于亚洲问题国际会议的协
议。
阿登纳自始至终都关注着会议的进行。美国国务卿杜勒斯在飞返华盛顿
途中，在德国机场稍事停歇。他向阿登纳通报了柏林会议进行的情况。阿登
纳大大地松了一口气，西方国家没有“出卖”联邦德国。
杜勒斯告诉阿登纳，柏林会议是很说明问题的，因为俄国人表明，他们
决不打算放弃他们占有的任何东西，而是相反试图得到更多的东西。苏联当
权者害怕西方所理解的那种自由。
杜勒斯说，他曾在一次私人谈话中与莫洛托夫谈到了凡尔赛条约。当时
他讲，不能允许凡尔赛条约重演。而莫洛托夫的回答是，“凡尔塞条约可一
点也不坏呀！盟国本来就是应该对德国政府实施管制的。如果这样做了，而
德国人又在凡尔赛条约下履行其义务，那么凡尔赛条约又有什么好反对的
呢！”——杜勒斯话头一转，“联邦总理先生，您曾认为举行这次会议并将
会议进行到底是重要的，以便向全世界揭露苏联的真正意图所在！现在，这
次会议已经进行到底了，并且已经证明，就是在斯大林死后，俄国人也没有
进行任何妥协的打算。我相信，会议的结果已使每一个具有理智的人信服这
一点了！”杜勒斯确信了开会前阿登纳的判断，这使他俩的观点更加一致。
阿登纳从柏林会议得出的结论是，莫洛托夫在柏林以值得感谢的坦率程
度说明了苏联的最后目标，是要称霸欧洲。阿登纳认为苏联现有欧洲政策的
主导思想是，要维持占领和所有管制地区内的政治地位现状，并以现有地位
为基点，一俟时机适合，就进一步染指欧洲。阿登纳告诉杜勒斯，“将整个
欧洲置于苏联统治之下——这就是苏联所谓安全计划的含义；将德国置于苏
联的统治之下——这就是苏联德国计划的含义。所谓中立化就是苏维埃化！
西方国家自由世界的人们必须随时把苏联人的欺骗性语言转译成体现他们真
正意图的语言。”
1954 年2 月19 日，阿登纳给社会民主党联邦议院议会党团主席奥伦豪
尔写了一封信，再次向后者阐明他对德国重新统一的观点，他希望寻求两党
观点立场的统一。他在信中写