僬哒湟壑锟诶嗥洳嵩挥懔鄄嵩蛘晌抟诺匾印！�3河南杞县知县段绍先让业主自报田亩数额及方圆四至然后亲自检查“验田认粮遂得一县田清和税均”4。
在清丈土地的基础上各地还编制了新的鱼鳞图册这次的鱼鳞图册“盖一准国初鱼鳞之旧而益核之”1内容较之洪武时期更加精密完备。如常州府武进县“是年（万历十年）丈量尝造鱼鳞图册。闻之每鄙实费四金推求缮写不止再三总而藏之于官”。鱼鳞图册每乡都以四境为界境内田土划分为坵坵与坵紧接相挨绘于图册如鱼鳞之相比次以字号。田地分官民、高圩、腴瘠、山荡一一注明其后写有业主姓名、年月卖卖则有开注。2比较如实地反映了清丈后的土地占有状况。正因如此清入关后摊派钱粮所用的《赋役全书》就是依据万历清丈后的图册编纂而成：“顺治三年谕户部稽核钱粮原额汇为《赋役全书》悉复明万历间之旧。”3万历九年顺天八府州县和南京锦衣卫屯田、山东、江西先后报告丈量完毕；万历十年保定、大同、蓟辽、山西、广西、应天、宣府、浙江、贵州、淮安、扬州、徐州、河南、延绥、湖广、四川、陕西、两广等6续报告清丈完毕；十一年宁夏、甘肃、云南亦报告清丈事竣。至此历时二年多的全国范围内普遍开展的“丈田亩、清浮粮”运动始告结束。
《清丈条例》第一条明确规定：“明清丈之例谓额失者丈全则免”表明清丈的目的不在于增加役额而是以清核隐田为手段去均平赋役保证国课。通过清丈应该说基本上达到预期目的。先大量隐田被清查出来。兹据《明神宗实录》列出《万历清丈田亩增额表》：1《万历邸钞》万历九年夏四月条。
2《万历邸钞》万历九年夏四月条。
3沈时叙：《平阳府曲沃县均田记》原碑现藏曲沃县文化馆。
4焦竑：《焦氏笔乘》卷三。
1天启《海盐图经》卷五《食货·土田》。
2《天下郡国利病书》原编第七册《常镇》。
3《清史稿》卷一二o《食货二》。
万历朝清丈田亩增额表地区丈田完成时间丈后新增耕地（顷）
见于《明神宗实录》卷数顺天八府州县九年四月2835111山东九年九月365755116江西九年十二月61495。54119北直隶保定府十年正月1758o12o山西十年三月51oo122蓟辽十年三月1157。88122辽东十年三月839o＋24188。7o122北直隶各州县军卫关营十年六月113o9。56125宣府保安、延庆、永宁等县十年七月1467。41126江南十一府州县十年七月2373o126浙江十年七月16146。6126凤阳府十年八月1829o127淮、扬、徐三府十年八月1224o127河南十年九月8o93。17128湖广十年十月54147o。78129延绥十年十月3o。43129宁夏十年十一月68。9413o四川十年十一月26452o13o陕西十年十二月3o988。32131两广十年十二月71213。18131陕西延、宁二镇十一年正月1899o132注：有字符号的数字系由几个数字相加而统计出来的。
其次隐占田土被查清后“以多余之地补失额之粮”1减少了“民间虚粮赔累之弊”。如北直隶沧州“清丈之后田有定数赋有定额有粮无地之民得以脱虎口矣”1。在山东“清丈事极其妥当粮不增加而轻重适均将来国赋既易办纳小民如获更生”2。另外随着额田的增加国家财政危机亦得以缓解《明史·张学颜传》称：“自正（德）、嘉（靖）虚耗之后至万历十年间最称富庶。”《明史纪事本末》亦称万历十年“太仓粟可支十年冏寺积金至四百余万”。
1《明神宗实录》卷一二一。
1万历《沧州志》卷三《田赋志》。
2张居正：《答山东巡抚何来山言均田粮核吏治》。
张居正在清丈田亩的同时还积极总结嘉靖以来各地赋役改革的经验在全国推广一条鞭法。
一条鞭法一条鞭又作一条边、一条编、条鞭、条边、条鞭等。一条鞭的内容《明史·食货志》概括为：“一条鞭法者总括一州县之赋役量地计丁丁粮毕输于官。一岁之役官为佥募力差则计其工食之费量为增减；银差则计其交纳之费加以增耗。凡额办、派办京库岁需与存留供亿诸费以及土贡方物悉并为一条皆计亩征银折办于官故谓之一条鞭。”3但是应该看到一条鞭法有一展过程它轫于嘉靖初年至隆庆、万历初始盛行万历中叶以后范围几已遍及全国。从创行到最后推广及全国一条鞭法内容有个从粗到细、从简单到复杂的逐步成熟和完善的过程嘉靖初所创行的早期条鞭与隆万时所见之晚行者其内容并不完全相同。另外一条鞭法的实施推广不是由朝廷创议而后自上而下统一实施而是由地方自并相互仿效而风行起来因而即使同一时间不同的地区其推广的条鞭法内容也互有差异。还有明朝经过长期的酝酿、争论、反复到最后所确定的条鞭章程与实际执行的条鞭内容也未必完全相同。因此在当时就有人指出：“条编者一切之名而非一定之名也。粮不分廒口总收类解亦谓之条鞭；差不分户则以丁为准亦谓之条编。粮差合而为一皆出于地亦谓之条编；地不分上下一体出银此地之条编。其名虽同而其实不相盖也。”1一条鞭法的创行一般认为是嘉靖十年由御史傅汉臣。其实早在嘉靖九年十月桂萼就已提出一条鞭的主张。当时户部奉旨讨论大学士桂萼所奏的《任免考》在该奏折的“编审徭役”的一项建议中桂萼提出“合将十甲丁粮总于一府各府丁粮总于一布政司。布政司通将一省丁粮均派一省徭役内量除优免之数每粮一石编银若干每丁审银若干斟酌繁简通融科派造定册籍行令各府州县永为遵行”2。桂萼的奏疏虽未将此法冠以一条鞭之名但实际上已有其实。而傅汉臣则是在桂萼后五个月即嘉靖十年三月提出：“顷行一条鞠法。十里丁粮总于一里各里丁粮总于一州一县各州县总于一府各府总于布政司布政司通将一省丁粮均派一省徭役内量除优免之数每粮一石审银若干每丁审银若干斟酌繁简通融科派造定册籍行令各府州县永为遵守。”3这里尽管傅汉臣第一次提出“一条鞭法”的称谓但因其建言实际上是几个月前桂萼主张的翻版所以我们还3《明史》卷七八《食货二》。
1于慎行：《穀城山馆文集》卷三四《与抚台宋公论赋役书》。
2《古今图书集成·食货典》卷一四二《赋役部》。
3《明世宗实录》卷一二三。
是应该将桂萼作为一条鞭法的最初倡导者。
尽管桂萼和傅汉臣的建议都未被世宗采纳但是一条鞭法还是得以在局部地区得以推广在南方尤以江西、南直隶、浙江等处成就最大在北方则北直隶、河南、山东诸处亦有在试行中。在江西嘉靖三十五年巡抚蔡克廉倡议为一条鞭法“各州县统计粮诸额不轮甲通十年均派帖下民户备载所应纳之数于上征银解给县官亲裁之”1。“公议一出民翕然称便”然“二府（淮、益二王府）言［禄米折银］独重称不便而一条鞭法革不┬幸印2。其后王宗沐亦曾建议实施一条鞭法。后来周如斗巡抚江西时“稔知民困差役创议行条鞭法”然其立法未就即“以劳瘁卒”3至隆庆二年巡抚刘光济继周如斗之后在江西推行一条鞭法：“通计一岁用银若干止照丁粮编派开载各户由帖立限征收如往年编某为某役某为头户某户帖户今一切革之。其有丁无粮者必系下户止纳丁银；有丁有粮者必系中户及粮多丁少与丁粮俱多者必系上户俱照丁粮并纳。”4其条例周详对后来影响很大。在浙江推行一条鞭法最有力者为庞尚鹏。嘉隆之际庞尚鹏多次改革赋役制度初行里甲均平法后又行十段锦法最后才归结为一条鞭法“通府州县十岁中夏税秋粮、存留起运额若干均徭、里甲、土贡、雇募加银额若干通为一条鞭总征而均支之”5。万历以后庞尚鹏还在福建、两广等地推广一条鞭法。在南直隶海瑞在丈量土地扒平田则的基础上实施一条鞭法“立划一之法以一县繁简适中为准总计徭役几何当雇值几何于是概一县之田除一切优免外总计田亩几何一亩当出雇值几何不论官民惟按户计亩按亩收值其编差徭官自办雇”。
一条鞭法自创行之后即成为争论的焦点赞成者有之反对者亦有之各自申述见解一条鞭法“忽行忽止”1。张居正秉政后对一条鞭法采取慎重态度最初他主张“果宜于此任从其便；如有不便不必强行”2。但是随着局部地区一条鞭法改革的成功张居正开始逐渐感到一条鞭利多弊少并坚决支持一条鞭法的推广。万历五年山东东阿知县白栋推行一条鞭法户科给事中光懋以“其法在江南犹有称其便者而不便于江北”将其弹劾张居正拟旨答复：“法贵宜民何为南北。各抚按悉心计议因地所1万历《南昌府志》卷八《差役》。
2王宗沐：《江西省大志》卷一《赋书》。
3《江西通志》卷五八《名宦二》。
4万历《南昌府志》卷二五《艺文》。
5《春明梦余录》卷三五《户部一》。
1《明史》卷七八《食货二》。
2《张太岳文集》卷二九《答少宰杨二山言条鞭》。
宜所从民便不许一例强行白栋照旧策励供职。”3给予白栋以支持。张居正还致书白栋的支持者山东巡抚李世达：“条鞭之法近旨已尽事理其中不便十之一二耳。法当宜民政以人举民苟宜之何分南北？”4尽管张居正在执政期间没有颁布在全国推广一条鞭法的政令但是他支持一条鞭法改革的态度是显而易见的张居正的态度对一条鞭法的推广影响深远它加了推广的进程大约万历二十年左右一条鞭法已推及全国。张居正的一条鞭法的改革是旨在挽救明中叶以后由于国家财政困难、百姓赋役不均所引起的政治危机的改良措施。“条鞭之善者以为均丁粮、消冒滥、息赔累、简明目、寝觊觎、屈市猾、平贫富、清册籍一举而官民积重之弊皆反”1。一条鞭法的实施具有积极的社会意义：1。合并赋役项目简化征收手续赋役除繁趋简皆有定额在一定程度上抑制了贪官污吏上下其手中饱私囊。
2。将户丁负担的部分徭役摊入田亩按亩而征“称最便矣第丁多苦贫田易取办”2既保证了国家收入又减轻了贫下户的赋役负担。
3。废止里甲排年轮役制改为每年编审“合一邑丁粮充一年之役所以少易办”“为民利甚”3。
4。赋役折银征收“凡百用费皆取于官银民间有本户粮差之外别无徭役自完本户粮差之外别无差使吏胥无所用其苛求而民相安于无忧矣”4。
一条鞭法是我国赋役制度史上的一次重大改革它上承两税法融入了明中叶赋役制度改革的优秀成果自觉不自觉地反映了赋役制度展的规律它所体现的“摊丁入地”、“度地而税”的趋势为清代所继承清代的地丁制度是一条鞭法演进的必然结果。
3《明神宗实录》卷五八。
4《张太岳文集》卷二九《答总宪李渐庵言驿递条编任怨》。
1郑文郁：《经国雄略》卷一《赋役考》。
2《天下郡国利病书》原编第八册《江宁庐安》。
3光绪《漳州府志》卷一四《赋役上》。
4张栋：《国计民生交绌敬伸末议以仰裨万一疏》《明经世文编》卷四三八。第五节三饷加派与明代赋役制度的终结万历中后期的财政危机万历初年张居正的改革卓有成效一度扭转了嘉靖、隆庆时期的财政危机使得“海内殷阜”“帑藏充盈”。然而这种好景没有持续多久万历中后期明皇朝一直处于严重的内忧外患中并出现了前所未有的财政危机。
造成财政危机的原因是多方面的。万历三大征即平定宁夏啺菖崖摇⑵蕉úブ菅钣α崖乙约霸驶魍朔岢夹慵致运麾靡澳挠帽眩垡莅侔耸嗤颍怀手燮甙侔耸嗤颍徊ブ葜鄱儆嗤颉�1国力消耗极大。宫廷消费膨胀加剧财政危机。万历中期皇帝一人每年膳食费增至三十万两2修造定陵寿宫费银八百万两修三大殿仅采木一项即费银九百三十余万两3。“居正卒添织渐多二三年间费至百万取给户工二部搜括库藏扣留军国之需”。4采买金珠“费以巨万计珠宝价增旧二十倍”5。各地宗室繁衍益盛万历四十年宗室人口突逾六十万6单食禄米一项即给国家财政增加巨大负担。与国家财政开支激增成鲜明对比的则是在籍纳粮田地的锐减万历时皇亲贵戚奏讨土地再度兴盛“神宗赉于过侈求无不获”7四川沃野“为王者什七军屯什二民间仅什一而已”1。万历四十一年福王朱常洵封藩河南赐田二万顷河南不足则括山东、湖广土地益之。
巨大的军费开支和其他消费使明皇朝陷入严