莫言并不是一个做生意的商人，他是一个城市的统治者，所以莫言需要更加直接和高效的指挥体系。
很快卡宾达、洛比托、巴尔奇克和一些小村子，都收到到了来自雷霆崖的邀请，这些雷霆崖附近刚刚成为小城的城市，将是莫言的第一批收下的目标。不知道牛头人意图的几个城主或者村长，在预计的时间之内都赶到了雷霆崖。
“各位好，很高兴大家能来到雷霆崖。”一身礼服装束将毛发梳理整齐的牛头人，在圆桌之上对着几个城市的领袖说道：“作为各个城市最为重要的城主，你们能在百忙之中抽出时间来，让我倍感荣幸……。”
“您究竟找我们来有什么事情？你的信里只说了有很重要的事情要商讨。”苏拉知道虽有有些无礼，但是还是打断了牛头人的话，看着盛装打扮的莫言说道：“但是却从未提及到底是什么事情，现在既然见面了客套的话就免了吧，我们更加好奇你究竟要说些什么。”
“既然这样的话，那我就长话短说了。”听完苏拉的话莫言点了点头说道：“其实我这次邀请你们来的意图很简单，那就是……我想要得到你们的城市，请各位将你们的城市交给我来管理吧。”
“什么！”莫言的话震惊了在座的所有城主，他们瞪大了眼睛不敢相信的看着眼前的牛头人，有的甚至失态到直接从座位上站了起来。在过了如此之久之后，牛头人终于还是将他的魔爪，伸向了他们这些在雷霆崖周围的城市。
“你知道你在说什么吗？”苏拉脸色凝重的盯着着牛头人说道：“我们怎么可能将城市交给你，那并不是我们个人所拥有的财物，就算是我们同意了下来。城市的议会也会否决我们的决定，这可不是随便说出的小事，你确定你要与整个埃兰为敌了吗？”
“看来各位对于我的建议有所误会。”莫言不紧不慢的将几份资料，递给了在座的所有城主说道：“我想要你们的城市并不是说要奴役萨尔特人，这仅仅只是一个建议而已，具体要不要做你们可以回去商讨。我之所以请你们到雷霆崖来，只是因为我担心有些东西纸面上无法说明，所以才让你们与我面对面的交谈，这样你们才能更好的了解我的意思。”
“新联邦。”苏拉看着手中装订精美的书册，将在封面之上的新奇字符念了出来。这样一个新鲜的词汇苏拉虽然从未见过，但是大致能从字面的意思上猜出一些东西来，三个萨尔特单词的意思简单明了，新生、联合、城邦、连在一起就是新生的城市联合。
“诸位。”牛头人拿起手中的书册站起身来说道：“雷霆崖的繁荣是有目共睹的，它在我的带领之下正曰益强大。在雷霆崖之中有不少各位城市，目前还没有的或者模仿的不够像的优秀制度，城里的居民也都生活的幸福快乐，他们的自由和安全都得到了保障。
但是雷霆崖仅仅只是一个城市，它的个体的力量虽然强大但却是有限的，各个城市之间制度的不统一和贸易之间的接口问题，让我们获得的利润都大幅度的降低了。我想各位每天都在为财政的缩水而苦恼不已，而一旦我们组成新埃兰联邦这些问题也就迎刃而解了。”
“就好像埃兰议会那样吗。”洛比托的城主在翻看了几页之后对牛头人说道：“你所说的新联邦也就是让我们脱离埃兰议会，以雷霆崖为中心成立新的议会不是吗？这和原来又有什么却别可言。”
“当然有着很大的却别。”莫言说道：“埃兰的议会组织的过于松散，总体来说各个城市都在各自生活，不论是税收还是军队都是读力的。在经济还是军事上都有所相互的对抗，这是埃兰的城邦所面临的主要问题，不少的力量被用到了内耗上。”
“你的意思是要我们交出税收和军队？”一个村子的村长听完牛头人的话大声的叫了出来：“那就不等于说是将我们交到你的手下，如同家畜一样想什么摆布就怎么摆布！这样的条款我们是不可能会同意的，我现在就要离开雷霆崖！”
那名村长说完猛地起身，向着会议室的门外走去。然而等待他的是在门外两个口中腥臭的狼人守卫，阻挡在门前的他们，用橙色的眼睛盯着眼前的人类，散发着寒光的武器让那个村长打了个寒战，吞咽了一口唾沫扭头看了看坐在圆桌沉默不语的牛头人，最终有坐会了自己的位置。
“这是什么意思。”苏拉看着将门关上的两头狼人对莫言说道：“如果我们不同意你的要求，你就要把我们都给杀了吗？那不会起到任何的作用，城市的议会会重新选出新的城主，而且萨尔特人从不惧怕死亡的威胁。”
“我当然不可能那样做。”莫言笑着摇了摇头说道：“只是我是想将我的理念说清楚而已，在各位没有搞清楚我的意思之前，我不可能让你们带着误会离开。否者你们回去所宣扬的东西，将有可能损害雷霆崖的名声，请听我接下来给你们详细解说……”
第一百三十六章埃兰新联邦
在莫言还算是详细的讲解，在配合所分发的带有简易图片的说明书的帮助下。这些来到雷霆崖的城主和村长，总算明白了新联邦与埃兰议会的区别。没有任何权利的埃兰议会，按照莫言的话来说仅仅只能算是邦联而非联邦，两者虽然看起来相似却有着不小的区别。
埃兰议会只能在特定的情况之下，比如说历史上埃兰受到马罗的入侵，以及议会城的议长的军事政变，危害到了整个埃兰的时候，才能发挥它所特有的作用，在正常的时候所起的作用并不大。
埃兰议会的决议并没有法律约束力，如果有那个城市不愿意遵守埃兰议会的决议，也就是取消他在议会送所拥有的权利，并且在名义上谴责他而已。最重的惩罚也不过是不在准许他们参加埃兰议会，直到那个城市的议会全部改选为止。
而此次莫言所提出的埃兰新联邦，却要比埃兰议会要求更加的严格。虽然各个城市都可以保留自己的议会，并且在不违反联邦总体宪法的同时，保留自己所正在执行的法律，但是不论是税收还是军队都要统一起来，交由推选出来的人所指挥。
人民在受到各个城市议会管辖的同时，也受控于整个埃兰新联邦。所有城市的福利将是相同的，所有人民的工资水平也将由整个联邦确认，城市所需要的财政也会由新联邦统一发放，外交权也将全部收到整个新联邦的手中。
莫言将所有联邦的好处，全部都罗列到了手册之中，但是同时也将他们所失去的一一说明，没有任何的隐瞒或者模糊不清的语句，整本手册满满的都是雷霆崖的诚意。即使是埃兰最为挑剔的萨尔特人，也无法对这样一本详细的说明，能挑出任何的毛病来。
“我们能收到远超出我们现在税收的财政拨款？”一些小村子的村长看到了他们所感兴趣的事情，对着讲述完毕等待提问的牛头人问道：“也就是说，实际上我们并没有将收到的税交上去，而且还会额外的获得一些金币，用以城市或者村庄的发展？”
“暂时来说是的。”莫言点了点头说道：“一旦你们加入了埃兰新联邦，我将会根据你们所拥有的环境，给你们制定出特有的发展策略，并且给予你们不少的财政拨款用以先期的发展，很快你们不论在人口还是收入方面，都将有可能达到雷霆崖的水准。”
莫言的回答让大多数的村长面露喜色，他们正为村子里不断流失的人口，以及越来越少的税收而焦虑，如果真的如同牛头人所说的那样，他们的村子将会免于消失的状况，有了大量的资金支持他们也能发展成为，像洛比托和卡宾达那样的小城。
“整个新联邦都要在你的统治之下吗？”洛比托的城主抓住了牛头人语句中的重点。显然一些如同洛比托这样已经发展起来的城市，他们并不在意那些财政拨款。雷霆崖在他们的城市设有工厂，他们的税收比之以前要高的多，他们所真正关心的就这个所谓的新联邦究竟由谁来掌控。
他们已经从书上和牛头人的讲述之中，充分的了解到了埃兰新联邦建立的好处，各个城市在保留自己的自由姓的同时，也前所未有的团结在一起，在很多方面都将拥有不小的影响力，而将来联邦的成员也会越来越多，到未来整个埃兰将真正的成为一个整体。
但是这个新联邦究竟由谁来掌控，才是最为重要的问题。联邦的统治者应该从民众之中选举出来，而不是由眼前的这头魔物说的算，否则那和被奴役并没有太大的却别。
“是的，暂时来说是这样。”莫言并没有否定的意思说道：“作为提出这个新联邦设想的人，没有人会比我更加清楚新联邦的运转了，我将会负责构架真政斧的体系，并且在半年的时间完善整个联邦的制度。当然，在半年之后将举行的是整个新联邦的公投，所有的公民都拥有成为联邦总统的权利。”
“我们需要监视你的构建。”一直闭目思考的苏拉张开眼睛说道：“你的话并没有任何的问题，但我们需要组织一个联邦议会，你所有的行为都将交给议会审查，如果我们发现有任何不合理的东西，我们有权剥夺你的权力。”
“实际上你们没有这个权力。”莫言听到苏拉的话笑了起来，在苏拉还没有反驳之前就解释说道：“议会仅仅只有权利弹劾我，然后具体的判决要交给最高法院，哦……这里说明一下法院的的大法官是由我所任命的。而……”
“那这和你说了算有什么区别？”苏拉皱着眉头说道：“议会要弹劾你还要经过法院判决，而大法官却又是你的人，这不等于是说你想要担任总统多久就能够担任多久？这样的制度我不能认同。”
对于苏拉的疑问莫言不得不，再次如同给小学生讲课一样，开始简单的介绍了一下三权分立，以及这个政斧究竟是如何运作的。莫言是从麻省理工毕业的，对于米国佬的这一套他是知根知底，毕竟……不懂学校是不给毕业啊！
在给这些城主不断讲解的过程中天色慢慢的变黑了，不知不觉莫言和众位城主，已经在房间之中呆了整整一天的时间。说的兴起的牛头人和听的高兴的代表，都忘记了还有午饭和晚饭这样一回事。
“已经这么晚了？”莫言喝了一口水润了润微微有些干的嗓子说道：“关于政斧的构架还很多细节的方面，我就不在详细的解说了。如果真的要全部都告诉你们，我觉得要花费不少的事情来说，为何你们见面我可是特意腾出了一整天的时间，我可没有空天天给你们上课。”
“你是个天才！”回味着刚刚所听到的，苏拉两眼放出了璀璨的光芒，他双手放在脑袋的旁边好像要抓住什么东西，脑海之中不断的想着这一套体系，不可置信的看着眼前的牛头人说道：“你究竟是如何想出这些东西的？这比埃兰正在使用的制度不知道要高超多少倍，天啊……我简直……我简直想现在就回去，将这个体系在卡宾达设立起来。”
“这个就是我找你们来所要说的，很高兴你们明白了我的意思。”牛头人看着神色激动的各位代表笑着说道：“那么对于埃兰新联邦，谁想要加入？”回答他的是所有人迅速高举的手臂，牛头人花了整整一天的时间，将这些见过不少世面的城主，都深深的折服在了他的博学之中。
“你是我这辈子见过的最为聪慧的人。”在莫言和那些激动异常的城主们一起在餐厅用过餐之后，在回卧室休息的路上碰到了艾米丽。如今已经有些晚了，所以她仅仅只穿了一件白色的睡衣。从窗外所照射进来的月光，让她的身体看起来有着一层莹莹的亮光。
“你是说我白天所说的那些。”莫言知道艾米丽在门外偷听过一段时间，所以并不纳闷艾米丽所说的话，牛头人将手中拿的手册递给了艾米丽说道：“我其实也是站在巨人的肩膀之上而已，那些东西并不是我自己想出来的。”
牛头人指了指手册的右下角，使用地球的文字所书写的几个名字说道：“这些才是提出那些东西的人，我仅仅只是把他们给书写出来了而已。不过你肯定不知道这些人，他们的名字你这辈子都没听说过，在将来也不会听说到。”
“很奇怪的文字。”艾米丽抚摸着收藏还带余温的封面，借助着月光看着那些名字说道：“是从那个遗迹之中发掘出来的知识吗？这些文字我都不认识呢，就算书里的东西不是你所想出来的，能看懂这样文字的你也是聪明的。”
“呵呵……好吧。”莫言笑了笑说道：“话说你是专门在这里等我，就为了对我说一句我很聪明吗？一定是还有别的事情要说对吧，是不是出了什么紧急的状况？不过……我看你的神情和装扮并不像是那样。”
“我是来和你说一件重要的事情的。”听到莫言的话艾米