“现有的土地绝大部分集中在大地主阶层，这就很容易造成社会的贫富不均，如果大多数人的生活不能温饱，就可能造成动荡。”
“那公田法不就是专门解决这个问题的吗？”
“不是，朕以为贾似道实施的公田法最大的目的是在筹措国库经费，而不能从根本上解决问题。现在的生产资源大都掌握在少数地主手中，玖儿，你想，就算将百亩良田交给一个贫穷的农民，他能顾得过来吗？而且这是个全国xìng现象，拥有土地的地主阶层是我朝经济的核心力量，如果他们全部团结起来反对，朕的rì子也不好过啊。”
“这倒是很难办了，不过，玖儿相信官家一定有解决这个问题的能力。官家，还有一件事玖儿想和官家说说。”
“何事，玖儿只管直言。”
“官家，玖儿最近和太后在商议，如何削减后宫的开支，以响应官家的开源节流。我们商量出一种办法，官家看看是否可行？”
“哦，什么办法？”
“后宫中的支出原本没有预算，各宫凭借和太后的关系远近可任意支取数目不一的银两，我们觉得可以按照各宫的人数多少，层次高低按月领取俸禄，就好像朝中大臣一般，这样就能控制一部分后宫支出了。”
“如果不够花费呢？”
“我们会根据目前临安的rì常开销定出一个标准，让最底层的宫女等也能有生活保证。当然，如果大手大脚乱花钱的就没有办法了。”
“恩，此法可行，等等。。。。。。”我突然想起后世有许多富翁对于子女零花钱的管理办法，每月给他们一定数量的零用钱，如果不够的，自己可以打零工做家务来换取，其中不少人在孩童时代就显示出商业才能。
如果我将天下的农民或者地主都当做我的孩子，我该怎么给他们分配呢？不能吃大锅饭，也不能不考虑现状。
我思索一会道：“玖儿，你来听听朕的想法。”
“嗯，官家请说。”
“朕按照每户农民家的人数，分配给他们一定数量的田地，这部分田地的所有权归农民所有，朝廷只是抽取极少的税收或者干脆不收，首先保证他们的基本生活能够衣食无忧，如果他们有足够的时间和jīng力，他们可以向官田司租用土地，当然这部分田地的税收会高些。对于那些拥有大量土地的地主也是一样，他们的超出部分就必须交纳更多的土地税，如果他们没有能力耕种这么多土地，那他们可以将手中的土地卖给朝廷，这样就可以将公田法中的强行回购变为他们自愿选择了。”
“官家，玖儿也觉得可行，只是这其中细节还有不少地方需要斟酌。”
“这是自然，朕想象中的土地制度包括土地所有制度、土地使用制度、土地规划制度、土地保护制度、土地征用制度、土地税收制度和土地管理制度等，这些可不是一朝一夕就能完成的，最近几rì朕便会召集相关部门和大臣商议此事，先定出骨骼框架，再慢慢往上添肉。”
第102章 土地制度
正文 第102章 土地制度
第102章 土地制度
自太祖打下江山后，便制定了以文治国的思想，这种思想一直作为赵家治理国家的主流思想。宋朝的开国皇帝鉴于唐末五代武人的跋扈，在政治制度上“以唐为鉴”， “守内虚外”， “强干弱枝”， 这就使得其政治渐渐趋向于温和， 文治于国民（这要和〃制军〃区分开来），从这一层面上来说， 即使是到了现代依然是主流，正是有了以文治国的思想作为主流，宋朝的政治环境也就相对开明了。
从古到今，立朝之初的统治者哪个不是心怀杀戮以至深重之人？古今共事大业的功臣们，都无一幸免于难，难逃狡兔死 走狗烹的命运。汉唐盛世的开国皇帝汉高祖刘邦诛杀韩信，唐高祖李渊借故除掉刘文静，明太祖朱元璋更是将开国功臣几乎杀尽。
而宋王朝绝对是个例外。太祖贤德，虽是武夫出生却不以暴而治暴，又立下“誓不杀士大夫”的誓言，绝对是前无古人。宋王朝历代帝王都以此言为戒律，不敢有违，在这种传统政策条件下，宋朝的政治开明言论zì yóu已经达到了一种空前的水平。在这样的政治体制下，无论经济文化，还是人们的生活水平也都达到了封建社会的顶峰。
宋朝的大规模农民起义，都没有超过一个省的范围，这在历朝历代中都是十分罕见的，足以证明其社会的相对稳定。
然而，凡事都有利有弊，长期的以文治国，也导致了军力的衰退，一代一代的帝王基本上都采取了“舍小钱保大国”的思想，一味的退让，最终导致宋人安于享乐，从而被强大的蒙古铁骑彻底摧毁。
如果说秦亡于苛政，汉亡于战乱，隋亡于兵役，唐亡于割据，那么宋就是亡于安逸。
随着我来到宋朝的时间越来越长，我对于宋朝的分析自然也是越来越客观。
我可以大胆的说，宋朝实际上正处于向资本主义发展的前夜。如果说，中国历史上真的曾经有过发展出资本主义的时机的话，那么我认为那一定是“清明上河图”中所描绘的世界，而不是苏州桥上那几个等着雇主的机工。
只可惜，这刚刚萌生的嫩芽，就被北方刮来的寒风吹得无影无踪！
当然，到了宋末，赵家的家底也基本上空了，地域人口急剧减少，国库也是rì渐空虚，官僚体系**不堪，皇帝一个比一个昏庸，而且其对手是历史上最为强大的蒙古铁骑，这些征兆和历朝亡国时都是相同的。
唯一不同的是，我的出现。
在宋朝鼎盛时期，国库获得庞大的财政收入并不是只靠加重对农民的剥削，而是国民经济飞速发展，工商业极度繁荣，生产力水平提高的结果，作为一个传统的农业大国，对大量小自耕农直接征收农业税一向是国家统治的基础，但在宋朝这样的情况实在是绝无仅有的，其中的税收比例已经不再是农业税占绝对地位了。但是到了宋朝末年，却不得不靠公田法来筹措军费，这不能不说是一种严重的后退和悲哀。
这些我也只能坦然面对，我无法再向前穿越一次。
关于土地政策，宋朝采取了与其他王朝迥然不同的土地政策——“不抑兼并”，这种做法可以说是世界上最早的市场经济。随着官僚体系的rì趋**，形成了土地资源的垄断者，官僚大地主阶层，他们并不是通过正当手法获得大量土地，而是以特权获得，这就造成了极其的不公平现象。
我仔细考虑了二天，决定先制定出土改的纲领文件，然后从已经丈量完土地的福建路开始试行。
按照我的旨意，小七在五月初的大朝会即将结束时高声宣道：“宣太师贾似道，商业部江万里，廖莹中，礼部马廷鸾，户部马光祖，吏部叶梦鼎，朱貔孙，工部汤汉，刑部陈宗礼，崇政殿讲学文天祥，陆秀夫，朝会后至偏殿候旨。”
我让小七搬来椅子，让所有人坐下后道：“众位爱卿，你们都是我朝之栋梁，朕今rì叫你们前来是想和大家商议一下我朝的土地制度。小七，给大家上茶。”
除了贾似道脸sè平静外，其余人都是一副受宠若惊的模样，坐下后急忙喝了口狮峰龙井，齐声道：“谢陛下。”
要知道上朝时大臣们坐下喝茶是不可能的事，即使是在偏殿，这也是破天荒的第一次。
我开门见山道：“朕打算在公田法的基础上重新建立一套完整的土地政策，将土地制度细化为土地所有制度、土地使用制度、土地规划制度、土地保护制度、土地征用制度、土地税收制度和土地管理制度及土地配套制度等。朕首先来说说土地所有制度，目前我朝的土地归属有国有官田和私人田地两种，其中官田占有率为约为二成，大地主阶层土地占有率为七成，普通农民约为一成。朕的想法是按照户籍农民的人数，分配给他们一定数量的田地，这部分田地的所有权归农民所有，朝廷只是抽取极少的税收或者干脆不收，这种农民的自有土地可以保证他们的基本生活衣食无忧，如果他们有足够的时间和jīng力，他们可以向官田司租用土地，当然这部分田地的税收会高些。对于那些拥有大量土地的地主阶层也是一样，他们家里的超出部分按照超出的比例必须交纳更多的土地税，如果他们没有能力耕种这么多土地，那他们可以将手中的土地卖给朝廷，这样就可以将公田法中的强行回购变为他们自愿的行为了。对于流民，各地官府尽快为他们办理户籍，同样享受我朝的土地分配。这部分自有地的用途完全由他们自己决定，朝廷不得干涉。对于租借来耕种的土地，其所有权还是属于国家，农户可以和朝廷签订协议，或短期，或长期，此协议受我朝律法保护。对此各位有何看法？”
户部尚书马光祖先道：“陛下，臣有三个问题。一是农民的自有土地可以买卖吗？二是农民是否也可以向其他土地拥有者租借，而不是租借官田。三是这国有和私有的比列以多少合适？”
“既然是他们自己的土地，当然可以zì yóu买卖，但是一旦他们将自有地卖出后，朝廷是不会再无偿地分配给他们了。第二点也是可以的，农户可以zì yóu选择，其协议同样受律法保护，但是倘若他们所选择的租用东家因故破产，则其受到的损失官府不会赔偿，至于第三点嘛，朕暂且还没有想好，先顺其自然吧。”
廖莹中问道：“陛下，如果大地主手中的土地由于无人租借耕种，会不会导致荒废？”
“有这种可能，不过，即便土地闲置，也一样要交纳土地税，那些拥有大量土地的地主，其超出部分的税收甚至会高于其买卖的价值，朕认为这些地主一般不会让其长期空置吧；其次，在土地使用制度和管理制度上会出台相关条例，来杜绝土地的荒废。”
贾似道也言道：“陛下，老臣有个建议。”
“师臣请说。”
“土地变革牵涉面太大，当rì老臣也只能在两浙西路试行，陛下的变革更胜于公田法，老臣以为不可一下在全国实施，当在某一路试行后再逐步向全国推广。”
“师臣之言甚是，朕的想法和师臣一致，所以在条件成熟时，朕会从福建路试行。”
“福建路？在理。”贾似道笑笑。
“以上是朕对于土地所有制度的设想，各位爱卿还有何看法和补充？”
第103章 大宋银庄
正文 第103章 大宋银庄
第103章 大宋银庄
我见众人都不说话便接着说道：“关于土地所有制，简单而言就是一句话，国有与私有两种模式长期并存，以zì yóu市场的方式来最终决定两者所占的比例。朕接着说第二点，土地使用制度，它属于土地财产制度的组成部分，规定了农民使用土地的程序、手段、方式等。土地规划制度则是要有计划的对土地的开发，用途等做出规定，比如限制毁林开荒，不能以牺牲环境来无休止地增加农田。”我说到这里突然想到城市土地规划，岔开话题道，“关于城市规划同样要提到议程上来，小七，传临安府潜说友明rì朝会上殿候旨。”
“是，小的立刻派人传旨。”
我接着又阐述了土地保护制度、土地征用制度、土地税收制度和土地管理制度，土地配套制度的具体含义。我一口气全部说完，见在座之人一时间无法完全明白，这一系列的制度的确不容易全部理解的。我喝了一大口茶水，润润嗓子道：“土地制度可不是一个小工程，需要至少三到五年的时间方可见效，它涉及到我朝农业之本，各部需要鼎立协助，工部尚书汤汉。”
“臣在。”
“重新规划各地水利建设，保证旱涝时农田的灌溉，改良农具，比如专门除草用的弯锄，碎土疏土用的铁耙，安装在耧车上的铁铧等，在水利灌溉方面已经使用的龙骨翻车等，朕也会让即将成立的临安大学将工具改良作为一个研究项目，以达到提高生产力的目的。”
“臣遵旨。”
“商业部官田司，尽快在各地建设好分支机构，为全国xìng土地丈量打好基础。另外扶持鼓励有剩余劳动力的农业地区发展手工业，商业等。”
“臣江万里，臣廖莹中遵旨。”
“户部的任务督促各地流民入户，重新核定土地税收，引进高产出作物，扩大农作物品种，并制定政策奖励生育，恢复我朝曾经的人口数量。”
“臣马光祖遵旨。”
“礼部，对人口户籍重新定义，提高我朝佃农的地位，按出身地登记注册，统一称为农业户籍，其地位等同于城镇户籍。还有，除了禁运品外，扩大同海外的贸易，以提高我朝的关税收入。”
马廷鸾想了想，最终道�