而对已经不再对周亚夫抱有太大期望的刘弘而言，眼前的申屠嘉，就算是‘汉开国元勋’阶级，所能贡献出的最后一个人才了。
之后，汉室必然会如大多数稳定下来的封建政权一样，从武人执政时期，向文官掌权时代过渡。
贾谊、晁错这样的贤良方正将大放异彩，张释之、桑弘羊这样的商界精英也将步入政坛。
文官集团和武将集团各自的尿性，刘弘自是了若指掌——文官集团，在竭尽所能揽权的同时，会本能的抗拒一切变化。
在历史上，绝大多数封建王朝在进入‘文官集团为主’的政体之后，大半都会走上腐朽的下坡路。
国家弊政得不到修缮，问题得不到解决，随着时间的推移，文官集团甚至会最终成为这些问题的获益者、制造者。
而武将集团则呈现出另一个极端：为了武勋，这帮武夫甚至敢无中生有，制造战争！
为了引起战争，武夫阶级会不遗余力的撺掇朝堂：xxx对我大汉不恭，咱得收拾他呀！
这还算好的——如果鼓噪战争而不得，亦或没有得到自己理想中的待遇，武人阶级也不比吃人血馒头的文官集团好到哪里去。
——喝兵血、吃空饷，乃至于杀良冒功，在后世都成为了武人集团的基操。
二者孰是孰非，自是一目了然——任何一个阵营的单独存在，都会使政权‘跛（bǒ）脚’。
所以即便知道很难达成，刘弘也想要试一试，看能不能让这两个阵营，成为汉室的油门和刹车，同时存在，互相制衡，却又谁都奈何不了谁。
文官集团更为守旧，但相应的，也意味着更加稳定。
就像那句‘武夺江山、文治天下’一样，政权的治理，最终还是要依靠文人阶级。
毕竟不是谁，都能做到汉初开国元勋那样‘文能提笔修诗赋，武能上马安天下’非人的壮举。
所以刘弘更愿意把文人集团，形容为‘国家’这辆车上的刹车板。
而武人阶级的不稳定性，同时也带来了更多的可能性。
无论古今中外，促进社会生产力、科技水平的，都永远是战争。
只有战争，才能在一段十到数十年的时间间隔内，将人类的文明先前推动前年！
就好似后世，十九世纪的华夏人还都处于‘路太远，信太慢，一生只够爱一人’的封建时期，短短百余年后，人类文明就经历了动力革命（蒸汽机）——电气革命（内燃机）——信息革命（计算机）——绿色革命（人工智能）这一连串革命。
人类在长达三千年以上的封建时代中，都没能推动一丝一毫的科技技术创新，在世界大战前后短短一百年之内，就成为了现实。
所以武人阶级，在刘弘的认知力，就是国家这台车的油门。
每一台正常的车，都需要有油门和刹车同时存在，没有油门车走不动，没有刹车，则可能会翻车。
一个健康的政权，也需要文人集团充当刹车的角色，武将阶级发挥油门的作用，才能让这辆‘车’，平稳的行驶在富强的康庄大道之上。
而此时的汉室，就将在不远的将来，面临一个十分危险的时期：以开国元勋为代表的武将集团暗弱，文官集团强势抬头。
这个时期，导致了文…武两个集团在汉武帝一朝彻底对立，并在文官集团的全面胜利中画上句号。
——就连武帝朝著名的巫蛊之祸，本质上也无法脱离‘文武相争’的内在缘由。
巫蛊之祸，与其说是李广利支持下的昌邑王，与背靠卫皇后的戾太子之间的斗争，倒不如说，是卫霍新兴武勋集团，与刘屈氂为首的文官集团的政治斗争。
巫蛊之祸结束，文官集团，虽然失去了朝堂上的大半代言人，但巨大的人员基数，使得文官集团很快就缓过神来，
而汉室武将阶级，则因为卫、霍新兴武勋集团因戾太子遭到全面清洗、之后李广利兵败身亡，而彻底落寞···
自此，汉家不再有男儿争相参军入伍的热情，也很少见朝堂之上，有武夫出身的官员位列相宰。
陈汤那句‘明犯强汉者，虽远必诛’的豪迈誓言，成为了汉家尚武之风最后的绝唱。
甚至在之后长达两千多年的华夏封建史当中，武人阶级都遭受到了不同程度的打压，最终从西汉初文武双全，军政皆通的群体，发展成为了明末杀良冒功的**。
在这场‘刹车’与‘油门’的斗争中，油门彻底熄火，‘猛踩刹车’成为了华夏社会的主流。
原本位于世界文化中心，身为世界三大文明中最强大的华夏文明，在之后近二千年的时间之内，十分‘大度’的停下了前进的脚步，并最终被西方所超越。
所以摆在刘弘面前的，是在这个即将到来的‘文官愈发强盛、武将愈发式微’的微妙时间点，找到文…武之间的平衡。
能一直维持汉室如今‘不分文武’‘武官能治民，文官能治军’的局势自然最好，即便不能，也要保证让文…武成为汉政权的两条腿，交替前进，谁也不比谁短一截。
而如今，文官集团起势在即，武将群体已然开始落寞。
武人阶级的落寞，主要源自于开国元勋逐渐退出历史舞台，而汉初保守的对外战略，使得军方后续的新鲜血液很难得到出头的机会。
对于武人集团的落寞，刘弘没有太好的办法——无论如何，汉室也需要完成基本的物质基础积累，才能逐步开启与匈奴的系列战役。
既然武人的落寞无法遏制，那刘弘就只能从另一方面下手，给即将抬头的文官集团，创造一些阻碍。
只有这样，才能让刘弘有更多的时间，完成汉室的物质积累，让武人阶级缓缓停下衰败的速度，与‘后来居上’的文官集团达成一个微妙的平衡点。
而对文官集团最好的遏抑，古往今来都只有一个方法，具有‘立竿见影’的成效。
——分权！
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第0310章 三分内史（下）
在华夏两千多年的封建史上，几乎每一个汉人政权，都无法逃脱一个怪圈。
——武得天下，文治天下，武人高开低走，最终落寞；文人后来居上，带江山走上腐朽。
刘邦武安天下，西汉却断绝于‘儒家圣人’王莽之手；刘秀中心汉室，东汉又在世家壮大后断绝血脉。
宋武安天下，亡于文官之手；朱元璋荡平蒙元，却还是无法避免大明朝，被东林党裹挟在灭亡的大道上越走越远。
而在这些例子中，文武相争时期最长的，就是汉室。
其他朝代，大都在初代开国元勋武将阶级落寞后，自然地走向‘轻武重文’的大道，而汉室武人阶级，则是在武帝朝的汉匈战争中，来了一次回光返照。
而现在的汉室，恰恰处于文官集团还未成为中流砥柱、开国元勋也尚未完全落寞的微妙时节。
在这个微妙时间点，刘弘对于平衡文、武两方阵营，具有很强的操作性。
如现在，为了减缓文官集团强势崛起的脚步，包括但不限于三分内史、七分少府，乃至于压制丞相权力的计划，都被刘弘提上预案。
而针对将来汉匈大战之后，将重新成为朝堂重头的新兴武勋集团，刘弘也有钳制手段——太尉的罢设，以及地方武装调用权的削夺。
现阶段下，最迫切需要推动的，就是内史的肢解。
内史被坊间假称为‘九卿之首’，除了内史有资格成为三公，最主要的原因，是内史的职权，仅比丞相小那么一丢丢。
从积极的角度看，这意味着每一任内史，都可以为刘弘提供一个新的丞相人选。
但这种状况，属于文官集团最喜欢的上下秩序——下属的职权，只比上司小一丢丢。
这样一来，原本不用太复杂的官僚体系，就能被细分为无数部分，无谓的增加中央的行政压力，降低行政效率。
如今的内史，就是一个鲜活的例子。
——丞相名义上掌天下民政，关中却占丞相实际掌控范围的九成九以上。
内史理论上只负责关中农耕工作，但实际上，关中的一切，都能和如今的内史扯上关系。
掌控长安九市，使内史掌控了关中的商贸；秋后的税收，又保留了内史对农耕的影响力。
再加上内史掌控下的关中各处要道、关隘，乃至于关中地方政府的下辖权、长安城的治安权，使得整个关中的方方面面，实际上都在内史掌控之下。
即便是再往下，内史的职权也依旧没有被分化多少。
——中尉，作为九卿属衙的一个分部门，却是在统掌长安北军的同时，具备中郎这个武将群体的指挥权！
而中尉麾下的中郎将，也是在具备对麾下中郎的指挥权的同时，具备对北军的一定影响力——如今的中郎们，普遍都在北军担任中层军官。
至于中郎将本人，则在大多数情况下，会成为北军理论上的二把手，实际上的一把手。
毕竟中尉虽无九卿之名，但职权丝毫不亚于九卿，根本没有时间天天盯着北军。
除了丞相…内史、中尉…中郎将的职权微量递降之外，类似的状况在内史各属衙数不胜数。
如太仆理论上掌天下马政，但如今汉室实际掌控的行政区域基本局限在关中，就使得太仆的职权，跟内史掌控下的马政部门职权高度重合。
同样的道理：少府掌天下平准、均输之事，但掌控关中各地市集的内史，同样有能力插手少府的业务。
说白了，虽然汉九卿各司其职，但哪怕把其他八个部门全部撤裁，内史都能保证行政秩序能正常运转。
——这就很恐怖了！
国家某一个分部门对绝大多数国家部门具有影响力，并随时能取代其他部门的作用？
这样的部门，有一个丞相府，就已经足够让刘弘头疼的了···
其实内史成长为这般怪异的模样，也不是刘邦的本意——最开始，内史确实只负责农耕之事。
但后来，情况就一点点发生变化了。
为了完成刘邦‘授民田爵’的任务，内史顺理成章的拿下了关中田亩丈量、分发，关中百姓建档立户的工作。
看上去，内史的职权并没有因为‘授民田爵’而发生什么变化，但实际状况，却往往于预想有很大的出入。
为了保证授田工作中的治安，内史顺理成章的掌控了‘备盗贼都尉’，这个如今只有六百石等级，在汉初却享有真二千石级别的重要部门！
之后，为了保证关中百姓户籍的顺利建立，内史又曾在一段不断地时间间隔内，享有了自由出入皇家档案室：石渠阁的权力。
再后来，商人的问题出现，长安建九市；而九市的掌控权，也再度被掌控长安治安的内史揽入怀中。
就这样，内史作为一个区域农业部门，一点点具备了军、政、商各方面的职权，配合着关东逐渐脱离长安中央的实际掌控，使得内史，成为了汉九卿唯一一个‘名为九卿，实为假相’的庞大部门。
而历史上无数的经验都告诉刘弘：越是庞大的部门，行政效率就会越低下，里面的龌龊就会越多，文官集团可操纵的空间就会越大。
但内史的问题，却也不是能通过削夺职权、使其重新回归到单纯的农业部门，就能解决的。
存在即合理。
既然内史能在汉兴不过二十年后，顺理成章的揽夺军、政、商等各方面权力，就已经在某种程度上证明：内史的运转，需要这些权力作为保障。
如若不然，汉室朝堂也不会允许内史这般肆无忌惮的揽权，却又对其视而不见。
既然权力已经被内史吃进了肚子，也很难再从内史手里抠出来。
所以，解决内史问题的办法，就只剩一个了。
——分割。
这也属于绝大多数时代，皇帝对某一群体无可奈何，又如鲠在喉时的操作模式。
内史的分割，刘弘其实可以在历史上找到参考。
在历史上的景帝时期，内史被改为大农，于此同时，景帝又设立了大农的平行机构：大内，将内史的财政权剥离。
之后的武帝一朝，已更名为大农的内史更是被正式瓦解。
——改大农为大司农，全掌天下农耕事，另立京兆尹、左冯翊、右扶风为三辅，剥离大农的行政权。
再将中尉更名为执金吾，从内史中剥离而出，使得内史的军政权也被剥离，自此，内史才便向回归汉初，那个单纯负责农耕的部门运行模式。
有成功先例在眼前，刘弘也没有放着不用，另外折腾的道理——刘弘对内史的分离计划，便基本以历史上的成功先例为参考。
将来的内史，便将按照军、政，商三方面，分为三个部门：中尉、三辅（京兆尹、左冯翊、右扶风），以及大内。
当然，京兆尹、左冯翊、右扶风的分