并未因此而动摇，他在寻找新的时机。8 月31 日，即法国国民议会否决欧洲
防务集团条约的第二天，美国国务卿杜勒斯给阿登纳以有力支持。在美国政
府发表了一篇声明，声明中强调人们不可能长时期地压制联邦德国单独和集
体的防务权利，“西方国家有责任尽快地尽一切力量给德意志联邦共和国以
主权，并让它有机会对国际和平和国际安全作出贡献。”悲观失望和听天由
命都无济于事，一切必须从头做起。
阿登纳闻风而动，立即召集内阁和各联邦议会党团会议主席到巴登—巴
登的比勒赫厄（当时阿登纳还在那儿的疗养院度假）出席紧急会议。9 月1
日，会议召开。阿登纳和与会者们统一立场，首先确立了联邦政府所奉行的
欧洲政策基本方针不变的原则，并决定进一步向占领国提出恢复联邦共和国
的主权和不受歧视地加入西方防务的要求。
会议发表了如下决议：
“在坚定不渝地继续执行既定的德国外交政策的情
况下，并本着只有沿着这条道路才能使德国在自由、和平
中获得重新统一的信念，特制定下列目标：
1．同一切愿意实现欧洲统一的各国人民一起，并在
一切与此相适应的范围内继续执行欧洲统一的政策。同已
批准和即将批准欧洲防务集团条约的国家进一步商讨军
事一体化的问题；
2．恢复主权；
3．一视同仁地参加西欧防务；
4．通过缔结条约合理地解决其他国家在联邦共和国
的驻军问题；
5。立即同美国和英国举行谈判。”
这一决议成为联邦德国在伦敦九国会议以前及谈判期间的行动指南。
从伦敦到巴黎
——主权的恢复
谁想保险，总得付一笔保险费。
没有风险的政策是不存在的。
——《阿登纳回忆录》（一）
缔结欧洲防务集团条约的流产，使美英的欧洲政策遭受严重挫折，重新
武装德国以加强西欧抵御东方苏联力量的意图也遭到沉重打击。美英随即行
动起来，竭力克服由于欧洲防务集团失败而产生的欧洲政策危机。机遇再次
降临在阿登纳的面前，这是他推行向西方一边倒政策的直接回报。
继8 月31 日杜勒斯发表声明之后，9 月2 日，英国高级专员弗雷德里克·霍
耶·密勒爵士又专程到比勒赫厄看望阿登纳，向他陈述英国内阁对局势的看
法。
霍耶·密勒给阿登纳带来了一封丘吉尔的亲笔信。丘吉尔在信中告诉阿
登纳说，对于他和德国联邦政府来说目前已经出现了一个大好机会，可以向
世界清楚地表明德国并不企求无限度的武装，而是打算把自己限制在欧洲防
务集团范围之内。为了这一点，英国政府将尽一切力量对联邦德国进行帮助，
丘吉尔最后诚挚地说：“我请求您把这一点看成是这样一个人的想法而加以
考虑，这个人经过如此多年的斗争之后，除了希望看到德国人民在自由国家
的世界大家庭里占有他们真正的位置之外，几乎再没有更强烈的愿望了。”
丘吉尔的话令阿登纳大受鼓舞。
霍耶·密勒还带来了英国政府对形势的看法，并希望就此与阿登纳交换
意见。
密勒告诉阿登纳，英国政府尤其想从军事角度来了解德国政府对其防务
政策的具体想法。数星期来，英国政府考虑了两种选择：或是德国加入北大
西洋公约组织；或是采取一种松散的欧洲防务集团的形式，它不具备超国家
的性质，而能保持与英联邦的联系。对两种抉择的研究结果，英国政府更倾
向于前者，因为人们不容许出现不受监督的德国国防军。因此，也许可以考
虑把欧洲防务集团范围内有关德国重新武装的限制应用到北约组织中来。如
果德国武装部队的规模不超过欧洲防务集团或欧洲盟国最高司令部所规定的
规模，那就完全可以设想一种实际的解决办法。密勒表示这首先取决于德国
的态度，但同时也必须在北约组织成员国之间取得一致意见。
再有在政治方面，好几个月来，美英联合工作组已在伦敦拟定出一项在
欧洲防务集团条约万一失败时的变通方案。该方案认为可以在解决军事问题
的同时，给予德国的政治主权，全面解决德国问题，英国政府可以保证对这
个方案的支持。
英国方面的建议使阿登纳感到振奋。他立即答应霍耶·密勒，他将把德
国的想法和意见书面送交到英国以及各国政府手中。阿登纳向霍耶·密勒透
露，他将非常愿意发表关于德国自愿接受限制的声明，并请他将这个想法转
告丘吉尔和艾登。考虑到法国和孟戴斯—弗朗斯的态度，阿登纳让密勒提请
英国政府注意，务必要考虑到法国可能反对德国加入北约，因而在外交上尚
未作好最充分准备工作之前，无论如何不能指望一次会议解决所有的问题。
欧洲防务集团缔约失败后，各国外交活跃，努力寻求一种变通的办法，
以消除4 年来围绕欧洲防务与德国主权问题产生的纠葛。霍耶·密勒的来访，
成为英国外交大臣艾登为引导欧洲人走出死胡同而迈出的第一步。正如丘吉
尔在信中对阿登纳所说的那样，对德国来说，出现了外交上的“大好机会”。
艾登于9 月11 日开始了前往欧洲防务集团条约各签字国的巡回访问，其
目的是要向这些国家政府说明英国政府的看法，并摸清欧洲防务集团各国的
意图。9 月12 日，艾登飞抵波恩，同阿登纳进行了为期两天的会谈。阿登纳
和艾登协商后一致明确了下述3 点：（1）应当尽早终止对联邦德国的占领状
态；（2）应当修订布鲁塞尔条约，并邀请联邦德国和意大利参加；（3）联
邦德国应当加入北大西洋公约组织，并为欧洲防务作出贡献，不歧视联邦德
国应是指导这个行动的准则。
艾登刚刚离去，9 月16 日美国国务卿约翰·福斯特·杜勒斯又抵达波恩。
杜勒斯飞赴欧洲，是要直接与德国和英国政府进行接触，波恩是第一站。而
杜勒斯有意不访问巴黎，既是为表明美国政府对法国的不满，也是为了明确
地表示，即使没有法国的支持，美国也要执行其欧洲政策。阿登纳对杜勒斯
的访欧意图心领神会，当后者飞抵瓦恩机场时，亲率阁员前往机场迎接。杜
勒斯在机场发表了明确支持联邦德国的声明。他的话很朴实，也让人感动，
他说：
“我到这儿来，是为了同联邦总理阿登纳博士商讨如
何恢复联邦共和国的主权以及如何才能使德国作为平等
的伙伴加入自由各国人民大家庭的途径。。联邦政府在
战后一直奉行着一条如此一贯的和进步的政策，以致今天
它的观点不能不受到人们极大的尊重。因此我到波恩来，
以便同联邦总理进行磋商。”
在波恩，杜勒斯与阿登纳主要讨论了美法问题及德美关系等问题。杜勒
斯告诉阿登纳，目前美法关系处于一种“尴尬的局面”。必须对法国施加必
要的压力，但这种压力又不能过于强大，以免法国和俄国联手。此外，美国
正在考虑经济上对法国施加压力的各种可能性。
阿登纳相信，孟戴斯—弗朗斯无疑最能理会这种措施，因为他的首要目
标是要振兴法国的经济，美国一向在经济上给法国十分有力的支持。阿登纳
用了一个贴切比喻说：“必须把龙头拧得紧一点，但不能把它关死。”同时，
因为孟戴斯—弗朗斯曾经向法国国民议会的各委员会解释说，美国只不过是
威胁罢了，决不会把这种威胁付诸行动。所以也必须使法国相信，美国的讲
话是严肃的。
杜勒斯问：“根据您的看法，您是否认为我此行不飞巴黎做得正确呢？
根据我目前从巴黎的报告，法国方面对此大为震惊。”
阿登纳道：“您的行动果敢而且非常正确。我认为法国与其说是‘大为
震惊’，还不如说是‘深受触动’更为确切。孟戴斯—弗朗斯是非常敏感的，
这一行动将不会不起作用。”
阿登纳对杜勒斯谈到了几天前艾登对波恩进行的访问，说他已相信艾登
将不会奉行中立主义政策。杜勒斯也澄清了阿登纳的一个错误印象，即美国
认为在恢复联邦德国主权和加入北约问题上，没有法国就做不成什么事。杜
勒斯说，“这是一个明显的误会。当然，为了取得令人满意的结果，重要的
是在这些问题上要同英国合作。”
阿登纳向社勒斯谈起得知巴黎拒绝欧洲防务集团条约时的沉重心情。他
说：“如果最近几周内还不能显示出明确结果，那么德国在今后6 至12 个月
的时间内就有滑向东方的巨大危险。必须立即采取措施。”他接着强调道：
“我所关注的是，使民主生活在德国得到巩固，并使联邦共和国与西方紧密
地结合在一起。我把这看作是我最迫切的任务之一。否则，以我这么大的年
纪，就根本用不着来操这样的心了。”
杜勒斯更为担心的也正是联邦德国有转向东方的危险，急于了解阿登纳
是否会同意采用妥协性的解决办法。阿登纳向杜勒斯保证，他不会同意任何
妥协，联邦德国将坚定地站在西方一边。
阿登纳对孟戴斯—弗朗斯在布鲁塞尔会议上的表现一直耿耿于怀，他不
无担心地提醒杜勒斯：只要孟戴斯—弗朗斯还在当权，法国所奉行的欧洲政
策就始终值得怀疑，因为孟戴斯—弗朗斯奉行反欧政策。为了使艾登所建议
召开的伦敦会议不至于无果而终，必须考虑到孟戴斯—弗朗斯将可能采取类
似1954 年8 月在布鲁塞尔会议上的手法，在最后时刻提出一些无法实现的要
求。也许孟戴斯—弗朗斯还会对英国准备参加欧洲联合一事作出歪曲性的解
释，乘机鼓吹放弃超国家原则。
对此，杜勒斯也有同感，认为必须谨慎。杜勒斯的原话是：“孟戴斯—
弗朗斯曾说：让英国人进去，叫超国家原则出来。”他还担心在这样一个严
峻的时刻北大西洋公约组织将经受不住一次非常沉重的压力，不能发挥它的
作用。杜勒斯提到在巴黎最近来电中，孟戴斯—弗朗斯同意接纳德国加入北
约，但附加了一系列条件，其中包括由阿登纳声明放弃要求，接受监督，同
时他还要求美国承担在欧洲长期驻军的义务。杜勒斯担心，由于欧洲防务集
团条约的挫折，已使美国政治家和舆论界颇感失望，在这种情况下，很难保
证美国再次重申上述义务。
最后，他们一致认为，无论如何都必须对艾登所计划的伦敦会议作好充
分准备，即使推迟开幕时间也在所不惜。对阿登纳来说，更长时间的等待并
非关键，重要的是依靠美英两国，继续捕捉时机。
希望之光已经在闪现，这就是艾登想利用布鲁塞尔条约来给武装德国的
邻国提供保证，这些保证对联邦德国来说将不是歧视性的，并且将全面恢复
联邦德国的主权。
所谓“布鲁塞尔条约”是1948 年3 月17 日比利时、法国、英国、荷兰
和卢森堡五国一起，为抵御对它们中任何一个缔约国所发动的任何武装侵略
而签定的，有效期为五十年。这个条约是英法之间1947 年3 月签订的敦刻尔
克同盟条约的扩大。当时英法两国签约的目的是为了防备一旦“同德国发生
的敌对行动”。布鲁塞尔条约的重点虽在于促进缔约国之间的经济和文化合
作，但在它的序言中却有“万一德国侵略政策复活，当采取一切必要措施”
这样针对德国的话。因此，要使联邦德国成为这个条约组织的成员国，事先
对条约以及一些结构的修改是必不可少的，需要使它适应新的国际形势的要
求。
英美的反应使法国在否决欧洲防务集团条约之后处于受孤立的情势之
下。国际舆论对法国政府也是一片谴责之声。英国外交大臣艾登已经把伦敦
会议的日程订在了9 月28 日。在艾登的努力之下，孟戴斯—弗朗斯终于准备
赞同德国同时参加北大西洋公约组织和修订后的布鲁塞尔条约组织。孟戴斯
—弗朗斯与艾登之间仍然存在原则性的分歧：孟戴斯—弗朗斯希望把对德国
防务贡献的监督和限制完全置于布鲁塞尔条约体制的范围内，而艾登则认为
应首先考虑利用北大西洋公约组织的机构。艾登回国后，法国政府拟定了一
份备忘录送交英国政府。9 月18 日，一份同样内容的备忘录假法国高级专员
弗朗索瓦—庞赛之手，交到了在勒恩多夫的联邦总理阿登纳手中。
这份备忘录包括了法国政府对解决危机的想法，尤其有关法国政府对德
国防务贡献的设想。按照法国政府新的观点，以下几个方面的内容对处理有
关德国防务贡献的问题具有决定性意义：
第一、联邦政府必须保证，除了将提供北大西洋公约组织最高司令部支
配的武装部队外，不保存其他的武