如内史，全名治粟内史，除了象征政权‘以农为本’的执政纲要外，还象征着关中在整个汉室的特殊地位。
郎中令属衙，看上去只负责皇帝的个人安全，但由于其人员组成，以功侯勋贵子弟组成的缘故，也象征着皇帝‘依旧视功臣为柱石’的含义。
除此之外，九卿有司也都有着其特殊的政治象征。
——廷尉，意味着法制思想；太仆，意味着马政建设；宗正，意味着宗室宗亲；奉常，意味着礼教、制度。
除了这些典客、卫尉、少府三者，又相对特殊一些。
卫尉特殊，是因为其本质上，属于武职；卫尉的座次排序，意味着皇帝尚武之心。
少府看上去是皇帝的私人小金库，但对于政权而言，又拥有资源调控、市场稳定的作用，象征者皇帝对民生民计、国防事业的重视程度。
而典客目前而言，则算是汉九卿当中，最没有存在感的一个单位···
周边小国家，要么不好打，要么打下来没甜头，甚至如西南夷那样，又不好打又没有甜头。
大国就一个匈奴，但具体到匈奴事务时，典客的行政等级又不足以参与其中。
——有汉以来，典客在历次大朝仪当中，唯一一次没坐在最后一个位置，还是在吕太后时期，最后一名变成了宗正···
“丞相劳苦功高，佐朕治天下元元，当先坐。”
“御史大夫负吏治之重，担亚相之名，次坐。”
意料之中的顺序，审食其和张苍先后走到殿内，与刘弘对拜过后，坐在了左侧朝班最靠前的位置。
但有细心的人发现，张苍的座位并没有比审食其更靠后，只不过是审食其靠内，张苍靠外而已。
“这···”
大朝仪，作为汉室最庄严的政治意识，其重要程度，请次于‘天子携重臣祭拜高庙’！
在这种场合，绝对不可能发生任何错误。
这意味着，一切，都是御驾上正孑然而立，温笑着望向殿内的刘弘所安排。
——御史大夫，从此与丞相平级！
即便不到如此地步，也起码意味着：从此之后，御史大夫将独立于朝堂行政秩序之外，不再如其他行政单位那般，在理论上接受丞相府领导。
意料之中的先后顺序，却被刘弘这一个小小的安排所打破。
紧接着，就是朝臣百官心心念念的重头戏了。
“是内史、少府，还是宗正呢···”
九卿当中第一个被召唤的，将在汉室占据毋庸置疑的‘三公之下、九卿之上’的政治地位！
与此同时，刘弘排在九卿第一位的属衙，也会透露出刘弘的执政思想：是以农为首重（内史），以武为首重（少府），还是以宗亲诸侯为首重（宗正）！
这将直接影响到刘弘整个皇帝生涯，汉室政权的政策方针，以及官员治理政务时的思想刚要——事有轻重缓急之时，当以何为重。
实际上，还有一个属衙，原本也应该在群臣的猜测之中。
——奉常。
若是‘以何治天下’这个问题放在周室，那绝对不会有第二个答案：以礼！
而奉常，就是九卿当中专门负责礼制的单位。
但经过周末，或者说战国末的混乱，神州大地之上，早已‘礼乐崩坏’；先宣而战、不伤二毛等君子之举，在战国那混乱的时代就已消失。
汉室自是不用说，整个开国统治阶级都是泥腿子翻身；刘邦以天子之尊，都毫无顾忌的做出‘先定礼，后坏礼’的事。
再到如今的刘弘，一个能给‘未壮而夭崩之先皇’上谥号、以十六岁的年纪强行加冠的人，怎么看也不像是‘遵守礼法’的帝王。
还拿文王、成王距离——若刘邦是老流氓，刘弘就是个小流氓无疑！
在这满堂公卿众目睽睽之下，刘弘终于开口，为这一生，起码是未来三到五年的汉室政坛定下基调。
“自太祖高皇帝时，吾汉家便行强本弱末之策，重农、抑商；更有陵邑之制广迁天下豪杰以实关中，以固国本。”
“朕闻谚曰：民以食为天。”
“太祖高皇帝亦谓先孝惠皇帝：吾汉家之社稷，当以关中为本。”
“今朕奉天命以牧四方，即为天子，当重民之重。”
言罢，刘弘便面色如常道：“治粟内史者，负吾汉家农耕事，亦代朕治关中，当位列丞相之后。”
闻言，殿内百官却是面色孤疑的你看看我，我看看你，脸上写满了诧异。
倒也不是说，刘弘将内史作为九卿之首的举措，有多么出乎百官意料，亦或是刘弘的理论根据有多么奇葩。
实际上，以内史作为九卿之首，是汉室鼎立之后一直奉行的常态。
在‘以农为本’的基本基调之下，内史几乎稳坐九卿之首！
刘弘继续延续这个传统，属于中规中矩，也算是‘沿用先制’；提出的理论依据，也证明了刘弘虽年不过十六，但也确实具备了‘成熟’的政治认知：对于如今的汉室而言，最重要的一件事，还是安心种田。
——汉立不过二十余载，楚汉争霸结束更是堪堪过去二十年；若是算上开国初，异姓诸侯次序‘叛乱’，天下脱离战火荼毒，也才过去十五年。
但在那之前，中原大地却经受了长达百余年的战火纷飞。
仅仅十几年，根本不足以将战国百余年混乱对天下造成的创伤抚平。
在如今，天下百姓大都依旧奔波于生计，内部问题丛生，外有豺狼环伺的情况下，以农为首，也符合古华夏普行的价值。
但问题的关键在于：阳信侯刘揭‘辞官告老’，内史一职，如今是闲置的···
堂堂天子自然不可能忘记‘九卿某一个位置出缺’，尤其是内史出缺这么一个事实；更不可能在大朝仪上，将‘自己忘记内史出缺’的事显露在朝臣百官、宗亲外藩面前。
看看殿内，被人群埋在身后，就连挤进殿门都费劲的内史臣，刘弘貌似也没有‘暂以副职领内史’的安排。
如此一来，刘弘地目的也就很明显了。
“启禀陛下。”
不出百官所料，作为‘皇党一系头号狗腿子’的张苍站了出来，向刘弘躬身一拜。
“故内史阳信侯辞官告老，后阖族数十人尽溺大河；今内史一职，尚缺···”
张苍话一出口，挤在殿门出的百官嗡时一激灵，旋即目光流转起来。
——全家溺死！！！
在知晓整件事情前因后果的情况下，要说刘揭一家真是‘意外身亡’，殿内绝对不会有一人相信！
但想想张苍的政治阵营，再看看刘弘满脸不可置信，甚至隐隐有些‘哀痛’的表情，百官顿时回过味来，不再言语。
“果为刘氏子啊···”
“端的是心狠手辣！”
——朝臣会不会相信‘刘揭全死意外身亡’，刘弘心里必然有数。
而刘弘却依旧选择将这件不那么光彩，甚至有些沾染污点的事，借由张苍之口，光明正大的摆上台面，其深意，同样再浅显不过。
——人，就是我杀的！
——为啥杀，你们心里清楚！
果不其然，再象征意义的流出两滴眼泪之后，刘弘又开始发挥自己独一无二的扣帽技巧了。
“阳信侯虽才不堪用，然其忠义，可谓世所罕见呐···”
“今得封不足一岁，竟绝嗣···”
“哀哉吾汉室，失一栋梁矣！”
见刘弘哀嚎一声，暗自抹起了泪，殿内百官的面色，顿时精彩了起来。
“尸骨未寒，便已念及侯国之黜···”
只能说，刘弘的下限，再一次刷新了百官的认知。
但这一次，没有人因刘揭的下场而感到兔死狐悲，也没有人因此觉得，刘弘是苛待功臣。
——刘揭作的死，放在任何一个外人身上，都够腰斩八百回了！
诸吕之乱中抢夺天子节；挟持天使，持刀柄闯宫禁；与陈、周叛逆结党营私；得侯而不思忠、得列九卿而不思治···
桩桩件件加在一起，刘揭能竖着走出长安，都得谢他那一点血脉！
如果刘弘真就放刘揭回封国，安稳度过晚年，那朝臣百官心里反而要闹嘀咕了：这刘揭，不会是早就被刘弘安排在陈平、周勃身边，以刺探情报的卧底吧？
刘弘像现在这样‘快意恩仇’，反倒能让百官稍稍安下心来：还好还好，天还没变，老刘家的皇帝，还是那么小心眼···
也不是说，如今的朝臣百官都是受虐狂，而是相较于看不透、猜不透的皇帝，官僚还是更希望皇帝有一个固定的人设。
——哪怕是个负面人设，也能让百官心里有一个大概认知；遇到事情，也能从皇帝的‘人设’，做出最合适的抉择。
就像后世那句形容恐怖片的名言：看得见的鬼都不可怕，可怕的，永远是看不见的。
就见刘弘为已经死去的刘揭哀痛片刻，并将阳信侯国废黜的事眼神传达给审食其，便图穷匕见。
“今阳信侯亡，朕甚哀之；且今大战未熄，悼惠诸子仍为乱关东。”
“内史之事，暂以内史丞代掌；待战事毕，镇乱有功之将士入长安，再议内史一事。”
听到这里，百官如何不明白刘弘地意思？
“圣明无过陛下~”
躬身一拜，百官心中不由猜测起刘弘的心仪人选。
柴武？
不可能——车骑将军秩真二千石，位内史之上！
若是柴武成为内史，那就是妥妥的贬职。
同样的原因，灌婴也被排除在外。
周灶？亦或薄昭？
一时之间，朝臣百官皆沉寂在‘猜测内史人选’的游戏当中。
而御阶上的刘弘却是发出一声长叹，遥望着东方。
“也不知朕的申屠丞相，可做好了准备？”
第0270章 改元正武
后续的座次排名，虽与往常有小的变动，但总体状况还在预料之中。
——内史之后，少府成为了第二位被刘弘传召，赐座朝班的属衙。
在汉室，内史象征着政权对农耕、关中的重视程度，而少府，便象征政权对百姓民生，以及国防事业的重视程度。
先种田发育，以关中为基本盘，而后富国强兵，提兵北上——与太祖、孝惠乃至于吕后在位时的政治纲领一脉相承。
紧随其后的第三位，就有些出乎朝臣百官的预料了。
——内史、少府之后，居然是廷尉站了出来，成为汉九卿地位第三的属衙！
这个安排，无疑算是有汉以来头一遭！
或许在后世，政权安身立命，得以维护威信最重要的，便是法律；但在汉室，法律的重要性，还远没有达到那么高的程度。
即便是汉室在总结秦的惨痛教训后，施行了‘士不教不得征’‘不教而诛谓之虐’等普法政策，但对于寻常百姓而言，耳熟能详的法律条令，还是太祖刘邦约法三章的那几条：杀人者死，伤人及盗抵罪。
除了这几条，汉室绝大多数百姓对于‘法律’的认识，也都还停留在以道德为准绳，符以自由心证的程度。
如叛国，在后世妥妥会被炮决的重罪，在此时的百姓认知当中，还只是出于‘华夏贵胄’以及忠义思想，方被否定的‘无德之举’。
也就是说：在汉室叛国，理论上并不犯法，只属于‘不道德’——与后世在公交车上，不给老奶奶让座一样！
而叛国者究竟会得到怎样的审判，完全不在法律所规定的框架之内。
这样的案件，其审判结果就只取决于主审官的自由心证，以及犯罪者的辩词。
理论上，如果一个人在叛国之后，为自己的行为给出一个合理，且符合时代道德价值的解释，主审官再被说服，就很可能被无罪释放！
这样的局势，显然不是刘弘想要的。
历史上，文帝刘恒为了彰显自己‘仁德’的一秒，废除了‘谣言诽谤’罪，促成了华夏史上第一个‘不因言治罪’的法制局面；但在刘弘看来，此事与《许民弛山泽》令一样，有利有弊，且弊明显大于弊！
——谣言诽谤罪被废黜，仅仅针对百姓；当官的、有钱的，以及又当官又有钱的（皇帝），还是要谨言慎行。
这意味着什么？
意味着在百姓眼里，法律，就是官老爷才需要遵守的东西！
——起码在‘妄议国政’这条罪名上，确实是这样。
就是在这样的思想纵容下，古华夏在汉朝之后，居然演化出‘法不责众’这种严重违背法律道德的观念！
只要大家一起犯罪，就不会被治罪？
如果认可这个看法，就等同于刘弘默认：造反可以，不能一个人，要多拉点人一起！
即便不是穿越者，刘弘也不可能坐视这样的观念，在尚处于封建时代的华夏大地存在。
如此一来，刘弘将廷尉放在内史和少府之后，在九卿之中排在第三，也就是显