鳌拜等继续实行轻徭薄赋政策开垦荒地三年以后始行征粮并多次1《清世祖实录》卷144页5。
2《清圣祖实录》卷14页19、2o；卷17页13。
1《清圣祖实录》卷3页1o。
2《明清史料》丙编第十本第1ooo页“户部题本”康熙七年十一月二十九日。蠲免田赋丁银除康熙三年六月谕令尽免顺治十五年以前各项钱粮外辅政八年中先后下谕蠲免钱粮一百七十四次涉及十六个省的七八百个府州县卫。顺治十八年七月因修建山陵和军费巨大入不敷出曾照明末练饷之例每亩加征赋银一分共增五百余万两。十二月十四日左都御史魏裔介上疏奏称穷苦之民甚为艰苦祈令户部核算“如果足用其加派钱粮即应停止为百姓即所以为国家乃培根本而长治久安之要也”。过了两天十六日辅政大臣即以帝名义下谕宣告：“今思各省水旱盗生未获苏息正赋之外复有加征小民困苦朕心殊为不忍若不急停以舒民困必至失所”除顺治十八年已派外康熙元年通行停止。3鳖拜等辅政大臣推行的一项重大德政是实行“更名田”。康熙七年十月“命查故明废藩田房悉行变价照民地征粮”。由于明朝藩王多已死于兵火庄地纷为地主、佃农占有清廷此举无异是以新庄主的身份向占有庄地之人勒取价银反攻倒算故遭到占有、耕种明王庄田者激烈反抗难以实行。鳌拜等便明智地修改了这个规定于康熙八年三月初八日下谕：“今思既以地易价复征额赋重为民累著免其变价撤回所差部员将见在未变价田地交与该督抚给与原种之人令其耕种照常征粮以副朕爱养民生之意”。其无人耕种之余田招民开垦1。这就在相当大程度上承认了农民在明末起义中获得的成果。据统计这种“更名田”在直隶、山东、山西、陕西、甘肃、河南、湖广等省多达二十余万顷占当时全国耕地总数的二十分之一。
由于鳌拜等努力实行促进经济恢复的措施农业生产有了起色以官府册籍所载丁地赋税而言顺治十七年十二月底全国人丁为一千九百零八万余丁田地山荡畦地五百二十一万余顷征银二千五百六十余万两米麦豆六百零一万余石盐课银二百七十一万余两过了八年康熙七年十二月底人丁增加了二十八万余丁田地增二十万余顷赋银多了二十余万两赋粮增十四万余石盐课银多五万余两。2在军事方面顺治十八年消灭了南明永历帝政权康熙三年又镇压了坚持在川陕楚交界处多年斗争的大顺农民军余部“夔东十三家军”领李来亨等阵亡或自尽统一了全国。鳌拜等辅政大臣为了减少征战与民休息对台湾南明延平郡王郑经（郑成功之子）政权采取以防为主以攻为辅以抚为主以剿为辅的方针利用郑氏内部派系矛盾激化的机会大力招劝其部降清仅从顺治十八年九月起到康熙三年十月郑氏之将军、都督、总兵及副、参、游、守、千、把总等官共三千余员来降其军士百姓十余万随同归顺大大削弱了郑氏政权的力量为日后统一台湾创造了有利条件。先3《清圣祖实录》卷5页18、19、2o。
1《清圣祖实录》卷27页9；卷28页15。
2《清世祖实录》卷143页18、19；《清圣祖实录》卷27页25。
前因对付郑氏政权而采取的迁海政策逼迫福建、广东、浙江、江苏、山东等省沿海居民内迁三五十里设界防守严禁逾越片板不许下海给沿海人民带来极大的灾难。鳌拜等辅政大臣逐渐弛禁。康熙四年三月谕允山东青州、登州、莱州等处沿海人民“捕鱼以资民生”八年正月又下旨“尽弛海禁”。
鳌拜等辅政大臣痛恨部分南方士绅抗清反清且其规避赋役之情又十分严重“江南苏州府等处额定钱粮侵欺五十余万之多积至数年之久”故决定清查于顺治十八年三月谕户部：“近观直隶各省钱粮逋欠甚多征比难完率由绅衿藐法抗粮不纳地方官瞻徇情面不尽法征比。嗣后著该督抚责令道府州县各官立行禁饬严加稽查如仍前抗粮从重治罪。”两月以后江宁巡抚朱国治奏：苏、松、常、镇四府及溧阳县“未完钱粮文武绅衿共一万三千五百一十七名”应照例议处。“得旨：绅衿抗粮殊为可恶该部照定例严加议处。”1江南名士如吴梅村、徐元文（顺治十六年状元）、彭孙遹皆牵连入案徐元文由日侍清帝赐乘御马的修撰贬降为銮仪卫经历。同年探花叶方霭“适欠折银一厘”亦被革职时有“探花不值一文钱”之谣。“士绅同日除名者万有余人”2。这就是有名的江南“奏销案”。
随着辅政时间的推移辅臣之间的矛盾逐渐激烈鳌拜利用索尼老病和遏必隆胆小怕事而攫取了大权主宰朝政排挤、压制与己不和的另一辅政大臣苏克萨哈。康熙五年他借口多尔衮“欲住永平府”将镶黄旗应得之地给与正白旗以坏地换好地使本旗镶黄旗领得田地十分“不堪”现应改正决定圈地调换。正白旗人大学士户部尚书苏纳海、汉军镶白旗人直隶山东河南三省总督朱昌祚、汉军镶红旗人保定巡抚王登联因圈地扰民“旗民失业者数十万人”上疏力谏；苏克萨哈维护本旗正白旗利益亦持异议。但鳌拜纠合索尼、遏必隆坚持圈地矫诏诛戮苏纳海、朱昌祚、王登联三人在京畿十几个州县大规模地圈占民地给广大旗民带来严重灾难。
智捕鳌拜四大臣辅政时期工于权术的鳌拜逐渐把权力集中到自己手中把持了朝政。康熙六年（1667）玄烨已经14岁。这一年三月辅政大臣索尼等奏请玄烨亲政六月索尼病故。七月得到了祖母孝庄太皇太后的允准14岁的玄烨宣诏亲政这就是著名的清圣祖康熙皇帝。
尽管玄烨已开始亲政但鳌拜等仍行辅政。自从索尼去世后“班行章1《清圣祖实录》卷2页3；卷3页3。
2陈康祺：《郎潜纪闻》卷4。
奏鳌拜皆列”1手握权柄的鳌拜视年轻的皇帝为傀儡不肯归政。当时鳌拜的政敌苏克萨哈已经锐气大减认为帝既已亲政为免鳌拜陷害准备引退于是上书奏请辞去辅政大臣往守先帝寝陵以使“如线余息得以生存”。鳌拜先制人抓住机会攻击苏克萨哈存蓄异心、欺藐幼主、不愿归政列罪状二十四条上奏皇帝要求杀掉苏克萨哈。玄烨深知鳌拜与苏克萨哈有仇“以核议未当不允所请”。于是一贯专横跋扈的鳌拜为扫除政敌竟“攘臂上前强奏累日”1立足未稳的皇帝被迫下令处绞苏克萨哈鳌拜除掉了自己多年来的政敌、心腹之患。
索尼病死苏克萨哈处绞辅政四大臣剩下鳌拜和遏必隆了。遏必隆与鳌拜同为镶黄旗人且懦弱无能一贯附和鳌拜不敢立异。鳌拜既清除了政敌综揽朝政权倾一时更加专横。他网罗党羽打击异己“相好者荐拔之不相好者陷害之”2与从弟穆里玛、大学士班布尔善、工部尚书济世、户部尚书玛尔赛结成死党竟然“凡事在家议然后施行”3以至于“红本已科抄辅政大臣鳌拜取回改批”4将部院启奏官员带往私门商酌。甚至在皇上面前“办事不求当理稍有拂意之处即将部臣叱喝”5朝见皇上时“乃施威震众高声喝问”6完全不把年轻的皇帝放在眼中。据说他还图谋暗杀皇帝托病不上朝要帝亲自去探视帝亲临其宅床前问疾御前侍卫现其床席之下置刀。玄烨当即意识鳌拜有不轨之心但一笑了之说：“刀不离身满洲故俗不足异也。”7康熙帝对于鳌拜的行为早已痛恨但自己刚亲政还未有足够实力与之抗衡于是积极积蓄力量等待时机。先依靠长期侍卫他的亲信索额图和明珠拉拢一部分朝臣。索额图为索尼之子皇后的叔父被提拔为吏部右侍郎；明珠是内务府总管被提拔为刑部尚书、弘文院学士。此外帝又从满族子弟中选拔一批侍卫每日在殿前作布库游戏（摔跤）实际上是在训练武功亦借此麻痹鳌拜。鳌拜以为皇上“童心好弄”更不介意。
当时的满汉大臣中除鳌拜死党和一部分阿谀逢迎附和者外许多人对鳌拜的专横跋扈十分不满寄希望于年轻的皇帝。康熙六年（1667）内弘文院侍读熊赐履上书列举弊政并明确提出“内臣者外臣之表也；京师者四方之倡也；本原之地亦在乎朝廷而已”指责“急公喜事之人”1《清史稿》卷249《鳌拜传》。
1《清史稿》卷249《鳌拜传》。
2王先谦：《东华录》康熙八年五月戊申。
3《清史稿》卷249《鳌拜传》。
4钱仪吉：《碑传集》卷11。
5《清史列传》卷6《鳖拜传》。
6《清史列传》卷6《鳖拜传》。
7昭梿：《啸亭杂录》卷1《除鳌拜》。
“但知趋目前尺寸之利以便其私图”1。矛头直指鳌拜。鳌拜欲加之罪玄烨不允。第二年熊赐履再次上书指出“朝政积习未祛国计隐忧可虑”是由于“人事因循所致”2再次隐劾鳌拜。熊赐履的奏书代表了当时相当一部分敢怒不敢言的明哲保身朝臣的意见促成了皇帝更加坚定清除鳌拜势力的决心。
康熙八年（1669）五月玄烨在有了一定准备之后认准了时机果断地采取了行动在鳌拜单身入宫时利用预先埋伏的布库侍卫一举拿下鳌拜并大索其党羽从而结束了“鳌拜辅政”。
玄烨认为“欺朕专权恣意妄为”是鳌拜主要罪过。康亲王杰书等胪列鳌拜罪状三十条其中与其结党擅权有关的二十三条不敬太皇太后的二条对册立皇后妒忌、私买奴仆的五条。朝臣均请置之重典。但皇帝顾及鳌拜系顾命大臣效力年久免于一死“从宽革职仍行拘禁”。其从弟穆里玛及党羽班布尔善等伏诛者九人。并给冤死的辅政大臣苏克萨哈昭雪恢复其官爵令其子承袭世职。被鳌拜无辜杀害的苏纳海、朱昌祚、王登联亦予昭雪追赐谥号、祭葬。遏必隆免死削去太师及后加公爵令其宿卫内廷。
清除鳖拜集团是玄烨亲政后的重大举措对于后来康熙时期的社会展有一定的积极作用。
1《清圣祖实录》卷22。
2《清圣祖实录》卷27。
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第二节强化统治机构加强思想控制设军机处乾纲独断清代主义中央集权制度展到康熙、雍正、乾隆时期呈现日益强化的趋势。中央中枢机构的权力逐渐高度集中君主皇权进一步加强。
康熙时期议政王大臣会议和内阁既为皇上效劳遵循帝旨处理各事又在一定程度上对皇权起了一些限制作用。国家重要的军政大事仍经皇帝批令议政王大臣会议“每朝期坐中左门外会议如坐朝仪”1。参加议政王大臣会议的满洲王公贵族由于其地位较高皇帝有时也不得不尊重他们的意见。皇帝为了集中权力于康熙末年派诸皇子管理八旗事物。这样就将旗主的权力接管了过来直接控制了八旗。而随着八旗王公旗主势力的削弱议政王大臣会议也日益趋于衰落。
清代内阁正式设置于顺治十五年（1658）由原内三院改称。玄烨冲年践位鳌拜等四大臣辅政时期曾废内阁恢复内三院。玄烨亲政除鳖拜之后于康熙九年（167o年）又恢复了内阁制度自此内阁制度一直延续到清末。内阁有大学士、协办大学士、学士、侍读学士、中书等官员。大学士加三殿（保和殿、文华殿、武英殿）、三阁（体仁阁、文渊阁、东阁）名称。大学士协办大学士满、汉皆用无定员。内阁是清代辅佐皇帝处理国家政务的中枢机关之一居六部之上地位崇高。但是即使在康熙时期内阁作为一个中枢机构虽地位崇高其实际权力仍受到多方的限制。先奏折制度削夺了内阁的部分权力。清初无论是官员报告公务的题本还是报告个人私事的奏本都必须经过内阁票拟才能送到皇帝手中这样内阁的意见就会对皇帝生一定的影响。康熙中期较大范围内推行避开内阁的奏折制度。即凡有奏折权的官员由皇帝给折匣匣上加锁钥匙由皇帝和官员各执一把。官员具奏时派人直接送达御前皇帝览阅批示之后又派专人将折匣送回。这样完全避开了内阁的牵制。其次是南书房的设置又分割了内阁的一部分权力。所以内阁当时实际上只是一个承旨出政的中央最高办事机构。
康熙十六年（1677）十月玄烨在皇宫内乾清门右阶下设置了南书房在翰林等官员中“择词臣才品兼优者”入值。入值者称“南书房行走”除陪伴皇帝赋诗填词、写字作画外还秉承皇帝的意旨起草诏令“撰述谕旨”内阁只办理例行事务实际上是将内阁的部分权力移植到南书房。由于南书房“非崇班贵胄、上所亲信者不得入”1所以南书房完全是皇帝严密控制的一个机要机构随时承旨出诏行令。但国家大政仍属内阁皇帝以南书房1昭梿：《啸亭杂录》卷2《议政大臣》。
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和内阁互相牵制互为补充使皇权得到充分的挥。
从雍正时期
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