倍纪诚楹衲没窦写黄倘朔杆拿５拦馐四辏�1838）年初在道光帝严惩已被拿获的鸦片烟贩的指示下广州地方当局将在广州开设鸦片烟馆长达五年的郭亚平处绞。
清廷明确地重申禁令并实力推行禁烟使一个时期内弥漫舆论界的弛禁论销声匿迹一些地方官员在道光帝的严令和督促下也纷纷采取切实措施查禁鸦片。禁烟效果立即显现出来。由于广东地方当局认真采取禁烟措施大力搜捕私船当地的走私船只几乎绝迹。在广东鸦片销不出去外国鸦片烟商人只好用船把鸦片运到沿海各地去销售。但沿海一带中国水师船只也戒备森严一艘鸦片走私船被击沉其余的走私船只好退回伶仃洋面。外国鸦片烟商人“连一箱烟土都没有卖出去”1。这种情况使外国鸦片烟商人大为懊恼。英国大鸦片烟商人查顿悲叹：由于中国官吏的密切注意鸦片市场一天不如一天了。另一个英国大鸦片烟商人马地臣也称：在过去的十二个月中（指1837年）我们的鸦片市场起了一次彻底的革命现在看不见走私船的活动了。
中国禁烟取得的实际成效使英国资产阶级政府和鸦片烟商人的利益受到沉重打击。为了保护鸦片贸易英国政府派遣的驻华商务监督义律决定出面干涉。义律一面寻求武力作后盾一面要求与清廷进行交涉。英国鸦片烟商人则组织大批单桅、双桅纵帆式快船变本加厉地在广东及沿海各地进行鸦片走私的罪恶活动他们甚至在走私船上公开挂上英国国旗从珠江口到广州明目张胆地贩卖鸦片。英国资产阶级政府和鸦片烟商人的破坏再加上清统治集团中仍有为数不少的地方官员疲玩失责视朝廷禁令为具文致使鸦片流毒问题仍不能从根本上得到解决。这种情况使清统治集团中那些因鸦片流毒屡禁不止而深为忧虑的官员不得不继续寻求根治之策。道光十八年（1838）闰四月初十日鸿胪寺卿黄爵滋向道光帝提出严禁之策。
黄爵滋在《请严塞漏卮以培国本折》中痛陈鸦片危害指出：十数年间鸦片泛滥成灾耗银数千万两之巨“以中国有用之财填海外无穷之壑易此害人之物渐成病国之忧”。如果这种情况再不加制止“再三数年间银价愈贵奏销如何能办？税课如何能清？设有不测之用又如何能支？”黄爵滋在折奏中分析了过去实行的各项禁烟措施认为皆非禁烟良策。黄爵滋认定鸦片不是不能禁关键在于如何禁。他认为：“夫耗银之多由于贩烟之盛贩烟之盛由于食烟之众。无吸食自无兴败则外夷之烟自不来矣。”黄爵滋因此主张：“今欲加重罪名必先重治吸食。”他请2中国近代史资料丛刊：《鸦片战争》（1）。
1＇英＇格林堡：《鸦片战争前中英通商史》。
皇上“严降谕旨自今年某月日起至明年某月日止准给一年期限戒烟”“若一年之后仍然吸食是不奉法之乱民置之重刑无不平允。查旧例吸食鸦片者罪仅枷杖其不能指出兴贩者罪杖一百徒三年。然皆系活罪。断瘾之苦甚于枷杖与徒。故甘犯明刑不肯断绝。若罪以死论是临刑之惨急更苦于断瘾之苟延”1。黄爵滋还请帝勅谕各省督抚严切晓谕“广传戒烟药方毋得逾限吸食”。同时“严饬各府州县清查保甲预先晓谕居民定于一年后取具五家邻右互结。仍有犯者准令举给予优奖。傥有容隐一经查出本犯照新例处死外互结之人照例治罪。至如通都大邑五方杂处往来客商去留无定邻右难于查察。责成铺店如有容留食烟之人照窝藏匪类治罪。现任文武大小各官如有逾限吸食者是以奉法之人甘为犯法之事应照常人加等。除本犯官治罪外其子孙不准考试。”2对吸食鸦片者罪以死论这还是言盈廷的历年条奏中的第一次道光帝立即令盛京、吉林、黑龙江将军及直省各督抚“各抒所见妥议章程迅具奏”。一场关于禁烟政策的大讨论在清统治集团内展开。从道光十八年闰四月起至道光十九年（1839）五月《钦定严禁鸦片烟条例》公布在这一年时间里各有关指定官员纷纷遵命表意见。综观一年的讨论情况在朝廷大员中已没有人公开主张对鸦片实行弛禁严禁鸦片至少在表面上已成为这些大员们一致的意见。但是赞成黄爵滋对吸食者罪以死论的官员为数甚少反对者却是大多数。反对者有的打着“圣朝宽大不事峻法严刑”的旗号反对对吸食者论以死罪；有的以“清其流、扼其源”的理由主张重治囤贩。两江总督陶澍是黄爵滋的支持者之一。他认为：“黄爵滋所陈重治吸食罪以死论之奏实出于万不得已之苦心而为救时之急务也。”1湖广总督林则徐也成为黄爵滋强有力的支持者。他在给道光帝的复奏中指出：“鸦片流毒于中国纹银潜耗于外洋凡在臣工谁不切齿！”“今鸦片之贻害于内地如病人经络之间久为外邪缠绕常药既不足以胜病则攻破之峻亦有时不能不用也。”“流毒至于已甚断非常法之所能防力挽颓波非严蔑济夫鸦片非难于革瘾而难于革心。欲革玩法之心安得不立怵心之法。”2当朝廷大员们就黄爵滋奏折各抒己见时清廷按照过去制定的惩治律例在全国实行禁烟。道光十八年（1838）七月十九日道光帝令将于京师拿获的吸食鸦片的官员革职并将贩卖人等交刑部审讯七月二十一日又谕令两广总督邓廷桢随时惩治广东将备弁丁内吸食鸦片烟者以重海疆以精武备。七月二十八日他根据有关报告提供的天津洋船夹带鸦片、铺户代为囤积分销的情况告诫直隶总督琦善：天津为海口要隘奸商囤积兴贩势所1中国近代史资料丛刊：《鸦片战争》（1）。
2中国近代史资料丛刊：《鸦片战争》（1）。
1《筹办夷务始末（道光朝）》卷4。
2《林则徐集·奏稿》中册。
不免现当整顿之时尤当扼其要害以清弊源。道光帝令琦善委派明干妥员严密查拿按律惩办。这一天清政府还明令嘉奖了在湖北汉阳厉行禁烟的知县郭觐宸。道光十八年九月清政府为在全国推行禁烟作出了一系列重要决定。九月十七日道光帝令大学士、军机大臣会同刑部一并会议研究各直省将军、督抚的禁烟意见。九月十九日皇帝严令各直省将军、督抚“振刷精神力祛积习”“趁此整顿之时同心合意不分畛域上紧查拿毋得稍为松劲”。“其贩运、开馆等犯固应从重惩办即文武官员、军民人等吸食不知悛改者亦著一体查拿分别办理”1。同一天又下令将赴尼僧庙内吸食鸦片烟的庄亲王奕窦、辅国公溥喜分别革去其王爵、公爵衔。九月二十二日道光帝以“冒昧渎陈殊属纰缪”的罪名给予公开主张弛禁的许乃济“降为六品顶戴即行休致”的惩处明确宣布：“鸦片流毒内地官民煽惑传染日深。前年太常寺少卿许乃济奏请弛禁朕即以为不得政体。本年鸿胪寺卿黄爵滋奏请严禁当降旨饬令直省将军督抚各议章程朕于此事深加痛恨必欲尽绝根株毋贻远患”2。道光帝的这个声明使清廷严禁鸦片的政策进一步明朗化对全国各地的禁烟起了很大的推动作用。直隶总督琦善于天津大沽一带洋船上拿获鸦片烟十三万一千五百余两是清廷严禁政策的重要成果。九月二十三日道光帝下谕宣召湖广总督林则徐进京商议禁烟事宜。他对林则徐的宣召除了因为林则徐曾上折支持黄爵滋的严禁主张而外更重要的是林则徐在其两湖辖区大力推行禁烟成绩斐然使两湖地区的禁烟明显走在全国前头。当时两湖地区在短短两个月中即缴获大量烟土、烟具。仅在汉阳县就缴获烟土一万二千余两。汉阳、江夏两县收缴烟枪一千二百六十四杆。武昌、汉口收缴烟枪七百余杆。湖南省收缴烟枪二千三百余杆。林则徐的厉行禁烟使违法奸徒“莫不魄悸魂惊不特开馆兴贩之徒闻风远飏并吸食者亦恐性命莫保相率改图”1。另外林则徐在禁烟中是主张宽猛兼施的他在严禁时千方百计搜罗中药配方为吸食积久者配制戒烟药丸服食后效果很好“有积瘾三十年日吸一两而居然断去者断后颜面胖筋力复强”2。林则徐曾将两湖禁烟的实际成效及时向道光帝作了报告充满信心地指出：“民情非不畏法习俗大可转移全赖功令之森严姑免众心之涣弛”。
“臣等察看舆情并非不可挽救是以乘机谕戒宽猛兼施。呈缴者姑许自新隐匿者力加搜捕不追既往严儆将来。”3林则徐在八月初上给道光帝的一个奏折中对鸦片泛滥造成的严重危害所作的深刻分析则使道光1《筹办夷务始末（道光朝）》卷5。
2《筹办夷务始末（道光朝）》卷5。
1《林则徐集·奏稿》中册。
2《林则徐集·公牍》。
3《林则徐集·奏稿》中册。
帝进一步坚定了严禁鸦片务尽根株的决心。林则徐《钱票无甚关碍宜重禁吃烟以杜弊源片》中向道光帝剖析力陈：“法之轻重以弊之轻重为衡盖因时制宜非得已也。当鸦片未盛行之时吸食者不过害及其身故杖徒已足蔽辜。迨流毒于天下则为害甚巨法当从严。若犹泄泄视之是使数十年后中原几无可以御敌之兵且无可以充饷之银。兴思及此能无股慄！”4道光帝决心严禁鸦片并寄厚望于林则徐宣召其入京欲与之商议禁烟事宜。
十一月初十日林则徐抵达北京。道光帝多次召见林则徐不久他颁给林则徐钦差大臣关防令其驰驿前往广东查办海口事件。为了防止外国鸦片烟商人武力破坏禁烟道光帝还授予林则徐兵部尚书衔和节制广东水师的权力指示林则徐对广东省“窑口快蟹以及开设烟馆、贩卖、吸食种种弊窦必应随时随地尽绝根株”。
林则徐于道光十八年（1838）十一月二十三日离京南下奔赴广东。在林则徐奉召赴京和林则徐离京赴广东期间在清政府的严令督促下禁烟运动已在全国全面推开并取得可观的战果。在直隶琦善在天津海口拿获鸦片十三万多两；在广西寻州府起获烟土四千余两梧州府共获烟土烟膏三万八千余两、烟枪一千余杆；在盛京起获烟土二千四百余两；在广东破获私开窑口案件一百四十一起、拿获人犯三百四十五名收缴烟枪一万零一百五十八杆；在云南先后缉获烟土烟膏二万二千两、铲去罂粟花苗一千三百六十余亩。尽管这些缉获的烟土、烟膏、烟具、人犯以及铲毁的罂粟花苗与实际的数量相比是微不足道的但预示着长期以来清政府的禁烟已从徒托空名而开始变为全国性的实际行动它也预示着更广泛更深入的禁烟运动即将开始。随着钦差大臣林则徐的到达广州广东很快成为全国禁烟运动的中心。
林则徐不负皇上重托在奔赴广东的途中即开列缉获要犯名单责成广东有关官员采取行动。道光十九年（1839）正月十九日林则徐抵达广州征尘未洗立即开展了一系列活动。他与广东文武官员、朋友、同乡晤谈了解广东鸦片流毒情况他造访熟知海防形势的人士规划广东防务；他召募洋行买办等懂西语、知西事的人员“借以探访夷情”；他微服私访深入了解民隐、民情。在经过大量调查研究之后林则徐决定以断绝鸦片来源为务。断绝鸦片来源必须将趸船鸦片消除净尽然而趸船停泊外洋即使派遣水师船只缉拿于洪涛巨浪之中缉拿未必有把握。林则徐、邓廷桢等断定外国鸦片烟商大多数当时仍滞留广州迫令他们交出趸船上的鸦片是事半而功倍的良策。二月初四日林则徐会同邓廷桢、怡良在钦差行辕传见十三洋行商人令他们传谕外国鸦片烟商责令外国鸦片烟商将趸船所储鸦片尽数缴出并填写英、汉两种文字的甘结保证“嗣后来船永不敢夹带鸦片如有带来一经查出货尽没官人即正法情甘服罪”。林则徐在谕令中4《林则徐集·奏稿》中册。
宣布自己的禁毒决心说：“若鸦片一日未绝本大臣一日不回誓与此事相始终断无中止之理！”1道光帝对林则徐的禁烟决心深为赞许称誉林则徐“忠君爱国皎然于域中化外”还指示林则徐应于各国船只出入经由要道的广东海口水6交严“务使外海夷船不得驶进口门妄生觊觎内地匪船不敢潜赴外洋私行勾结要期除恶务尽”2。林则徐得到道光帝全力支持信心倍增采取有力措施终于迫使外国鸦片烟商缴出鸦片二百多万斤。林则徐遵照道光帝谕令将缴获的鸦片于广州虎门太平镇当众销毁向外国侵略者显示了中国人民坚定不移的禁毒决心。
在林则徐于广东主持禁烟、销烟期间清廷于五月初四日批准了五大臣会议提出的查禁鸦片烟章程三十九条。这个钦定的严禁鸦片烟条例规定：沿海奸徒开设窑口勾通外人囤积鸦片犯拟斩枭为从同谋及接引护送之犯并知情受雇船户拟绞监候。该管官知情故纵者革职失察者分别议处；沿海员弁兵丁受贿故纵拟绞立决知情徇纵俱往新疆官弁充当苦�