其次民贫国穷动荡不稳。明末清初的长期战乱和封建统治阶级对人民的残酷盘剥以及灾害频仍严重地破坏了生产力。社会混乱田园荒芜百业凋敝人口大量死亡流移直到顺治八年（1651）官方簿册所载全国户口才一千零六十三万余丁田地山荡二百九十万余顷比七十三年前明万历六年的田地减少了四百多万顷。与此相应的是政府财政极其困难。清军多路出击甲胄弓箭刀枪马匹和粮草花费很大而人丁田地减少使田赋丁税商税收入剧减。顺治八、九年每岁仅收赋税一千四百八十余万两各路兵饷却岁需一千三百余万两加上八旗王公和文武官员俸禄二百余万每年缺银八十七万余两。此后更是每况愈下顺治十三年以后军费激增每年用银二千四百万两而一年所入除去各省不得不留存少数银两外朝廷岁入只有一千九百六十万两兵饷缺额达四百四十万两再加上王禄、官俸、河工、赈灾等必需用费数百万清廷确实陷入入不敷出、财源枯竭、民贫国穷、司农乏策的深渊。
尽管面临万分险恶的局势摄政王多尔衮、清帝福临及其亲近王公大臣却毫不畏惧知难而进想尽办法以五万左右满洲兵丁为核心加上蒙古汉军八旗与外藩蒙古充分利用较早归降的平西王吴三桂等汉兵总共约有二十万人先后消灭大顺、大西、南明二百多万军队到顺治十六年南明永历帝朱由榔逃入缅甸除大顺军余部“夔东十三家军”坚持川东荆襄地区抗清外全国尽隶清朝。农业生产也逐渐恢复手工业、商业有了进步人丁增多耕地扩大顺治十八年民田增至五百四十九万余顷比十年前将近增加了一倍。爱新觉罗江山才算巩固下来。
第二节既沿明制又增新章“满洲根本”
入关之前天聪汗、宽温仁圣皇帝皇太极已仿照明制设内三院和六部顺治元年（1644）五月摄政王多尔衮进京后基本上继承了明朝的政治、经济、文化、外交等方面的制度。中央机构是三院八衙门即内国史院、内秘书院、内弘文院和吏、户、礼、兵、刑、工六部与都察院、理藩院顺治十五年改内三院为内阁。地方机构亦袭明制但总督、巡抚由明朝的临时性质改为常设官职省之下有府、州、县分设知府、知州、知县另外还有分巡道、守道。
多尔衮在基本沿袭明制的同时为了巩固满洲王公贵族的最高统治地位和对全国的统治确立了“崇满洲”或称“满洲根本”的基本国策。这主要表现在以下三个方面。其一议政王大臣会议权力很大地位很高。议政王大臣会议的成员主要是满洲王公大臣也有少数蒙古人员汉官不能当议政大臣除范文程、宁完我系经帝特授外汉军旗人也不能担任议政大臣。宗室亲王和多数郡王是议政王一些贝勒、贝子、公也奉旨参与议政满洲、蒙古八旗开国元勋及其子弟如弘毅公额亦都之子三等公、和硕额驸图尔格、其弟二等伯伊尔登直义公费英东之子一等公图赖栋鄂额驸、三等公何和礼之子二等伯都类武勋王扬古利之子品公塔瞻、孙一等公爱星阿恩格德尔额驸之子一等公额尔克戴青多罗额驸、二等公英俄尔岱等人或系固山额真、尚书或任议政大臣皆是议政王大臣会议成员。清初军国大政系在摄政王和后来的顺治帝福临的主持下让议政王召集参与议政的贝勒、贝子、宗室公及议政大臣商议报摄政王、顺治帝审批多系依议而行。议政王大臣会议之权力和地位远逾于内三院或内阁。
其二八旗军是清皇朝的主要军事支柱。多尔衮虽然设立了绿营兵人数过了八旗军但八旗军仍是清军的核心力量得到了很大的加强。顺治年间定制北京八旗设骁骑营（入关前的阿礼哈哈营即马兵营）、前锋营（原之噶布什贤哈营）、护军营（过去的巴牙喇营）、步兵营从八旗各佐领下正丁中佥选骁骑、护军、前锋、亲军、步兵分别总隶于都统、护军统领、前锋统领及步军统领都统等官以下又分设参领、佐领等职。另设领侍卫府由领侍卫内大臣等官统辖侍卫、亲军二千余人。各地重要城市则遣八旗将士驻戍称驻防八旗官兵数万分别屯驻奉天、畿辅、豫、江、浙、陕、甘、鲁、晋等省后增驻闽、粤等地。八旗军队的总的职责是“环拱宸极绥靖疆域”。北京八旗军约十万人除奉命出征外主要是“宿卫扈从”即保卫皇宫保卫京师随侍和保卫皇上出巡。遇有重大征战摄政王、顺治帝派遣满洲王公大臣统领北京八旗兵出讨如靖远大将军英亲王阿济格、肃亲王豪格定国大将军豫亲王多铎定远大将军郑亲王济尔哈朗敬谨亲王尼堪世子济度安远大将军信郡王多尼平南大将军贝勒勒克德浑征南大将军贝勒博洛、一等公谭泰宁南靖寇大将军贝子洛托、一等子陈泰定西大将军内大臣固山额真何洛会皆曾领兵分征为统一全国立下了功劳。故《清史稿》在诸王列传中赞诸王开国之功说：“国初开创栉风沐雨以百战定天下系诸王是庸。”清帝福临也嘉慰满洲将士建国之功勋和辛劳说：“嗟尔将士等披坚执锐露宿风餐汗马血战出百死一生以开拓天下。”1其三诸王管理部院满官权大。皇太极于天聪五年（1631）设六部时即让诸贝勒分管各部。崇德八年（1643）十二月摄政王多尔衮曾罢王公管理部院之制后又命端重亲王博洛、巽亲王满达海、敬谨亲王尼堪同理六部事务顺治八年正月福临亲政后又恢复诸王管部旧制一年以后才废除。吏、户、礼、兵、刑、工六部开始只有满尚书顺治五年七月始设汉尚书且部印俱由满尚书掌握。管理蒙古等民族事务的理藩院尚书、侍郎皆是满洲、蒙古人员汉官不能担任。八旗王公大臣掌握了治政统军之权是清朝的核心统治集团。
“满汉一家”
摄政王多尔衮、顺治帝福临虽然尽力维护满洲贵族特权“崇满洲”但只凭区区一二千名八旗王公大臣和五六万满洲男丁无论如何也不能消灭二三百万名抗清将士和统治上亿汉民必须实行“以汉治汉”政策因而多次宣称“满汉一家”。早在顺治元年（1644）四月初清军征明前夕内秘书院大学士范文程上书摄政王陈述夺天下安江山之计时便着重强调要实行“官仍其职民复其业录其贤能恤其无告”的根本性政策。多尔衮采纳了这一至关重要的建议予以付诸实施。所谓“满汉一家”最主要体现在争取汉人官员绅衿上即极力笼络争取汉族上层人员为清帝效劳。顺治元年五月初二日多尔衮乘辇于武英殿升座第二日即连下两道谕旨宣布：招抚檄文到日剃归顺者“地方官各升一级”“各衙门官员俱照旧录用”“隐居山林者亦具以闻仍以原官录用”。不久又谕令“在京内阁六部都察院等衙门官员俱以原官同满官一体办事”遣人以书征召故明大学士冯铨授其以大学士原衔入内院佐理机务。明顺天巡抚宋权降后初任原职顺治三年升任国史院大学士。兵部侍郎金之俊降后仍为故官顺治五年擢工部尚书后连任八年大学士。王永吉、胡世安、党崇雅分别以总督、侍郎、少詹事擢授尚书、大学士。
多尔衮还级提升一批原来明朝中等官员和文人授以尚书、大学士等职。原明户部郎中卫周祚、编修高尔俨、庶吉士张端、庶吉士成克巩、都给1《清世祖实录》卷87页7。
事中陈名夏、中允陈之遴、编修刘正宗、进士杜立德等皆6续分任尚书、侍郎等要职最后均擢任大学士。
多尔衮、福临特别重视入清以来考中进士的汉族士子予以破格提升。
顺治元年即宣布继续实行科举制考试文人。顺治三年状元傅以渐、四年状元吕宫、进士冯溥、王熙皆任至大学士王熙还特受清帝宠信命其撰写遗诏。
多尔衮又规定内阁六部均设满缺汉缺任满洲、汉人、汉军旗人为尚书、侍郎、大学士。地方总督、巡抚及其以下官员亦是满汉兼用但清初以汉官为多。
“满汉一家”之另一重要体现是绿营兵的设立。区区满洲数万男丁难以肩负“拱卫宸极绥靖疆域”之重任必须“以汉治汉”即用汉将汉兵协助尤其是平时辖治地方之责更得依靠汉兵来完成兼之安插降清之上百万将士亦需有其用武之地。从顺治元年起清政府便6续在各省设立绿营官兵将士主要是汉人也有少数满、蒙、回人员。各省皆有绿营兵其统帅是该省或一二三省合在一起的总督及无总督之省的巡抚。他们算是文官编制。至于日常操练、管辖和防戍则由武职官员负责。绿营武官中官阶最高的将领是提督官阶从一品或专设或由巡抚兼任后来各行省共有十四员提督。其下是总兵官官阶正二品为一镇之主共六十六员。再下则是副将、参将、游击、都司、守备、千总、把总等官约六千余员。顺治年间各省绿营兵约有六七十万名后减少至五六十万。
多尔衮多次宣谕“满汉一家”之事要求“满汉一家同享升平”。他还为使满汉官民“各相亲睦”下谕允许满汉官员互通婚姻。他谕告礼部：“方今天下一家满汉官民皆朕臣子欲其各相亲睦莫若使之缔结婚姻自后满汉官民有欲联姻好者听之。”1通过“满汉一家”政策吸收了大批汉官、汉士、汉将、汉兵他们遵循帝旨国法治理京内外各级衙门事务辖束人民征赋佥役从征厮杀为统一全国安定九州巩固清朝统治起了很大作用。
革除“三饷”整饬吏治明朝万历末年以后横征暴敛大增赋税。“辽饷”每亩田赋增收白银一分二厘共银六百六十万两“剿饷”二百八十万两“练饷”七百三十万两“三饷”加派每年多达一千六百余万两倍于正额且饷外有饷“三饷岁额二千三百余万”又过“三饷”正额六七百万两其他苛捐杂税亦多如牛毛百姓实在活不下去了故官兵愈剿“盗”愈多“民越穷而寇越起”。
1《清世祖实录》卷4o页11。
聪睿的多尔衮深知此情于顺治元年七月十七日布“大清国摄政王令旨”向全国人民宣布取消明末加派。其谕说：谕官吏军民人等知道：予闻德惟善政政在养民养民之道必省刑罚薄税敛然后风俗醇而民生遂前朝弊政厉民最甚者莫如加派辽饷以致民穷盗起而复加剿饷再为各边抽练而复加练饷。惟此三饷数倍正供苦累小民剔脂刮髓远者二十余年近者十余年天下嗷嗷朝不及夕。更有召买粮料名为当官平市实则计亩加征初议准作正粮继而不肯销算予哀尔百姓困穷为尔下民请命自顺治元年为始凡正额之外一切加派如辽饷、剿饷、练饷及召买米豆尽行蠲免。1过了两个多月他又在福临登极诏书中重申：“地亩钱粮俱照前朝《会计录》原额自顺治元年五月初一日起按亩征解。凡加派辽饷、新饷、练饷、召买等项悉行蠲免。”2虽然由于军费巨大财政困难顺治四年起以辽饷系于万历年间加派为借口而未免除只取消了剿饷、练饷州县也常私自另外科派多尔衮还为了在边外建避暑城于顺治七年七月谕令加派直隶、山西、浙江、山东、江南（江苏、安徽）、河南、湖广、江西、陕西九省钱粮二百五十万两但顺治八年世祖福临亲政后即谕停此派此后清廷定制不得增收田赋。
多尔衮还对贪官污吏加以惩治对吏治有所整饬。他于进京之后半月便谕令诸王及文武官员“宜各殚忠诚永保富贵有贪婪不检自蹈罪愆者虽有功不叙”并谕兵部：“明朝之破坏俱由贪黩成风”今后必须“改弦易辙各励清忠”1。过了二十多天顺治元年六月二十日他又谕告众官民：“明国之所以倾覆者皆由内外部院官吏贿赂公行功过不明是非不辨。凡用官员有财之人虽不肖亦得进无财之人虽贤才亦不得用乱政乱国皆始于此罪亦莫大于此。今内外官吏如尽洗从前贪婪肺肠殚忠效力则俸禄充给永享富贵如仍前不悛行贿营私国法具在必不轻处定行枭示。”2他又在顺治元年十月的福临登极诏中规定：“自本年五月初一日以后凡在京大小衙门及在外抚、按、司、道、各府、州、县、镇、协、营、路、军、卫等官并书、吏、班、皂、通事、拨什库、粮长、十季、夜不收等役但有贪贿枉法剥削小民者照常治罪不在赦例。”3福建巡按周世科仗恃是关外旧人残暴苛索无恶不作专用炮烙、活钉、火燎、水淹以及桩坐粪门等酷刑迫害士民妇女勒取金银锁拿绅衿兵民多尔衮闻悉大怒立革其职拿问就地正法。
1《明清史料》丙编第一本第9o页《摄政王谕官吏军民人等令旨》。1《清世祖实录》卷5页1o、11。
2《清世祖实录》卷5页2o。
3《明清史料》丙编第1本第97页《清世祖登极诏稿》。
顺治八年正月福临亲政伊始即连下数谕讲述“朝廷治国安民在严惩贪官”“迩来有司贪污成习”必须痛加惩治。他为此特恢复巡按旧制并谕告各省巡按：“朝廷遣御史巡方�
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