识；对联邦德国来讲，则要消除令世人敏感的德意志民族主义的幽灵，强调
参与欧洲联合，为联合作贡献，摆脱德国发展的不利困境。同时，由于欧洲
联合已经成为美国加强与苏联冷战对抗全球战略的重要部分，美国敦促西欧
联合，重视联邦德国在联合中的地位和作用，将使联邦德国通过联合而求发
展的意图成为现实。
以欧洲联合为核心，阿登纳形成了一套完整的战略。
首先是要争取美国的支持。阿登纳深切地体会到战后欧洲衰落现状。他
向阁僚们指出，在东西方冷战对抗的国际形势之中，西方只有美国凭借其政
治、经济和军事实力，方堪与苏联对抗，因而联邦共和国欲实现以西欧联合
为目标的发展战略、只有努力争取美国的支持。联合的西欧和德国必须站在
美国一边，在行动上与美国西方保持一致。换言之，联邦德国应在外交上实
行一边倒。
阿登纳的构想在当时联邦德国关于未来发展走向的讨论中独树一帜。尽
管各派的政治家们都本能地意识到：完全以主权民族国家为主体的欧洲均势
体系已经成为过去，欧洲将长期服从于新崛起的美苏的意志。但就如何摆脱
西德的内外困境，各派却看法不一。
曾参与建立柏林统一工会和苏占区基督教民主联盟的雅各布·凯泽提出
了一种著名的“桥梁理论”，他认为未来的德国应该在东西方之间起一种“桥
梁作用”，不能倒向东西方的任何一方，为此要先使德国统一在1937 年的疆
界之中。凯泽代表了基民盟中左翼人士的观点，由于它保证了未来德国的强
国地位，和不结盟的独立自由，凯泽方案很能适应战败德国一部分人的口味。
另一具有典型代表意义的构想是社会民主党的库特·舒马赫提出来的，
他认为德国应奉行独立政策，绕开美苏两大集团，走共产主义和资本主义之
间的“第三条道路”，德国的社会民主事业应加入一个由英国领导的西欧—
—中欧联盟，德国应该在联盟中实现重新统一和平等参与国际事务。这种观
点迎合了许多欧洲社会民主党的观点。
自由民主党的卡尔·乔治·普夫德莱雷尔提出使德国“脱离军事接触”
的理论。他主张通过中欧地区脱离军事接触来使美苏两大集团之间的对抗缓
和，在缓和中实现德国统一。
各派政治家们议论纷纷，莫衷一是。
阿登纳则认为上述主张均不现实。因为历史的教训使世人最忌讳德国在
东西方之间实行纵横捭阖的民族主义政策：美苏冷战对峙，凯泽意欲使德国
保持独立不结盟姿态而斡旋于两大军事集团之间，只能是不切实际的幻想；
舒马赫对英国的指望也靠不住。英国虽然凭借战时发展起来的英美特殊关系
及英联邦等固有资本保持了相对的实力，但英国要巩固英联邦又要驰骋世
界，无力为欧洲事业花费代价；美国也绝对不允许德国如普夫德莱雷尔设想
的脱离军事接触，因为这无疑是将整个德国拱手让与苏联。
阿登纳的一边倒源自他对冷战国际关系的清醒认识。他认为，二战后两
个德国的建立本身就是美苏两大集团在欧洲争夺的产物。冷战世界中，无论
美国还是苏联，都不会放弃对各自势力范围的控制，德国将会在很长一个时
期保持分裂状态。联邦德国既脱胎于西方三国占领区，国家的政治、经济和
传统均与西方关系紧密，又受西方盟国的管制，它的安全要靠西方保证，主
权恢复要得到西方首肯，经济重建也有赖于西方的帮助与合作。与走中间道
路或实际处于苏联的控制下相等，西德实行一边倒的对外政策才是最现实的
选择。
相对于欧洲而言，美国处于欧洲大陆之外，美国支持欧洲联合并不意味
着联邦政府可以以对美关系来代替西德与欧洲国家关系改善。欧洲联合需要
欧洲国家的共同努力。“德国的道路通向欧洲”，只有欧洲国家彼此之间真
诚合作，才能把欧洲联合向前推进。这其中与法国的和解是一个关键。阿登
纳强调法德和解是西德政治经济发展的中心问题。由于法德之间的历史夙怨
与现实矛盾，阿登纳深信，只有实现了与法国的和解，使法国放弃了压制德
国的做法，才能使西德实现国家安全目标的道路畅通无阻；才能实现西欧范
围内政治经济的协调统一，并在联合与统一中实现西德政治经济的复兴繁
荣。1949 年11 月3 日，上台伊始的阿登纳总理即利用接见《时代》周刊记
者的机会作出了表态，他指出：法德关系对法国、对德国、也许对欧洲来说，
如果不是最重要的问题，那也是最重要的问题之一。法德关系的解决，对持
久和平有决定性的意义。。“和法国的友谊将成为我们政策的一个基点，因
为它是我们政策中的薄弱环节。。。如果两国互不谅解，欧洲统一将是不可
能的。”阿登纳把法德和解提到了和一边例同样的高度。
阿登纳自幼是在忠于德国和喜好法国文化的政治文化氛围中，接受教
养，长大成人的。他出生的莱茵省在中世纪处于法兰西和德意志的中间地带。
许多莱茵人生来就具有一种矛盾的心理：他们具有德国国籍而同时又具有法
国人的文化心态，阿登纳也是如此。他所谋求的法德和解，是要在东西方对
抗的世界中，把两个民族的古老友谊，用来作为实现联合的战略性楔子。和
解不仅要消除法德之间历史上形成的宿仇和现实中的紧张对立，而且要形成
一种积极、有建设性和利益紧密交织在一起的关系。他认为，只有这样，才
能形成法德轴心，支撑起他所梦想的欧洲大厦。
阿登纳还有一个希望，即是借助于在美苏冷战国际形势下，利用美法双
方在战略上的各自需要，从中协调德美、德法关系，使其服务于联邦德国通
过欧洲联合中实现复兴的政治目标。阿登纳认为，面对强敌苏联向西方扩张
的态势，美、法的安全目标和利益一致。法国需要美国的安全保护，也仰仗
美国马歇尔计划的经济支援。同时美国也是以欧洲联合强大作为它对抗苏联
和摆脱在欧洲沉重的政治经济负担的唯一途径，因而，联邦德国有了能利用
美国，迫使法国在安全问题上作出一定让步的可能。
比起凯泽尔、舒马赫与普夫德莱雷尔来，阿登纳对局势的审视更清醒。
形势的发展也越来越朝向阿登纳预想的方向发展：冷战的尖锐化发展使法国
的对德政策逐步发生变化。对美国经济和军事援助的需要不再允许法国在美
苏两大国之间保持平衡，法国被迫向西方阵营靠拢。乔治·皮杜尔虽然还抱
着分割德国的希望，却不能不顺从欧洲和大西洋的政策。1947 年皮杜尔已提
到“组织自由欧洲”的必要性， 1948 年3 月在国民议会上，他又声明说：
“尽快并完善地把所剩的欧洲①组织起来的时刻已经来临。”一个联合起来的
欧洲可以保证更完善的防卫，也可以给德国带上个紧箍。于是，“欧洲”成
为法国在战后未能付诸实施的德国政策的代替品。美国人并没有满足法国分
① 指苏联控制之外的欧洲国家。
裂德国领土的愿望：分割莱茵在联邦德国成立之前放弃了，法国也没有能使
鲁尔国际化；法国人得到的只是萨尔地区在经济上与法国合并（1947 年6
月）、鲁尔国际专署和军事安全局的成立（1948 年6 月）。美国人支持西德
的复兴！这使法国政治家们感到有建立一个坚固的欧洲范围的必要，减少德
国复兴对法国的危险。
美国政府已经为欧洲的组建做了大量的工作。它通过马歇尔计划促进了
欧洲国家在经济方面的合作，也通过布鲁塞尔公约、欧洲委员会和建立北大
西洋公约组织促进了彼此之间的外交与军事合作。然而，美国政府不可能提
出一项欧洲计划，这不是它份内的事，它只能鼓励而不是强迫欧洲人采取行
动。这项倡议应该由欧洲某个国家政府提出。1949 年9 月15 日，美国国务
卿迪安·艾奇逊表示：“关于德国问题的解决，我认为我们应该让法国来充
当带头人。”即希望让法国来提出一种能把联邦德国纳入欧洲和西方阵营的
解决办法。
阿登纳明白美国的立场。1949 年底到1950 年初，阿登纳作为联邦总理
提出了许多关于组织西欧基础工业的建议，他希望以此表现联邦政府支持美
国促进法德和解的努力。阿登纳在要求盟国放弃拆除当时欧洲大陆最大的钢
铁企业——位于汉堡的蒂森工厂时，曾建议盟国将蒂森工厂变成国际财产，
用于战争赔偿。他向法国人呼吁：“这个组织甚至可以成为在煤钢领域进行
广泛国际合作的萌芽，我认为它将很有助于法国和联邦德国的谅解。”美国
人和英国人都放弃了对蒂森工厂的拆除，而罗贝尔·舒曼却没有做出反应。
1950 年春，阿登纳接二连三地抛出各项建议：3 月初，联邦政府为抗议法国
——萨尔协定发表了一份白皮书，建议成立萨尔国际专署和一个包括联邦德
国南部及法国洛林在内的关税同盟。3 月9 日，阿登纳总理在接受一位美国
记者采访时再次提到了这份白皮书建议成立一个拥有统一的议会和共同国籍
并向其它国家开放的法国、联邦德国联盟，前提是萨尔归还联邦德国。3 月
22 日，阿登纳总理在接受另一位记者采访时又提出在此之前先成立一个法德
经济联盟的建议。
阿登纳的这些建议在很大程度上被法国政府当作波恩政府为摆脱从属地
位所采取的一种手段。法国舆论对这些主动接近的意向无动于衷。只有当时
处于法兰西第四共和国反对派的戴高乐将军对此似乎有所醒悟。他在3 月16
日的一次记者招待会上宣称：“如果不是强制自己冷静地对待各种事物的话，
人们几乎就会被联邦德国的重要性和由于非洲而增加了的法国的重要性可能
展现的前景所迷惑。总之，人们将在现代经济、社会、战略、文化的基础上
重新开始查理曼的事业①”。
很明显，当时英国与欧洲大陆上的其它国家政府都难以提出一项联合的
倡议。英国将外交重心放在了加强英联邦和维系英美特殊关系上，对欧洲，
英国不准备超越简单的合作。意大利也做不到，因为它的重工业已被大大缩
减，国际地位也未得到恢复。比、荷、卢三国主要是通过保罗—亨利·斯巴
克的声音，在欧洲联合的进程中发挥着重要作用。但是，斯巴克当时不在台
上，比、荷、卢三国也不具有发出一项革命性倡议的能力。归根结底，应当
由法国来采取行动。
阿登纳期待着法国人作出反应，美国人也在等待，整个欧洲都希望法国
① 指中世纪时在卡塔洛平原上，高卢人，日尔曼人和罗马人在查理曼大帝指挥下共同奋战，打败了阿提拉。
政府拿出有效的行动。这便是1950 年春天欧洲的形势。
舒曼的建议
“我们已经开始着手创建共同未来的基础，而当将来
为今天这个时代及其疑难的问题谱写历史时，人们将会承
认，我们曾经在莱茵河畔，在我们德国和法国的莱茵河
畔，哪怕具有一切民族界限而仍然构成一个整体的莱茵河
畔，试图作过一项重要的事业。我相信，这一事业必将取
得成功！”
——1950 年1 月14 日法国外长
罗贝尔·舒曼第一次访问波恩时的讲话
签定了彼得斯贝格议定书后，联邦政府虽然在取消设备拆除方面取得进
展，但是，议定书讨论过程中遗留下来的关于德国加入欧洲委员会的问题却
使联邦政府陷入困境。其中最关键的还是萨尔问题。
1949 年，法国政府和萨尔自治政府决定就一系列协定举行谈判，以确定
萨尔的政治自治章程和萨尔与法国的经济联合。在法国政府看来，这些协定
虽然不可能事先符合未来的和平条约的各项决定，但至少能够巩固事实上已
经存在的形势。1950 年1 月13 至15 日，法国外交部长罗贝尔·舒曼第一次
访问联邦共和国首都波恩。阿登纳与舒曼之间的会谈原本在十分融洽的气氛
中进行的，可当一谈到萨尔问题时，双方都措词尖锐，互不相让了，以至于
会谈后阿登纳与舒曼二人各自举行了一次记者招待会，未能发表联合公报。
法国政府随后于1 月21 日通过高级特派员吉贝尔·格朗瓦尔在记者招待会上
透露出法国与萨尔谈判的主要内容。联邦总理阿登纳强烈反对法国在萨尔问
题上的这些做法，但他未能得到美英的支持。美英虽然强调萨尔章程是临时
性的，但仍然支持法国的政策。法国政府于1950 年3 月3 日签订了“萨尔协
定”。
对于阿登纳来说，“萨尔协定”十分棘手，它规定萨