而目前而言，第一纺织厂的困境除了那些客观的原因之外，还有一个那就是他们并没有能够打开通过国外的市场，如此一来，国内市场的份额不断的被私营企业更占据，而国外的市场却丝毫没有能够得到一点点的位置，这如何不让第一纺织厂陷入日益窘迫的困境之中了？！
然而，这就不是简简单单的说什么提高主观能动性，加强对外的联系就能够解决的了，这其中所蕴含着的东西那是非常多的，对第一纺织厂的要求也是日益增高的，就目前而言，第一纺织厂所存在的问题，主要是集中在三点上面。
第一，纺织原料品种单一，织物品种变化少、产品结构不合理、以中低档产品为主，一般产品多、高档名牌精品少；衣着用纺织品比重大（占3/4）、产业用和装饰用纺织品比重少（只占1/4，而发达国家这三种用途的纺织品一般各占1/3。这样的模式自然也就造成了利润不高，竞争能力也不够；
第二，第一纺织厂中用于纺纱、织造、印染等的加工设备技术其实是不错的，只是要是与国际市场接轨来看的话，那也就未免有些显低了，所以说，要是想要使得第一纺织厂能够翻身的话，这相关的设备技术还是要进一步的加强，而这就涉及到了一个很大的矛盾，那就是资金的问题，要是第一纺织厂有充足的资金的话，那也就不必陷入到现在的这个地步了；
第三，要不是因为第一纺织厂的规模极大，所造成的社会影响也是非常的大，秦扬本是不怎么愿意加强他的发展的，要知道，纺织行业对环境的污染那可是很多的，无论是废水、废气和噪音都是让秦扬感到不舒服的地方。
第300卷 第2397节：无言的结局 （22）
只是，在现在这个时候，想要将第一纺织厂进行转型那是可以的，而要是想要将他彻底的改变类型，那可就是远远不能的了。
毕竟涉及到五千多号人，再加上退休职工，那可是将近会涉及到近万的家庭的啊，无论是从哪一方面都不允许秦扬做出壮士断臂的决断来，更何况，纺织业可是国民经济的支柱性产业，所以说，秦扬必须要为第一纺织厂找到一条可持续发展的崭新道路。
秦扬便就将目光转向了万震生说道：“万总，你也是知道的，第一纺织厂是我们青阳市的荣光之一，当然也肩负着不少的社会责任，对于纺织业的发展，还请你不吝赐教。”
万震生点头说道：“秦市长，你也是知道，纺织工业是国际依存度很高的产业。而近来我国传统纺织业也受到来自两个方面的挑战，一方面以美国为代表的发达国家通过高新技术改造传统纺织行业，劳动生产率大大提高，产业竞争力得到恢复；另一方面来自相对更具优势的发展中国家，例如巴基斯坦的工人每小时平均工资只是我国的66％，由于技术改造抓得好，现纱线和布料的竞争力已超过我国。这种竞争的势头在国际纺织贸易实现一体化之后将变得更为迅猛。为了适应加入WTO后国内外市场需求的变化，用高新技术改造、发展我省的纺织服装工业是十分必要和迫切的。”
秦扬点了点头，肯定了万震生的意见，到了这个时候，终于明白了过来，万震生一开始所说的帮助是什么意思了，于是，秦扬直接开门见山的说道：“万总，我明白你一开始所说的困境是什么了，是不是民营企业的资金问题？”
万震生激动的连连点头，说道：“秦市长，您真是目光长远，是的，我不能够说这就是我们现在青阳市私营企业所遇到的最大困难，可是，我敢说这是我们青阳模式的最大弊端，只是暂时还没有展现出来，可是，随着这市场经济的发展，竞争的进一步加剧，这必然将会成为压垮我们青阳模式的最大的一块陨石。”
秦扬看着万震生，能够看得出来他对这事情的重视，而秦扬也是一个经济方面的能手，青阳模式是以市场化与民营化为主要特征的模式，这是中国改革开放以来所催生的一面旗帜，而且，现在还正处于一个高速发展的趋势中，甚至可以算得上是正是青阳模式被全国所关注并推广的时期，也正是青阳模式被树立成为了标杆的时期。
在这种似乎花团锦绣的时光之下，来给青阳模式泼冷水，似乎是那么不恰当的事情，也是非常让人吃惊的地方，不过，秦扬却是知道的，万震生所说的资金问题，确实是存在的，而且不单单是资金的问题，青阳经济的发展还是有着不少的弊端的，只是，暂时在他高速的发展之下，还没有完全的展现出来而已。
第300卷 第2398节：无言的结局 （23）
在秦扬的前期市场调研之中，发现，青阳经济的发展虽然推进了市场经济的形成和发展，但还是受到市场发展不足及不完善的约束的。
别的不说，就拿万震生所担心的资金问题来为例来说，青阳经济自从发展以来，其实在较长的时间里是缺乏了正规金融的支持，而为了要满足民营企业的融资需求，于是乎便出现了各种各样非正规的或地下的金融机构组织和活动。
然而民营企业通过非正规的融资渠道融资，成本高，风险大，会产生一些严重问题。但是，在国有银行不能满足民营经济发展需要的情况下，简单地取缔非正规的金融组织和融资活动并不能解决问题，仍需要发展正规的民间金融机构来替代。否则，非正规的金融一时被取缔，不久又会冒出来。
所以说，这是青阳模式缺乏金融支持下的困境之一，只是现在青阳经济高速的发展，这一些根本也就算不上什么问题，可是一旦要是青阳经济发展缓慢下来的话，那可就会出现很多矛盾的。
更何况，据秦扬的观察来看，青阳市的民营企业大多依靠自身的利润积累谋求发展，很少利用资本市场来加快自己的发展。这显然是不利于长远的发展的，要是不改变这种情况的话，在进一步的市场经济之中，青阳市的民营企业是要逐渐与其他企业的竞争中处于劣势的。
而且，青阳模式吸引了大量农民卷入到创业的洪流中，这为农民的发展取得了一定的帮助，但这些温州早期创业的老板大多素质不高，文化教育水平低。在青阳模式兴起之初，他们还能驾驭企业，而在全国的市场经济发展起来后，以及市场越来越对外开放，早期创业的青阳老板只有不断提高知识水平及经营管理能力，才能适应这种形势，否则就会被市场所排斥。
要是不能够将这个问题彻底的解决好的话，那也是会直接的关系到青阳经济未来走向的。
再次，青阳模式下的企业绝大多数是家族企业，虽然家族企业有其优越的地方，但也存在其局限性。例如，形成家长式的领导就容易发生决策失误；青阳老板大多把企业封闭起来，不愿外人进入，不愿与其他企业合并，更不愿被其他企业收购和兼并，一般不愿接受股份公司的企业形式。这些是青阳企业难以长大的一个原因。对家族企业不能全盘否定，但青阳的企业制度仍需要创新，应该学习建立现代企业制度。可以在一定程度上保留家族企业，企业的最上层保留家族控股，而把下属企业改制为公司制的企业。
第300卷 第2399节：无言的结局 （24）
所以说，虽然现在青阳模式正处于花团锦绣的时光，可是，为了进一步的发展，这些问题都是要必须去重视的，而就目前而言，确实如万震生所说的那样子，首先是先要将资金的问题解决了的，要不然，青阳的企业盲目的进行自我融资的话，是会出现很多潜在的问题的，这些问题一旦爆发出来，那可就是对经济与对民生都是有着非常大的影响的，这一点，秦扬不得不重视。
于是，秦扬很珍重的看着万震生说道：“万总，我知道这其中的重要性的，你放心，我一定会与谢书记与王市长进行很好的交流的。”
万震生对于秦扬的坦白与毫不拿捏架子的态度感到很是激动，连连点头，握住了秦扬手，一时半刻也说不出话来。
秦扬能够理解万震生的激动，虽然现在青阳市的民营企业发展非常的迅速，万震生这样的人物在社会上地位也是非常之高的，可是了，只要政府里随随便便一个科长就能够让他很是觉得麻烦了，就更加不要说，像是秦扬这个的副市长毫不掩饰的表态是绝对没有出现过的，也无怪乎万震生的激动，秦扬长长的叹了一口气说道：“政府的服务意识有待进一步的提高啊！”
第720章工欲善其事
工欲利其器，必先善其器。一连几天，秦扬都在忙于局机关的人事考核工作。这一次，他所重点考核的是隶属于他分管之下的开发区管委会。
之所以，秦扬要先拿这个开发区管委会来入手，所为的不是别的，正是为了更好的解决第一纺织厂的事情，可以说，第一纺织厂的困境其中或多或少也是有着开发区管委会的身影的，起码，一个不作为是必须有的。
其实，在我国行政机构序列中，并没有开发区管理委员会这样一个机构。伴随着全国各地出现的开发区热，开发区管理委员会这种特殊的机构应运而生。开发区管理委员会不仅负责招商引资，而且作为政府的派出机构，行使着政府机构才能行使的权力。
这些年，许多开发区管委会不但对外招商批租土地，而且设立了司法机关、检察机关，俨然成为了当地的特区。对待这一现象，国务院有关部门早有警觉。清理各地的开发区成为这些年国务院议事日程中重要的内容。但是，由于开发区涉及面广，开发区管委会权力来自于方方面面，所以，在清理的过程中，如果只是减少开发区的数量，或者缩小开发区的规模，而没有从宪法和法律的高度弄清开发区管委会的性质，那么，今后还会出现开发区膨胀的现象。
第300卷 第2400节：无言的结局 （25）
我国宪法对国家的权力机构作出了十分明确的规定，各省、自治区、直辖市和县、乡政府必须在宪法和法律所规定的职权范围内开展工作。可是，几乎在宪法颁布实施的同时，为了因应部分地区特殊需要，我国先后设置了许多独立于国家权力机关之外的权力机构。比如在新疆设置了建设兵团，在内地有些地方，劳改农场也有自己的公安局、法院和检察院。在这样的大背景下，开发区管理委员会作为政府派出机构，行使宪法和法律所赋予行政机关的权力也就不足为奇了。
但开发区管理委员会的存在，说明宪法和法律的刚性约束并没有真正落实。在一些地方官员的脑海里，只要为了促进本地生产力的发展，什么样违法乱纪的事情都可以干。在这样的改革思路下，凡是在正常的行政区无法办理的事情，都可以安排在开发区，由管委会自主决定。所以，从表面上来看，开发区是经济特区，但是从本质上来说，开发区就是文化特区、法律特区，是可以逃避国家法律规定的避风港。
不过，虽然如此，这开发区管委会也还是一个很重要的地方，再加上，秦扬这一次想要很好的发展经济，这跟这开发区管委会是分不开的。
而且，正是如同很多地方的开发区管委会一样，这里面的员工，很多都是所谓的事业单位编制，而他们进入的门槛是不高的，大多采用了谁能够招商引资多少万元以上，就可以推荐一个名额的这种模式，所以说，开发区管委会里的工作人员是最为良莠不齐，也是最为难以管理的。
秦扬这一次所开刀的正是这里，在秦扬想来在，只要将这最难的拿下，那么剩余下来的那些还不是迎刃而解的问题么？！
而事实正如同秦扬所料的那般。
在秦扬高度的重视之下，原本下边那些只是以为将是一场雷声大雨点小的考核的人们，顿时风声鹤唳，草木皆兵起来，一下子将整个开发区管委会的服务意识与服务质量提高到了一个前所未有的高度。
当然，秦扬也是明白，这种突击形式的考核制度，其实只是一种治标不治本的措施，但不可否认，但实行人事考核短短的数天之内，所见到的成效很是明显。因为担心自己的饭碗被砸，素质再差，作风再懒散的办事人员也不得不扮出洗心革面，蓬勃向上的精神面貌。
如此一来，将整个开发区的形象都有所提升起来。
不过，也有敢于顶风作案的，在短短的三天之内，开发区管委会就有多大二十四人呗清退，这其中，大多都是靠着家里的投资，或者是靠着家里引进了投资而落实了人事编制的人们，这些家伙们仗着这样的选拔特权，素来在各级单位中表现得很是猖狂，�
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