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罗灵风一听，也明白了诸葛亮心中的担忧。
东汉王朝在统治上沿用了许多西汉的方针与政策，而且在一些方面做了调整与改革，使之更加适于当时的社会状况。在东汉前期，政权进一步加强了与地方势力的融和，使国家趋于稳定，在经济、文化、科学技术等方面都超过了西汉的水平。公元105年，蔡伦在前人的基础上改造了纸张的制造技术，使我国的文字记录方式脱离了使用竹简的时代，同时造纸术也作为我们熟悉的中国古代四大发明之一而流传至今。东汉王朝对后世的另外一项贡献走制陶业的发展，它使中国彻底脱离了青铜时代的材料束缚，把一些以前为豪门贵族专有的用品带入了寻常百姓家。
不过，综合起来看，西汉的科技进步无论是其数量还是质量上都明显占优势；从哲学上看，东汉王充的《论衡》是一大杰出成就，西汉时期主要从武帝“罢黜百家、独尊儒术”开始，确立了儒学在国家政权中的统治地位，从正统的儒述来讲，在当时是具有其先进性的，但东汉时期的儒学最突出的一个特点就是畿纬之学风行，也就是宣扬天命皇权的思想，把阴阳五行同儒家伦理附会在一起，让儒学带上了浓厚的神秘色彩，这为以后东汉时期豪强地方起兵割据称雄作了思想工具的准备。从哲学史角度来讲，就并非好事，至少它这种畿纬之学搞乱了人们的思想、禁锢了人民的思维，从发展的意义上讲应该视为一种倒退；另外，就在西汉末东汉初，佛教传入中国，东汉时候道教开始形成。对后世也产生了较大的影响，这种彩响显而易见是属于负面的，因此，从文化上讲，东汉有进步，但总体上却属于倒退。
一个人思想、思维被禁锢以后。就很难再发展壮大起来。
清朝就是一个很好的例子。
清朝尽管取得了一些令人瞩目的成就，但它的发展并未逾越中国传统封建专制主义体制的轨道。经济上，仍然以农立国；文化思想上，提倡封建纲常礼教，屡兴文字狱；对外关系上长期闭关自守，盲目自大，因此，与同一时期西方资本主义蓬勃发展的形势相比，中国封建社会末期所取得的这些成就则相形见拙，中国已落后于世界发展的先进潮流。并且正在拉开越来越大的距离。
清朝就是因为禁锢了人的思想，闭关自守，国中科技跟不上，才有了后来八国联军侵华一事。
东汉时期豪强大地方势力的膨胀是这一时期政治上的显著特点，造成这种局面的原因又恰恰是东汉统治者在政策上调整的结果，比如度田制度假民公田、再比如选官上的“阀阅”制度和累世公卿就恰恰是社会倒退的反映，它直接造成了政治上的腐朽和黑暗，并最终酿成了“党锢”之祸，直接导致了东汉的灭亡。因此，从政策上讲，虽然东汉统治阶级主观上想加强皇权，而实际上却削弱了皇权。
皇权一弱，自然就有野心家从中作粳，从而也会导致混乱，也正是这种原因使得历代的皇帝都非常的忌讳功臣。
罗灵风脸色一变，他终于想到了要点，他向来不喜欢从政，自己所提的建议都是一些利民而实用的，没有注意到上方的权力，也就根本没有想到那么多。
诸葛亮一个成长在儒家为尊的世界中，居然能想的这么透彻，看得那么长远，的确是厉害。
罗灵风由衷的佩服道：“孔明兄大才，吾远不及亦。”
次日，清晨，罗灵风一早便快速的赶往府衙议事厅，在诸葛亮的提醒下，罗灵风几乎是彻夜未眠。
他将中华五千年的历史政策前后都做了一番总结，最后选出来的最好的政策就是唐太宗的三省六部制，这个政策也一直沿用到了清朝。
罗灵风一入议事厅，就见刘备一人正在处理公务，对于刘备这以身作则的行为罗灵风也是很佩服的。
刘备见了罗灵风立刻指着一旁的凳子道：“灵风一来，定然有事情发生，坐下来慢慢谈。”
罗灵风行礼道：“麟昨晚得孔明指点，发现了大汉的制度政策有许多弊端，麟彻夜苦思，根据贤相萧何的治世政策，再加以改良，形成了一套利国利民的的政策，特来向主公请示。”
刘备双眼一亮，急道：“灵风又有什么惊世骇俗的想法，说来听听。”
罗灵风看向刘备道：“众所周知，我军一地狭长，由上至下，地域极广，却不稠密，不好管束。”
刘备点了点头，示意罗灵风继续说下去。
罗灵风道：“麟的想法是将我军的所有土地设定一个完整的体制，简称‘三省六部制’。”
“三省六部制？”刘备不解。
罗灵风继续说道：“三省是中书省、门下省、尚书省。六部是指吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。麟这三省六部制是根据大汉的管制改良的……，这样既便于集思广议，又使之互相牵制，从而避免出现权臣专权的局面，最主要的就是大大的增加了中央集权，绝对不会出现大权旁落的现象。”
刘备双眼暴出精光，立刻下令道：“来人，请田军师、徐军师，诸葛军师、庞军师、陈事中（陈群）、法功曹、陈功曹（陈登）、张长史放下手中一切事物，速速前来议事。”
不一会儿，众人皆至，人人额上都溢出了一丝细汗。
刘备将三省六部制一说，众人不约而同的以看怪物的眼神望着罗灵风，仿佛他就是一个灭绝了数千年的恐龙一般。
刘备问道：“灵风的这个提议你们认为可行否？”
诸葛亮有些激动地说：“怎么不可行，这样完整的制度就算是治理天下也不是问题，更何况是我军的三州之地？”
田丰担忧的说：“我怕这样大势改革会引来非议，毕竟献帝还在。”
庞统摇头道：“这有什么关系，以曹操的智慧不会做出如此不智之事，现在天下大局以定，三分之势已经在所难免，曹操在短时间内绝对不会与我军为敌，而这个制度可以使主公坐在大堂中，就可治理领地中的所有事物，知道领地中的一切动向，大大加强了处理事情的效率。”
“庞军师说的没错”马良接口道：“这三省六部制几乎可以杜绝领地中的不法官员的为非作歹，有工部在，可以让百姓更加了解官员，从而‘官民一体’，民心所向。”
陈群也点头同意：“有了这个政策，以后办事情就可以有条不紊，不用今天干这个，明日干那个，象只无头苍蝇一样没有头绪。”
陈登沉思了一下，也点头同意了这个政策。
罗灵风对着田丰道：“元浩是担心‘枪打出头鸟’吧？现天下已经到了三雄争风的时刻，根本不用在意这些，要是还在前几年的群雄逐鹿的话，只要曹操的诏书一下，说我们私自改动大汉军制，有谋反之嫌，那我军就会成为众矢之地，后果就会象袁术一样，遭众诸侯围攻，而现在不同，能从众诸侯中脱颖而出的，必定不是简单之辈，不会再去响应曹操的号召，增强曹操的威势，麟认为非常之时，就应当行非常之事，只要我军强大，汉室就可复兴，只要我军民心所向，就有力量去与曹孙争雄，而三者六部制确实可以让我军上下焕然一新，从而达到这个目地。”
田丰被说服了，笑道：“灵风所言甚是，是丰过于迂腐了。”
刘备也被罗灵风的一番话说的热血沸腾，光复汉室是他一生的梦想，眼看梦想渐进，其豪气焕发的下令道：“既然众先生都认为三省六部制可行，那此事就由灵风全权处理。”
就这样三省六部制被定了下来。
中书省由田丰掌管，是中枢决策和最高出令机关，负责指示起草诏令及下行文书，并送交门下省审核、副署，付诸施行。
门下省由刘备军中政务第一的诸葛亮、冷静稳重的徐庶共同管理，其主要负责纠正军政得失和审阅各种上政令，提出供刘备裁决的意见，因而起着刘备的参谋作用。
尚书省为最高行政管理机关，权利极为旁大，省下吏、户、礼、兵，刑、工六部更是为刘备军军中的总体实力，在罗灵风的强硬坚持下，由刘备亲自掌管。
吏部，管理军中文官的任免，升降、考核、赏罚，由耿直不慕利禄，人又非常精明的简雍来管理。
户部，管理军中户口、土地、赋税、钱粮、财政收支。这个职位自然只有罗灵风的小舅子糜竺最为适合。
礼部，管理军中礼仪、教育、外交，由头脑灵活，口才极佳，礼节到位的马良负责。
兵部，管理军中武官任免、升降、赏罚、考核与军事行政，由样样精通的罗灵风掌管。
刑部，管理军中司法行政、参与重大案件的审理，罗灵风想到了庞统的未阳理事一事，就将这最麻烦的位子让他来当，本来他还不愿意，但是在罗灵风的美酒攻击下，不到片刻就缴枪投降，乖乖的坐在刑部大堂上。
工部管理全国农林水利、工程营建及工匠管理，这个部门比较繁杂就由陈群和马均共同管理。
六部分理各种征政事务，互相监督。
这日，罗灵风走入议事厅，打算将自己审核处理过的军务上缴，不料一入议事厅就听见张飞那粗旷的咆叫声传来：“羌族算个什么东西，居然这么放肆，大哥，你让老张领一军，给那些无知的羌族一个教训。”
罗灵风看了一旁皱着眉头的马良，就猜到发生了什么事情。
马良在三个月前，出使羌族，现在马良这副苦着脸的模样，一定就是在羌族吃了鳖，同盟一事搞杂了。
罗灵风问道：“是不是羌族不愿意与我们同盟？”
马良点了点头，一脸的无奈，“现在羌族根本就不愿意相信我们，如果不是看在马老将军的面子上，可能连面都不和我们见，据马老将军所言，羌族一定是发生了什么事情，不然绝对不可能对我们这么无理。”
罗灵风暗自沉吟了一会儿，道：“主公，让麟亲自去羌族试试？”
刘备看了罗灵风一眼，也知道与羌族结盟的重要，道：“那就辛苦灵风走一趟了。”
罗灵风笑呵呵的说：“就当作去欣赏异族风情。”
刘备也跟着莞而一笑，道：“外出的人选，就由你自己挑，万事以安全为上。”
罗灵风点头称是。
罗府偏院中一片欢声笑语从院中传来，众女和罗灵风正逗着刚刚牙牙学语不久的小罗成，极为温馨的感觉在罗灵风的心中流过。
“爹……爹，抱抱！”罗灵风暂时放下了心中的忧愁，从蔡琰的手中抱过了小罗成，欢喜的在他的嫩脸上亲了一口。
一直至日落。
甄宓不舍的看着罗灵风幽幽的说：“又要出去了？”
罗灵风一楞，神色黯然的点了点头。
乔瑛噘着嘴，一脸不舍的说：“麟哥哥，这次又去打哪儿啊！你不是说三年之内，不会再打战了吗？”
罗灵风习惯性的捏了捏乔瑛的小翘鼻，爱怜的说：“这次不是去打仗，而是去西凉那个地方与羌人结盟，没有任何危险。”
在同一时间，马超来到了马文鸳的房间外。
“笃笃笃”清脆的敲门声响起。
马超叫道：“小妹、小妹……”
久久不见人应，低声自语道：“奇怪，下人明明说小妹没有走出这屋子，怎么没有人应。“说着又叫了两遍。
“不会出了什么意外吧？”马超眉头一皱，用力推门而入，见屋中马文鸳正一手托着下颔，目不转睛的看着她面前的铜镜，好象在沉思，又好象在笑，也好象在哭，一副似笑非笑，似哭非哭的表情。
马超有些心痛的看着马文鸳，上前拍了拍她的肩膀，道：“明日，大哥就要动身去羌族了，你要不要回去。”
马文鸳木纳的回过神来，摇了摇头。
马超在马文鸳耳旁说了几句耳语。马文鸳突然活了过来，双目喷射出欣喜的光彩，高声道：“真的？”
马超摇着头，大步向外走去，口中悠然道：“是不是真的，你自己判断，要不要去你自己决定，如果要去，那就打扮得漂亮一些。”
马文鸳欢喜道：“谢谢大哥！”
长安城西的一座府邸的偏院中。
一身红似火的祝融，正练起了飞刀，不过与其说是练飞刀还不如说是在出气实在一些，就在她几丈开外，有一个人高的稻草人，那稻草人身上插满了一把把的飞刀，那飞刀要是真的数起来绝对不下百把。
只见祝融口中轻声骂道：“臭色狼，死色狼，伤融儿心的坏色狼，我要射死你……”
一句句的骂声，一把把的飞刀射在稻草人的身上。
这一目被孟获看个正着，他苦涩的一笑，摇了摇头，粗声道：“小妹，军师他明日就要去西凉羌族办事情去了，要是小妹真地看上了他，就追上去，小妹可是我们南蛮数