官专权的局面。张居正说他“宫中府中事无大小悉咨于余而后行未尝内出一旨外干1查继佐：《罪惟录》列传卷十一下《赵贞吉》。
2查继佐：《罪惟录》列传卷十一下《张居正》。
3《张太岳文集》卷二五《与李太仆渐庵论治体》。
1谷应泰：《明史纪事本末》卷六一《江陵柄政》。
2《明史》卷一一四《后妃二》。
一事”。3又说：“宫府之事无大无小咸虚己而属之于仆中贵人无敢以一毫干预。”1应当说在张居正执政期间中官确不预外政权贵太监如此受内阁掣肘在明中叶以后实为特例。
3《司礼监太监冯公预作寿藏记》。
1《张太岳文集》卷二六《与南台长言中不干外政》。
第四节选用人材——考成法人得其位官得其人是张居正执政以来最关心的问题。他说得很恳切：“故自仆受事以来一切付之于大公虚心鉴物正己肃下。法所宜加贵近不宥才有可用孤远不遗。”2他又颇为自得地宣称“平生无他长惟不以毁誉为用舍。其所拔识或出于杯酒谈笑或望其丰神意态或平生未识一面徒觉其行事而得之。皆虚心独鉴匪得人言”。甚至有这种情况：“已跻通显而其人终身不知者。”3张居正主张用人以能力而不以资格、名声。关于官员的出身神宗和张居正就山东昌邑知县孙鸣凤贪贿事有过一番对话。神宗问：“昨览疏此人乃进士出身何如籍如此？”张居正回答：“正恃进士出身故敢放肆。若举人岁贡必有所畏忌。以后用人当视其功能不必问其资格。”4他建议恢复三途并用且加以实施。山东莱芜知县赵蛟、费县知县杨某都是吏员出身“干局开敏能肩繁钜”。非经科举的官员是士人看不起的。但杨某“终其任无一青衿敢哗者”。还有司狱黄清张居正用为淮安府同知以筑高宝诸河内堤“甫岁余成功者已半”加两淮运司同知以竣其役“又匝岁功且报完”1。张居正出身甲科起家翰林能恰当地评价和任用非科举出身的官员是他优于其他执政者的地方。
张居正注重官吏的实际才干能不计虚名量才为用。如张学颜任山西参议时为总督江东所劾后事得白。高拱曾称赞他“卓荦倜傥人未之识也置诸盘错利器当见”。张居正以其“精心计深倚任之”万历六年（1578）用为户部尚书。张学颜主持会计实施清丈颇有成绩。2如潘季驯嘉靖末年和隆庆年间两次总理河道礼科右给事中雒遵勘查工程说他“驱舟以就新溜坐视陷没腾率报功”3因而被罢官。万历初年以来黄河、淮河不断泛滥淮、扬间多有水患。张居正深以为忧终于在万历六年再次起用潘季驯总理河道。潘季驯制定“塞决以导河”“固堤以杜决”的方针4用一年多时间完成两河工作筑堤岸一百七十余里塞决口一百三十多处又筑遥堤五万六千余丈。此后数年河道无大患。又如殷正茂和凌云翼。殷正茂性贪岁受下属贿金以万计高拱曾对他有一番评价：“吾捐百万金予正茂纵乾没者半然事可立办。”5凌云翼喜事好杀戮为当时所讥议。张居正看中他们的干济之才和事可立办的效率把两广军事先后委托给两人。
张学颜、殷正茂等受到高拱的赏识和重用但并没有影响张居正的选择。他认为或议论“某为新郑之党不宜留之”或议论“某为新郑所进不2《张太岳文集》卷二五《与李太仆渐庵论治体》。
3《张太岳文集》卷三二《与藩旧贺澹庵言得士》。
4《明神宗实录》卷五五万历四年十月癸酉。
1沈德符《万历野获编》卷十一《异途任用》。
2《明史》卷二二二《张学颜传》。
3《明穆宗实录》卷六四隆庆五年十二月辛亥。
4《明史》卷八三《河渠一》。
5《明史》卷二二二《殷正茂传》。
宜用之”实在是没有意义的1。“一切付之于大公”这也可以算作一个证明。
史说张居正“能以智数驭下人多乐为之尽”。他任用李成梁镇辽戚继光镇蓟门他们在边防上多有建树挥了很好的作用。
用人以能力而不以资格、名声不应当是孤立的原则还应当有制度上的保证。万历元年（1573）张居正提出和推行考成法就是制度上的保证。考成法规定了办事的时效建立了监督的网络。规定各级部门都要“置立文簿每月终注销”。每事定出完成期限逐月逐季逐年检查作为考核官员优劣的标准。并建立了层层监督网络若各该抚按官奏行事理有稽迟延搁者该部举之。各部院注销文册有容隐欺蔽者科臣举之。六科缴本具奏有容隐欺蔽者臣等举之。如此月有考岁有稽不惟使声必中实事可量成而参验综合之法严。即建言立法者亦将虑其终之罔效而不敢不慎其始矣。2把办事拖拉的官僚系统纳入讲求时效的轨道谈何容易张居正抓住这一点加以整顿说明他对官僚政治的弊端有相当深刻的了解。他执政期间取得的成就在很大程度上有赖于此。数年之后科道官说：“自考成之法一立数十年废弛丛积之政渐次修举。”3这当不是虚妄之言。
再者抚按负责一省之事而汇总于六部六部据簿以检查各地职守六科据簿以检查六部内阁据簿以检查六科使事权最后集中于内阁。内阁控制部院自明中叶以后不断加强但明确提出内阁通过六科控制、监督部院这还是第一次。
作为考成法的辅助手段万历二年（1574）十二月张居正命造御屏一座中三扇绘天下疆域左六扇列文官职名右六扇列武官职名将两京及内外文武职官府部以下知府以上各姓名、籍贯及出身资格均列于上名为浮帖以便更换。每十日二部将升迁调改官开送内阁由中书官写换一遍。其屏设于文华殿后神宗讲读进学之所以便朝夕省览。如某衙门缺某官该部推举某人即知某人原系某官今果堪次任否；某地方有事即知某人见任此地今能办此事否。1这项措施有两层意义。一是使用人权宜最终集中于皇帝二是让皇帝有所凭依正确地行使用人权宜。
行考成法会造成另一些弊病。张居正自己也有所觉察。他说：“近来因行考成之法有司惯于降罚遂不分缓急一概严刑并追。”2但总的说来由于推行考成法使“政体为肃”是史家所承认的。
1《张太岳文集》卷二六《与南台长言中不干外政》。
2《张太岳文集》卷三八《请稽查章奏随事考成以修实政疏》。
3《明神宗实录》卷十一万历六年正月乙巳。
1《明神宗实录》卷三二万历二年十二月壬子。
2《张太岳文集》卷四o《请择有司蠲逋赋以安民生疏》。
第五节边事安排张居正一直关注北边形势按他的说法：“仆十余年来经营蓟事心力俱竭。”3他虽然说过兵不多食不足将帅不得其人都不足患但对此三者却无不予以注意无不下力解决。
先说足边足食。张居正认为当务之急不是要减兵而是要足边。他说：“天生五财民并用之谁能去兵？孔子称必不得已而去。今之时非有甚不得已也。乃不务为足兵而务为去兵则唐之季世是矣。”但足兵不应当是盲目的“足食乃足兵之本”1。张居正在给顺天巡抚的一封信中反对盲目增兵：“贵镇清查虚饷万有余人数十年宿蠹一朝剔去。司国计者方且啧啧称羡乃闻近日又欲募卒补伍是以弊易弊也。且南兵工食在常额之外方患无以给之赖此补数似不必更招浮淫以滋冗滥也。”2足食当然不能只靠清查虚饷关键还在于恢复屯政。兴屯政则食足食足则兵足这是张居正解决足边足食的策略思想。“如欲足边则舍屯种莫繇焉诚使边政之地万亩皆兴三时不害但令野无旷土切勿与小民争利则远方失业之人皆将襁负而至。家自为战人自为守不求兵而兵足矣”。他还认为这些话“在往时诚不暇今则其时矣”3。
再说选择边臣。万历五年（1577）调顺天巡抚王一鹗至宣府以原应天巡抚陈道基抚顺天。张居正认为：“宣蓟唇齿之势异时两镇视如秦越。虏祸中于蓟则宣人安枕虽得虏情不以实告。今移公于宣者所以为蓟也乃陈公又仆素所援用者其人达于事理不吐不茹萧规曹随必获同心之济故用陈公则公虽去犹未去也。”4一人之调之用都要躬亲都要三思可见其对边务的关注。
在西边先后以“勋著边陲”的王崇古、“才略明谋”的方逢时以及出于高拱门下的吴兑为总督。王崇古先提出封贡得到高拱、张居正的支持张居正起的作用或许更大。“昨年虏孙之降举朝骇惧以为不可纳。仆曰：纳之而索吾叛人可尽得也。”1如果高拱主议在他罢官后张居正应不会大加渲染。方逢时当时任大同巡抚吴兑任宣府巡抚以两人总制一方是因为他们都曾参与了封贡事且能坚持封贡的方针。一段时间里宣、大一线得以安宁。
万历七年（1579）俺答西攻瓦剌被击败。2此行的作用是进一步沟通乌斯藏与内地的联系。乌斯藏僧锁南坚错称活佛在俺答劝说下致书张居正表达了通贡的愿望。俺答也接受活佛作善戒杀的教导准备东还。张居正现俺答与西僧“向风慕义交臂请贡”是一个极好的机会。“自此3《张太岳文集》卷二九《答宣大王巡抚言蓟边要务》。
1《张太岳文集》卷二三《答蓟镇总督王鉴川言边屯》。
2《张太岳文集》卷二三《与蓟镇杨巡抚》。
3《答蓟镇总督王鉴川言边屯》。
4《张太岳文集》卷二九《答宣大王巡抚言蓟边要务》。
1《张太岳文集》卷二三《答两广殷石汀论平古田事》。
2《明史》卷三三一《西域三》。
虏款必当益坚边患可以永息”3。在他主持下许西僧通贡之请。自此西方只知奉此僧而内地也开始知道有活佛。在中国民族关系史上这是有重要意义的事件。
在蓟、辽一线有两员著名的大将一是张居正极为器重、着力庇护的名将戚继光另一是镇辽二十二年的总兵官李成梁。李成梁英毅骁健有大将才因军功由参将升至总兵。万历七年（1579）朝廷议加李成梁爵位张居正说：“李成梁屡立战功忠勇大节为一时诸将之冠。加以显秩良不为过。况系流爵非世袭者因以鼓将士敌忾之气作人臣任事之患亦振兴边事之一机也。”1李成梁被封宁远伯。他感激张居正派人送以馈金张居正拒绝接受说：“尔主以百战得以勋我受其金是得罪高皇帝也。”2张居正不但善于选择边方人材而且亲自制定大的方略许西番通贡即是一例。再如东部鞑靼土蛮因垂涎王号屡次进犯以要挟求封。“辽东将士久苦征战一闻虏言遂有和戎之望。”3张居正坚决不准东部鞑靼款贡。他认为“东虏”与“西番”不同“非有平生恳款之素”“非有执叛谢过之诚”而“侵盗我内地虔刘我人民”如同意其要求岂非“畏于彼而曲徇之？”再说“西虏以求之恳而后得之故每自挟以为重今若轻许于东则彼亦将忽而狎视之他日且别有请乞以厚要于我。召衅渝盟必自此始。是威亵于东而惠竭于西也”。由此看来“宜故难之以深钓其欲而益坚西虏之心”。若“东虏不得西虏之助则嫌隙愈构而其势益孤。而吾以全力剔之纵彼侵盗必不能为大患”。这样树德于西耀武于东“计无便于此者”4。这篇深谋远虑的文字中包含着两个要点：其一不受要挟不作城下之盟；其二对边方少数民族分而治之。万历五年（1577）土蛮入犯锦州督抚果然遵从张居正的意见提出只可羁虏不可媚虏不与东部鞑靼通贡。
张居正在一视辽东捷报的诗中写了这样两句：“将军距称雄略制胜从来在庙谟。”5他名义上是在称颂皇帝暗中恐怕很有几分自得。北边形势的稳定在很大程度上确应归功于他的筹划。
3《张太岳文集》卷四三《番夷求贡疏》。
1《明神宗实录》卷八七万历七年五月丙辰。
2谷应泰：《明史纪事本末》卷六一《江陵柄政》。
3《明神宗实录》卷六三万历五年六月丁卯。
4《张太岳文集》卷二九《与张心斋计不许东虏款贡》。
5《张太岳文集》卷一《辽左奏捷》。
第六节捐上而益下张居正执政遇到的内部问题主要是入不敷出财政拮据。隆庆元年（1567）户部题报：“查得本部额派每年应入太仓钱粮各处民运夏税秋粮马草地亩花绒等项折银共一百一十六万余两各运司盐银共一百三万余两每年应各边主客年例该银二百三十六万余两在京各衙门各营卫所官员折俸料草布花商价等项该银一百三十五万余两即使常赋尽数完解尚欠银一百五十二万余两通算本年入数比出数当少银三百四十五万无从措处必须广集众思以求其济。”1张居正解决难题的方针就是捐上益�