每到临近秋收的时候，地方县衙就会派出缴税官：游缴，带着无秩小吏和称量工具，死死守在田边。
此时百姓的耕作，也普遍严格遵照节气，什么时候灌水，什么时候收获，都是根据专门的‘望天人’估算时节；多数情况下，一个县乃至于一个郡的秋收，都会在同一天。
到了秋收日，百姓用镰刀收获粮食时，游缴带来的小吏都会瞪大眼睛，紧盯着百姓将还散发着秸秆气息的作物送到田边，称重缴税。
无论最后的收成是多少，游缴都会将收成的十五分之一分出来，作为农税。
简单透明，即便收税官在称量工具上动手脚，百姓也能大概目测出，游缴取走的部分，究竟是不是自家土地收获的十五分之一。
也就是说，某人名下的一百亩田产量是三百石，那就缴税二十石；收成六百石，农税就是四十石。
这种类似‘绩效’的按百分比纳税的方式，使得地方官对治下百姓的土地收成也十分关心——对地方官而言，税收，那就是政绩啊！
收上来更多的税，就意味着治下土地的收成好，不要脸一点的地方官，也可以吹一句‘民安居乐业，暖衣饱食，无有饿殍’。
除此之外，更高的税收，也会使得官衙的经费更加宽裕。
——此时，地方属衙的运营经费，并不是由中央拨款下发，而是地方自己从秋天收上来的农税扣留，将剩下的部分运到长安，上缴国库。
至于截流标准，按照刘邦所制定的‘量入为出’，通俗来说，就是根据收入，调整政府开支。
如果税收多，那地方官府自然可以理直气壮的多截留一些，用于第二年给官员发放福利、维护道路，乃至于开渠引水，提高粮食产量等等。
税收少，那地方官自然没有底气多截留，第二年只能勒紧裤腰带，吃饭都不敢带油水；至于造路开渠，逢年过节给治下官吏发个红包什么的，更是想都别想。
十五税一，大约百分之六七的税率，对封建时代而言并不算太高；但实际状况是，历史上文帝将农税税率从‘十五税一’减半，改为‘三十税一’，刘恒在百姓眼里就成在世圣人了！
从百分之7降低到百分之3。5，看上去并不多，真的值得百姓如此感恩戴德，甚至到了武帝晚年，都还记得刘恒的好，从而愿意被猪爷一纸罪己诏收回民心？
若是了解此时百姓的生活状况，就可以发现：刘恒所做的一切，确实值得被百姓称一句‘圣人在世’。
开国初，刘邦给天下每一户人家，都各发了一百亩地；而如今主要作物——粟米的亩产，普遍在三石左右。
如此算来，一户百姓劳作一年所得的收获，就是三百石粟米。
至于支出，即便不考虑特殊状况，按照此时普遍存在的‘一夫五口治百田’的家庭组成，每家五口人计算，一年的口粮，就要用去一百二十石。
看上去，百姓手上还剩下一百八十石；但实际状况，却并没有这么乐观。
即便不考虑柴米油盐、穿衣用度等支出，光是粮价的浮动，就足以让百姓泪流满脸——秋收之后，田里种出来的粮食，是要卖出去的！
而市场上顿时涌入大批粮食，自然会使得粮价暴跌；但无力储存粮食的百姓依旧只能认命，以远低于平时的价格，将粮食贱卖给粮商。
等百姓家里留的粮食吃完了，再去买米的时候，粮食可就不是卖出时的价格了——夸张一点的时节，粮价甚至会比秋收后，百姓卖出的价格贵一倍！
如果遇上今年这样，时局动荡，兵荒马乱的时节，就很容易出现农民吃不起自己播种、自己收获，卖给粮商的粟米这种状况。
这就是封建时代，百姓最无奈的事：谷贱伤农，谷贵害农。
多数情况下，一夫五口百田的理想状况，农户忙活一年，除了勉强填饱肚子外，最后剩下的钱，很可能给家中妻儿换身新衣都不够用。
这种时候，原本给官府交上去的二十石粮，突然退回来了十石，是种什么体验？
尤其是这十石粮食退回的时间点，恰好是春末夏初，青黄不接的时候？
——就冲这，刘恒在历史上被百姓捏出塑像，早晚跪拜，丝毫不为过！
而刘弘免除边防战士农税的考虑，便出自于此。
每一家免除一百亩土地的田税，按亩产三石，十五税一算，也就是二十石；二十万戎边部队，共计四百万石粮。
免除的这部分农税，已经很接近边防部队一年的粮食消耗量——五百万石了。
但刘弘心里还是有点犯嘀咕：究竟要怎么操作，才能在通过免税，解决边防部队军粮欠缺问题的前提下，让边防战士感受到来自天子的关心？
——这边免税，那边停发军粮这种事，刘弘是干不出来的。
刘弘地目的，是想通过免除边防战士家中的农税，降低边防战士对‘军粮发放不足’的不满。
诚然，仅仅让边防部队的不满降低，并不能改变边防战士饿肚子的问题；但刘弘现在能做的，只有这么多了。
第0135章 愈挫愈勇
在百般推演，多方考证之后，刘弘发现：要想在现有二十级军功勋爵体系不受打击，且不加重中央财政负担的前提下，从根源解决边防部队军粮欠缺的问题，就需要汉室财政收入从现在的每年三十万万钱，增长到一百万万钱左右，才有可能实现。
与此同时，还要保证粮价大体维持在如今的八十到九十钱之间。
对如今的汉室而言，这无疑是一个不可能完成的任务！
如今汉室天下，在籍人口约两千两百万左右，大约三百万多户；可耕作土地面积在三万万亩左右。
而国家财政收入达到一百万万钱，就等于说每年的农税，需要收上来1。25万万石粟米。
再加上地方官府截留的行政开支，几乎每二亩地，就需要收上来一石粟米；按亩产三石算，就是六税一。
加税？
刘弘还想着将来降税呢！
起码要将农税降到历史上文帝的‘三十税一’，国家才能良好的发展下去。
因为贸然加税，对封建社会而言，无疑是杀鸡取卵！
更高的税，意味着百姓的负担加重，没有多余的粮食喂饱孩子，等同于阻碍人口增长；历史上文帝降税，也是希望减轻百姓负担，达成促进人口增长的目的。
如果百姓活不下去，卖身为奴，国家更是会直接失去一个纳税人！
所以，加税根本不在刘弘地考虑范围内——非但不能加税，刘弘还要争取在最短时间内，将农税降低到三十税一。
这就使得，想真正解决边防部队的军粮问题，刘弘需要按部就班的提高生产力，提升人口基数，扩大可耕作土地面积，提高粮食产量···
这一切，都不是一朝一夕所能完成的。
而在北方匈奴虎视眈眈，即将迎来巅峰时期的缔造者——老上稽粥的前提下，边防部队的人数非但不能减少，还要在不远的将来增加。
节流不成，刘弘只能开源。
短期内，只能通过耗费巨大的运输成本，透支中央财政，让边防将士的一日两餐打到水准线以上。
长期来看，竭尽全力的促进农业发展，农业产量大幅提高，使粮食产量和国家财政，都成长到足以承担每年一千万石军粮支出的程度。
在这期间，为了适当解放边防守戎部队，减轻国家财政负担，汉室还需要达成一次对匈奴的战略获胜，以此减轻长城一线的防守压力。
除此之外，为了在不增加百姓负担的同时，增加国家财政收入，刘弘需要在农业税之外，另寻一个收入来源。
想着这一桩桩，一件件，刘弘不由感到身心俱疲——真想不通那些争破脑袋，都想要坐上那九五至尊之位的人，脑袋里装的是什么···
做皇帝很累的好不好！
见刘弘满脸疲惫的揉着眼角，柴武适时的止住话头，悄悄打量着刘弘。
“朕无妨，将军继续。”
对于刘弘‘免除边防士卒农税’的想法，柴武引经据典，全方位分析了其利弊。
总结起来就一句话：绝对不行！
偏偏柴武指出的漏洞，刘弘还无法反驳。
其一：边防部队二十万，若免除农税，国家财政收入将直接减少三万万钱，但应该拨付给边防部队的军粮依旧要给，这如何解决？
刘邦搞出三铢钱，汉室经济大崩盘不过是二十多年前的事，刘邦死后，通过吕后的一系列举措，汉室中央财政，才在几年前勉强达到收支平衡。
至于每年的财政收入，更是每一分钱都早在收上来之前，就已经有了去向。
突然因为免除边防将官的农税，而使得财政收入减少十分之一，九卿有司根本不会买账——既然是减免了边墙卫卒的农税，那就从军费开支里扣！
也就是说，免除边防战士的农税，非但不能安抚吃不饱肚子的边防战士，反而会使得本就少的可怜的军粮进一步减少。
其二：边防部队农税免了，那飞狐军这样的常备野战军，将士的农税免不免？
地方郡国的卫卒郡兵，衙役门卒，长安九卿守卒，乃至于南北两军的农税，要不要免？
如果不免，岂非厚此薄彼？
下意识吐出一个‘免’字之后，刘弘就被柴武摆出来的数据吓得肝胆俱裂！
如果将郡国地方的守卫部队、官府的武装力量，以及乡村青壮全都算在免税行列，那免税范围，将覆盖一半以上的农户家庭！
也就是说：如果免除所有武卒家中的农税，那中央财政收入，将直接下降三分之二！
直到此时，刘弘才体会到后世那句‘国恒以弱灭，独汉以强亡’，是怎么来的了——汉室天下，说是全民皆兵一点都不为过！
所以，给军人免税，根本就是刘弘完全不顾实际状况的幻想！
柴武提出的最后一点，则更是让刘弘抛却了所有侥幸，承认自己这个‘免除边军农税’的计划，比‘五年之内扫灭匈奴’还要天真。
——免税，只会减少中央的财政收入，却并不会影响地方政府的日常运行！
中央下令免除军卒家庭的农税，地方政府就会通过各种方式，将本该由‘军户’承担的税收，压到那些没有从军入伍的百姓家庭！
这意味着中央对地方的控制力度会越来越低，百姓负担越来越重，向着两个极端的方向发展。
要么，所有的人都挤破脑袋，将家里子弟送到军中，借此免除农税；国家最终面临无人纳税的局面，然后宣告灭亡。
要么，被压的活不下去的百姓揭竿而起，掀翻这个不给他们活路的暴政！
想到自己千思百想，甚至百般查阅资料档案，才‘保守’提出的方案，其结果却很有可能让政权走向灭亡，刘弘就感觉一股深深地挫败感涌上心头。
——这还只是柴武一个武将能看出的问题！
要真把这个方案拿到政务娴熟，对民生经济有更深认知的陈年老吏面前，恐怕能发现的问题还要更多！
“陛下？”
一声轻唤，将刘弘从无穷的沮丧中唤醒。
本瘫靠在御塌边沿的刘弘稍稍直起上身，整了整面色，稍一拱手：“幸将军在，方使朕未酿成大祸···”
经此一事，刘弘心里那份自穿越时起，便一直未曾消逝的、专属于穿越者的优越感，终于在现实面前被敲的支离破碎——穿越者，并没有什么了不起！
即便拥有超过两千年的视野，刘弘依旧与一个刚坐上百石小官的菜鸟一样，一切都要脚踏实地的学。
想到这里，刘弘目光中的沮丧便缓缓消逝，取而代之的，是如烈火般澎湃的斗志！
——他还年轻！
最重要的是，两世为人积累的丰富阅历，足以保证刘弘在绝大多数时间里，保持绝对冷静的头脑。
看着刘弘在片刻之前，就从沮丧的情绪中走出，柴武正要出口的慰勉之语戛然而止，不由捋须陷入沉思之中。
第0136章 借鸡生蛋
春二月甲子（初一）的朔望朝中，一系列彻候、关内侯的封赏，被新任御史大夫张苍提出，廷议表决通过。
治粟内吏刘揭，因为在诛灭诸吕过程中，夺取吕禄手中虎符的功劳，被封为阳信侯，食邑千二百户。
除此之外，刘弘还提出：凡跟随太祖高皇帝征战，现秩二千石以上者，皆封关内侯，以嘉其功！
对此，朝臣们自然是满口赞同。
——寻常人要想封侯，那起码要独领一部校尉，并在战斗中获得一次酣畅淋漓的胜利，才有那么些许可能！
这对绝大多数朝臣而言，都不是轻易能达成的目标。
不过，这秩二千石···
只要被脑子抽抽，牵扯上什么‘谋反’‘大不敬’之类的事，那顶多熬个几年，二千石的位置