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第一条是重厘西南羁縻制，将过往只沿袭唐时羁縻旧制的纷乱格局进行全面清理，以宣抚使司提领新的羁縻体系。宣抚使本为临时所置的军政要职，只有执政大臣才可得此职。掌一路乃至数路的兵事钱粮，用以应付大事。例如童贯。现在就是宣抚河东河北陕西等六路军政。
宗泽王冲建议，以宣抚司为统掌西南诸夷的常驻使司，该司集转运司、安抚司、提点刑狱、提举学事于一身。以便推行化夷入汉之策。
除开马湖蛮、石门蕃部、罗氏鬼国、罗殿国等“远夷”，其他向朝廷纳土请封的藩夷，全都进行新封。去掉夷酋所领的“都督”、“将军”、“刺史”等唐时名号，改以宣抚使司中的同宣抚使，宣抚副使等可世袭名号。而原本各藩夷所领军州，也改以内地州县制，藩夷头领所领的差职，也改为知州县事，只是按羁縻所定，均可世袭。
第二条则是在以宣抚使司重厘羁縻制的基础上，设立“黔州宣抚司路”，将蔺州、溱州、珍州、滋州、纯州、承州、播州、遵义军、蛮州、矩州、南宁州以及黔州所领诸羁縻州都划入该路。取该路州军中势强者藩主为同宣抚使、宣抚副使，分其地为州县。朝廷在蔺州设宣抚使司治所，统掌该路军政。
第三条则是在第二条的基础上更进一步，建议设立黔州宣抚司后，就取消泸南缘边安抚司，以此节省钱粮。泸州南面诸夷之事，由黔州宣抚司路统一管理。
宗泽王冲认为，以贵州宣抚司执行“以汉抚番”、“以番制番”，不仅效果好，成本也低，根据粗略计算，取消泸南缘边安抚司后，梓州路和泸州军每年至少节省六十万贯开支。
第四条阐述黔州宣抚司路的人事、钱粮之权，以及朝廷如何管控，两人建议，可试着将边事司改为黔州宣抚司，由此解决边事司不合朝廷体制的问题。不仅朝廷控制黔州宣抚的人事权，还能以兵马监押等军职人事权，深入掌握西南诸夷。
第五条则是说明设立黔州宣抚司的害处，那就是用人不当，搜刮过甚，容易激起边事。还要设立提点刑狱，提举学事，分宣抚事权，同时推行王法，广兴教化。
两人建议，在黔州路设立学校，吸纳藩夷上层入汉。进而再在国子监设立番学，取诸夷酋长子弟入学，容其参与科举，以西南差注法授官，任差于西南甚至广南各地。
“化土番之豪杰，为我汉家之忠臣，合艺祖以科举纳天下英雄入毂之意。”
赵佶看到这句话，心头也是一动。
第六条说到了修路，宗泽建议，自南宁州向北，修通直达播州的路，再向西修路至蔺州，这样就能将西南诸藩连为一体。这条路不必朝廷出钱，而是开盐榷，收滇黔骡马，由宣抚司按各藩夷所领盐引马引，分下路段。三五年后，蜀地到广南西路便成坦途。
第七条才谈到罗氏鬼国，宗泽认为，朝廷在罗氏鬼国之东大动边制，必引乌蛮忌惮，因此最好怀柔以待。
“一老一少。倒是作事的料，就是有些贪大。”
赵佶勉强看完，昏头涨脑之际，生出这样的感慨。虽然西南贫瘠，没多少威胁，远不如西北事重要，利益和名声也不如收燕云显赫，但终究是开疆辟壤。如果能不花什么工本，也没太大后患就拿下来。他乐见其成，哪个皇帝不想效秦皇汉武？
只是宗泽王冲所献之策，干系太大，尤其是重厘羁縻，另设一路宣抚使司。大改朝廷旧制，难怪宰执重臣争论不休，就只王黼坚持。王黼自然要坚持，真的设下此司，新开一路，辟地至少五千里，朝廷必须赏他一个副相。
由这封奏章。赵佶想到了之前唐恪的弹章，宗泽王冲的回应真是妙啊。两人的立场很清晰，他们志不在罗国，而是将罗国之东的诸夷整合起来。由朝廷切实掌握，唐恪的弹劾顿时显得不着要领，滑稽可笑。
不过蔡京的话也对，宗泽和王冲靠着边事司肆意行事。也坏了朝廷成例，尤其是现在。他正要放眼北方，西南一面，不能闹得太大……
赵佶一时踌躇不定，西南这一处，掣肘太多，收益不多，但投些力气就能收到，风险也不算太大。西北乃至北面，掣肘虽少，他几乎可乾纲独断，收益也大，却还遥遥无期，这几处该怎么选择呢？
内侍忽然传来急报：“银台司进奏院急报！成都府路威州茂州羌蕃乱起，蜀守周煦进兵受挫！利州路转运使、成都路分兵马都监等人弹劾周煦坐待事乱，贸然进兵！”
争论嘎然而止，宰执重臣们齐齐将目光投向赵佶，蔡京轻吐一口气，王黼则是黑了脸。
形势很清楚了，蜀地已乱，怎容宗泽王冲再在泸州搅起风云？
不再必须面对选择，赵佶如释重负地道：“此事干系重大，诸位卿家再从长计议，蜀地之乱，烦劳公相筹划。”
蔡京沉声道：“宗泽王冲所论可从长计议，但二人擅权兴事却不可不问！正值蜀乱，更要严责二人，以防再起边乱！老臣以为，当罢二人，代以老成持重之人主边事司泸州事。”
王黼大急，边事司几乎就是靠这一老一少两人在作事，蔡京此举是要断他边事司的根。
想及宗泽王冲捎来的私信，王黼急中生智，扬声道：“之前晏州之乱时，蜀兵已不堪用。现今威州茂州又乱，离成都尺掌之近，急切间无兵可用。边事司泸州房正集西南诸夷蕃兵上番教习，可责二人领兵平乱。至于所言西南事，待平乱之后，再从长计议。”
蔡京正要反对，赵佶扬眉哦了一声。集蕃兵上番教习这事，王黼之前已奏报过，还说诸藩忠心可嘉，宗泽王冲勤力，给他们请过功，却被蔡京拦住。
蜀兵不堪用已是众人皆知，之前靠西军才平定了晏州之乱，却留下一大堆料理不平的后事，童贯一直在抱怨，让他头痛不已。既然能不用西军，还能以夷制夷，何乐而不为？他赶紧道：“此策可用。”
蔡京暗哼一声，却没就此放弃，再道：“周煦既被诸人弹劾，不论是非，已不可用，当调得力大臣接任蜀守。”
之前在争论中一直沉默的许光凝道：“孙羲叟不错……”
众人纷纷附和，孙羲叟在平定晏州之乱时，主掌粮道民政，经验丰富，而且资历也够了。
王黼看了许光凝一眼，不知他是什么用意。孙羲叟与宗泽王冲相处不错，大力支持边事司，把此人调开，泸州换人，边事司泸州房会有什么未来，这就难说了。
蔡京沉吟片刻，点头道：“老臣也推举孙羲叟。”
许光凝暗道这也是还王冲一个人情，宗泽与王冲掀起的风浪太大，还是不要在继续掺和西南夷事了。再挣些军功，从这个漩涡中跳出来为好。
至于自己，许光凝看看王黼和蔡京，心说我可无心攀附你们，唐恪没弹劾对人，你们才是生事的祸首，我不过是拉着缰绳，让马跑慢一些。
赵佶不耐烦地挥袖：“就如此，一应事务，zì yóu公相与诸卿议定。”
王冲回到蔺州，才知威州茂州羌蕃作乱的消息，不过与宗泽不同，他不仅得了官面上的消息，李银月还带来了父亲李木青的消息。
“铺报应该已到汴梁了……”
宗泽语气沉重，这真是天降横祸，正要动手，成都那边却出了状况。有此一乱，朝廷自不允许泸州这边再多事。
王冲道：“我们还没接到朝廷谕令。”
他再笑道：“何况，威州茂州之乱，小患尔，只要开去三千得力官兵，步步进逼，其乱自平。”
宗泽皱眉，听王冲又道：“只要最终结果是好的，即便公相，甚至官家不喜，也会捏着鼻子认下。”
宗泽有些难以接受：“这是欺君。”
王冲说着大逆不道的话：“满朝臣子，哪个不欺君？有别的是用心为何，当年童相是怎么欺君的？”
替皇帝传旨撤兵，却见战况有利，童贯就敢于矫旨，不传此令，这不是欺君，还有什么是欺君？
宗泽默然许久，缓缓点头，再叹道：“可惜时间不多了，由头难寻，要怎么让孙安抚点头出兵？”
“如果我没料错，滋州西面的乌蛮小族已在生乱，羌蕃作乱，孙安抚自要各寨堡加紧巡查，乱子由此而起……”
王冲两掌相切，作了个大打出手的姿势。
“上番教习的蕃兵忍耐不住，主动出手……”
宗泽喃喃自语，猛然睁眼：“守正，你是要解决旁甘！？”
王冲微笑不语，宗泽摇头苦笑：“可怜旁甘，竟不知自己是被圈养的猪羊。”
王冲再道：“只是这么一来，事后定会被朝堂追责擅兴律，按判还是暂避为好，此责由小子背着。”
宗泽哼了一声：“就凭你就能担下此责？也太看得起自己了。”
王冲挠头，心中感动，再无话说。<；！……over……>；
第一百六十八章 有进无退冤旁甘
王冲去见旁甘前，还未完全定下决心，对宗泽也只模糊地说要在罗氏鬼国身上搞点事，证明汇聚蕃兵的正确。
宗泽都不知道详情，下面的人更被蒙在鼓里。十一月初六清晨，滋州仁怀县木龙岩，临安乐水（赤水河）而立的绥远寨，绥远寨守把兼道路巡检王武开被寨门外的鼓噪吵醒。
“乌蛮又来了？”
听部下来报，被扰了冬日暖睡的王武开非常不爽，拍着因宿醉而发痛的额头，嘟嘟囔囔挣扎起床。
寨子外跪着上百苗夷，这都是“两属夷”，也即同时向乌蛮和大宋纳赋的夷民。
这一带早年为乌蛮所治，朝廷建滋州，立承流、仁怀两县后，大部分苗僰夷民都居于朝廷治下，不再面对乌蛮逼压。可在边缘地区，比如绥远寨之西，乌蛮依旧时时入境，找以前受他们统治的苗僰夷民收租税。
这种情况在辽宋边境有，在宋夏、宋与吐蕃边境也是常见，朝廷多对两属夷采取轻赋乃至免赋的对策，即便将两属夷推给生夷，也不愿挑起边事。但两属夷却还是将大宋当作申冤之地，经常求请大宋出面。
王武开在政和五年权知绥远寨，头一年就忙于料理这档子事，能作的无非就是约谈乌蛮首领，时不时来个歃盟，让乌蛮稍微约束而已。
第二年形势就变了，旁甘崛起，那些乌蛮被旁甘压住，再没来“催赋”，到边事司掌泸南夷事，绥远寨这边更加清静。以至于王武开将寨中的土兵减了一半，寨中只留十名泸州禁军，四十名土兵。
寨中无事。王武开就忙着抱滋州巡检江崇的大腿。他现在是正九品忠翊郎，被丢在西南边陲守小寨子，也不算委屈。多少顶着大使臣本官的武人还在敢勇里混着呢，他这个小使臣有差使就不错了。但人心都是不足的，到明年他就满任了，自然想挪个好地方，换个好差使。
原本他想走边事司的门路，可他跟那位年纪轻轻就立下殊功，名声在僰人中如日中天的王冲没多少交集。只能找名义上的顶头上司，权知滋州兼巡检江崇。此人是皇亲国戚，打通了关系，未尝不能如愿。
只是王武开身家单薄，出不起大礼。绥远寨又安宁无事，建不了事功，眼见任期将满，跟江崇的关系也没太大进展，他只能整日借酒浇愁。
今日这事，恐怕又得去乌蛮那边说和，王武开很烦躁。
“乌蛮搜刮甚紧。还劫人伤人？”
冷风一吹，来求援的苗夷头领这么一说，王武开一个激灵，脑子清醒了大半。西边的乌蛮不是被旁甘压着吗？这是怎么了？
“备好甲仗弓弩。去抓乌蛮问话！”
王武开这个寨主还算称职，敏感度足够，否则江崇上任时早就换了他，他没有忽视乌蛮的异动。
不多时。王武开领着三十名装备齐全的兵丁策马而去，他虽吃空额。却没忽视寨丁的训练，绥远寨就靠着乌蛮，出了事，别说江崇，泸南安抚司都要先拿他开刀。
有苗夷领路，很顺利地抓了几个还在村落里打草谷的乌蛮，细细一问，王武开抽了一口凉气。
旁甘不仅撤回了控制这部分乌蛮的族人，还带走了大部分粮草军资和jīng壮蛮丁，剩下的人眼见过不了冬，只好跑过来“催赋”。
至于旁甘为何要这么做，俘虏说什么的都有，有说旁甘要打回大方，夺罗氏鬼国王位的。有说旁甘准备侵攻大宋，要占滋州、纯州，重夺蔺州的。
这些说法都是俘虏自己臆想，没有什么凭据，可王武开有自己的判断。旁甘势力虽然大涨，却不可能与罗氏鬼国抗衡，而侵攻大宋么，粗听颇为荒谬，可跟唐恪弹劾边事司