东方红认为，当前衡湘市决定干部“升迁去留”的选拔任用、考核评价、监督管理等各个环节，仍缺乏群众的参与，干部评价“内循环”，政绩考核“向上看”，加重了干群脱离现象。如果这种现象不得到根本性的改善，那就很可能再次产生同类型的群体事件！
东方红在衡湘市市委常委会议上公开表态说，就是程序都走到了。也不一定能选出好干部。一般来说。干部的选拔任用要经过民主推荐、组织考察、常委酝酿、常委会决定、民主测评等多个环节。但其中每个环节都可能出现这样那样的问题，从而架空制度设计。
除了公选以外。民主推荐的人选都在原单位范围内产生，这就会发生小***里选干部的情况。”也就是说，候选干部只要平衡好本单位地“官场”便可顺利入围。这个现象在衡湘市是比较严重地，伍权书记在衡湘市苦心经营了三年多，提拔了一大半的亲信，这些亲信也牢牢把握住很多县和市属机关地一把手位置，所谓的民主推荐也就走走过场罢了。
一些有能力、敢干事的干部，在老百姓中口碑好，但在干部***里容易得罪人，投票推荐的时候就不一定推得出来。一些不得罪人的好好先生反而更容易推出来。这也是东方红最担心的地方，一个地方政府，如果缺乏这样一大批的有能力又敢于负责任的干部，想要把地方建设好，那无疑是空中楼阁，海市蜃楼，纸上谈兵！
好干部提拔不上来，得不到重用，阿谀奉承、为领导提包的干部却青云直上，何以服众？东方红对这种现象也是很担心，一直琢磨着使用什么样的方法来完善这个干部提拔机制！
干部任用之后，如果缺乏奖惩分明、严格执行的考核评价和监督管理机制，就会给“庸、懒、贪”者留出空间。衡湘市的纪委书记罗厚平在常委会议上也很尖锐地提出了这个问题，并且表示衡湘市纪委今后的工作会重点加强对干部队伍建设的监督，也算是给整个衡湘市的官员干部敲响了警钟！
考核评价多是上级考核下级，群众参与的少，评议也流于形式。而且考核后也没有明确的奖惩和严格的执行，干部只要不犯大错误，即使庸一点、懒一点也能顺利地任满一届。
有些干部犯了错误，但是考虑到组织上培养一个干部不容易，对其惩戒往往失之于宽。对制度的执行力度偏小，或者干脆就没有执行”，即使问题严重了也采取先免职，再“改非”，保持级别、待遇不变，大大降低了干部违规的风险和成本。
触动干部自身利益的选拔任用、考核评价、监督管理等多个环节，如果缺乏群众的参与，就自然造成干部与群众脱离。干部只活在自己的***里，封闭循环，形成利益共同体，作风也必然出现漂浮和粗暴。
现在相当一部分干部不是根据群众的需求，而是循着升官的轨迹来研究制定工作目标。这必定造成干部热衷于挣钱、办企业，而忽视了民生和社会建设。
这种体制机制长期运转，一些干部实际上已长期不在群众中生活，对群众也谈不上有感情。这些干部既不是对上负责，因为党的生死存亡有领导人承担责任；也不是对下负责，因为老百姓不能决定他们的命运；他们只是对自己负责、只对自己的乌纱帽负责。
东方红和罗厚平，徐清歌等几个常委在衡湘市的市委常委会议上开始集体向衡湘市的组织部门发难，让组织部长很是尴尬，可又无从辩驳！一身冷汗的组织部长只好把求助的眼神看向了伍权书记，可伍权书记在这个时候硬是不表态，不想惹祸上身！
“要扭转这种局面，在干部选拔过程中，群众的评价至少要占一半权重”，东方红最后得出了这样的结论。
“说是这么说，可现在的制度就是这样，要想一下子得到彻底的改变，光靠我们组织部门的力量，恐怕是杯水车薪吧。”组织部长柏青天自然是有些不服气了，“你们总不能把所有的责任都推到组织部门身上吧，光是提出问题，不解决问题，这可不是我党的优良传统！”
“话不能这么说，麻山县群体事件，给我们提出了一个警告：人民民主，不仅是政治原则，还要在现实生活中实现。科学发展观的落实，很大程度上取决于人民的权利能否在日常生活中得到具体体现。”东方红撇了撇嘴，“同志们啊，现实状况表明，情况已经很严重了，要是我们还不加以重视，必将出现更严重的后果。”
“这个道理我也明白，可说起来容易，做起来难啊。”柏青天苦笑着，“我们组织部门确实还没有找到切实有效的办法，还请东方市长多费心了。”
“方法总比问题多嘛，态度决定一切，细节决定成败。”东方红呵呵笑着，后世的管理学理论加以利用，“发展基层民主，当前的重点在于落实民主决策、民主管理和民主监督，这就要做好一些基础性的准备：一是信息公开，二是充分协商。”
“东方市长，您能说得更详细一些吗？”伍权书记突然插话进来了，很是配合东方红的发言，让在座的常委们都有些摸不着头脑。
本章节有少量内容出自专家学者的讲话，还请见谅，咱哥们的理论水平还欠缺，也是实在没有办法了！
《重铸官梯》 正文 第四一四章
“伍权书记，我们还是以这次麻山县的群体事件为例吧。”东方红笑了笑，“这次事件从表面上看来很简单，好象就是因为一个女孩子的自杀身亡所造成的误会，然后家人开始采取激进措施所造成的，实际上，我认为，这是由多方面的原因造成的。大家不妨想一想，为什么现场会有一万多人呢，那么多人对麻山县的领导班子不满，这其实不是偶然性质的，而是必然性质所造成的偶然。”
“行了，东方，你就别调大家胃口了，直接说出来吧。”伍权书记禁不住笑了笑，其实，他对东方红把这个群体事件归根于综合原因的说法，是非常满意的。因为这样一来，就算以后再有人提起这个事情，也有个结论，毕竟现在是在常委会议上，是有会议记录的。伍权之所以高兴，是因为伍差的风险程度降低了，因为整个群体事件中，伍差在中间是一个比较关键的环节，要是没有伍差，这个群体事件也就根本不存在了。
“我个人认为，信息公开是推行基层民主的必要条件，要是离开了这个必要条件，基层工作不够透明，就会造成群众和基层干部之间的误会甚至是对立。以麻山县长期积累的矿山矛盾为例，矿山资源的投资、招标过程，以及预计将造成什么样的环境污染和社会影响，这些都要事先对涉及的群众公开说明，过“群众关”，这既便于把住以损害自然环境和群众利益为代价的野蛮开发的源头，也利于群众进行有效监督。”东方红笑了笑，“可事实上呢，麻山县的经济条件实际上是我们衡湘市六个县当中最好的县，最主要的原因是因为麻山县内矿产资源比较丰富，所以GDP增长很快。可最终的结果呢，GDP增长了，老百姓的生活不但没有好转。反而比以前更差了。”
“这不太可能吧。”组织部长柏青天禁不住又冒出了这么一句。
“所以说，我们组织部门考察干部的时候，不能光看一些简单的报表，就把它当作是干部地政绩嘛。”东方红没好气地说，“也要看一看是不是当地的老百姓成了真正的受益者，他们的生活水平有没有提高！”
柏青天心里那个气啊。我只不过随意说了一句，值得你东方市长又来教训我吗？
“土地，矿山都是属于国家所有，当然不能是由当地的老百姓所有了。”柏青天就有些不服气地辩驳道，“要是这也民主，那也强调民主，怎么集中决策呢，我党实施的可是民主集中制，不是简单地民主制。
东方红的眉头就皱起来了。这个组织部长是想把这个问题提高到政治高度啊，拿大帽子压人。
东方红又稍微看了一下伍权书记，见他笑眯眯地坐在那里低着头喝茶。没有插话的意思，明显是想坐山观虎斗，东方红心中的火气就上来了。
“土地、矿山为国家所有，这话是没有错，我也没有否认。但是但法律上并没有规定“谁代表国家”，在现实中变成了“谁有权谁说了算”。”东方红就冷笑道，“正因为这样，我们才应该建立地方资源的民主管理、民主决策机制。麻山县乌龙镇有个中型煤矿，县里把它承包给一个私人矿主。可结果呢。矿主富了，麻山县的税收也上来了。可老百姓的生活却越来越糟糕了，矿主的随意开采，对当地的生态平衡造成了极大地破坏。当地的老百姓本来是用竹子连接山上的矿泉水，直接引用。可被这个铜矿给弄得乱七八糟地，老百姓连喝水都成问题，能不抱怨吗？”
柏青天被东方红驳斥得脸上一阵青一阵白的，有些恼羞成怒了，就说：“这也只是个别案例。不能因为麦子中间长有杂草，就把麦子也割掉吧。”
“柏青天同志。别发火嘛。我们这不是在探讨问题吗？你别急。你说地这个问题正是我要说地第二个方面。也就是关于协商地问题。”东方红撇了柏青天一眼。“我们衡湘市目前一些干部存在思维定势。群众地利益表达要看官员允许和可承受地范围有多大。但是。群众地利益表达是正当地法律权利。而我们在制度上缺乏这种渠道。在胸怀上缺乏这种意识。”
东方红这话就让人寻味呢。他说地这个一些干部存在地思维定势。明眼人都可以看出来。是指包括柏青天这个组织部长在内地。后面地话更是点名柏青天地气量上胸怀不够！
“东方。看来你已经是胸有成竹了啊。”伍权书记在这个时候却插话说。“还是说说具体怎么操作吧。我们一些基层地干部确实是脱离了人民群众。这样下去很容易出问题。”
“那我就说说这个协商民主地问题吧。”东方红喝了口茶水。笑了笑。“协商民主就是公民通过自由、平等地对话、讨论、协商、审议等方式。参与公共决策和社会政治生活。它地特点首先是“直接”。所有利益相关方都有资格直接、平等参与协商。而不是委托他人进行“代议式”协商。这有助于在微观环境中实现更加直接、准确地利益表达。协商各方都是平等主体。要宽容各种声音地存在。而不是“捂住”、“压住”不同声音。在此基础上。民主决策、民主管理、民主监督才有可能产生实效。协商民主显著地功能是。可以避免强势群体压制支配弱势群体。”
“东方。你绕了这么一大圈。就是强调要加强基层民主嘛。”伍权书记慢条斯理地说。“我也赞同你地说法。我党地最高宗旨就是为人民服务嘛。无论何时何地。都必须以人民群众地利益为重。切实关心老百姓地生活。”
“伍权书记地说法我很赞同。其实。麻山县开采铜矿地做法。就是麻山县常委会在违反程序地情况下做出来地决定。”东方红紧跟着说。“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用未经充分论证。未经政府部门集体讨论。未征求县人大、政协意见。未经合法性审查。未在县常委会成员中充分酝酿。等等。严重违反了中央要求地决策程序。”
“可这种常委会地决策程序，好象和我们组织部门的选拔干部机制挂不上钩吧。”柏青天今天是和东方红这个年轻的市长扛上了。
东方红心里暗自发笑，也正好说出自己的意见。
“就因为这样，所以，我们下一步，考核干部既要“重结果”，以工作实绩为考核标准；又要“重程序”，看干部是否严格执行相关程序与制度，以推进党内民主等相关制度的落实。”东方红就呵呵笑着说。
柏青天气得差点鼻子都歪掉了，这个东方红还真会辩啊，明明是把自己往坑里引诱，自己还偏偏就上当了！
“东方红同志这话说得很好，麻山县的领导班子之所以没有战斗力，还是因为出了问题。”伍权接过了话题，“我们要引起足够的重视，在麻山县，从党代会，到全委会，再到常委会，最后到书记这个决策顺序给完全颠倒了，这才造成了一系列的根本问题。是民主集中制出了问题，麻山县成了县委书记黄庆华的一言堂，自然是要出问题。”
伍权书记这话一说，所有的常委差点没有笑出声来。要不是东方红这个强势的市长来了，整个衡湘市不也就是你伍权书记的一言堂吗？也真亏你伍权书记说得出口，脸皮太厚了！
随即，常委们也明白了过来，伍权书记这是要和�
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