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明初的赋役制度就其制度本身而言比历史上任何朝代都要严密、系统和完整。它对明初封建政权的巩固、社会经济的恢复与展以及统治秩序的重建无疑都起到了积极的推动作用因而具有进步意义。但是明初的赋役制度有其先天的不足。在封建社会皇帝的话就是法律尽管从制度上讲鱼鳞图册和黄册是赋役佥派的依据但皇帝为了自己需要可以随意征派其随意性较强；再者明代的赋役是封建政治经济的重要组成部分它是封建等级政治控驭下的经济赋役能否顺利征调完全取决于封建政治的效力。如果说在明初由于政治清明简约这种赋役制度还能基本正常运行那么明中叶以后由于政治、国家控制力减弱以及商品经济的展这种制度就不得不面对下列问题的挑战。
1。国家统治集团不断扩大奢侈性消费恶性膨胀造成国家行政开支的急剧增加百姓赋繁役重。造成行政开支急增的主要原因包括：（1）宫廷之奢。正统以降的皇帝大多昏愦生活奢侈大兴土木开支庞大他们不仅将内承运库的金花银大部分给挥霍掉有时甚至还向太仓库支取银两。（2）宗室之藩。嘉隆时“天下王府之禄反多于岁供京师之米即使尽上供之输犹不足王禄之半”1。（3）冗员之盛。洪武时武职人员仅二万八千余人但到成化时“武职已逾八万合文职盖十万余”2随后又有大批人通过恩荫等途径汇入这支队伍使其总数到嘉靖时又增数倍3。（4）军费之增。明中叶以后卫所军制逐渐衰落募兵制逐渐兴起另外南倭北虏边患1戚元佐：《议处宗藩事宜蔬》《明经世文编》卷三八八。
2《明史》卷二一四《刘体乾传》。
3朱国桢：《涌幢小品》卷八。
不绝军费开支日增。由于封建郡国之需皆出自编户民的徭役封建朝廷有一事之需必设一种与之相对应的役所以日益增加的行政开支自然由百姓来承担百姓赋役负担大增。里甲正役“旧例止令输纳物料供给差使而已。今（弘治）则百凡官府所需悉出于此。县取于里里取于甲而府又取之县。盖视景泰、天顺间已不啻其几十倍矣”4。至于因事编佥的杂泛差役百姓更是叫苦不迭。其最难供应者一是修河嘉靖元年“河南、山东修河人夫每岁以数十万计皆近河贫民奔走穷年不得休息”1。二是水6运输如北直隶“密迩京师路多冲要中间外夷朝贡往来络绎接递夫役及砍柴、抬柴、养马、京班、皂隶、水马二站诸徭役最为繁剧”2。三是供应京师的砍柴等夫役天顺时仅顺天一府就有夫役应出砍柴夫一千七百三十名惜薪司抬柴夫三千二百名还有其他差遣如巡拦、防夫、仓脚夫、库夫、弓兵、铺兵等一万一千六百余名3。四是营建王府、修造坟墓等。繁苛的赋役使得大量的人、财资源被封闭在为统治集团消费效劳的徭役之中不利于封建社会经济的展。并且一旦赋役的繁苛程度过百姓承受能力他们轻则转徙他乡成为流民重则铤而走险甚至酝酿成轰轰烈烈的农民暴动严重削弱封建统治基础。
2。地主经济的膨胀与吏治以及由此造成的役法的混乱。明中叶以后在经济上随着社会的稳定和经济的复苏生产规模日益扩大社会交换逐渐频繁商品经济也随之得到繁荣和展以正统六年明英宗“弛用银之禁”为标志白银作为一般等价物正式参与商品流通。货币在社会经济生活中地位日渐提高促使人们的思想、价值观念生变化刺激了人们对“利”的追求。土地作为封建社会最主要的生产资料便成为人们争夺的目标土地兼并构成明中叶经济变革的最主要的特征。皇室、勋臣、贵戚凭藉政治特权通过钦赐、奏讨、投献等手段大肆掠夺官民田土建立皇庄、王庄、贵族庄田等缙绅地主亦随之推波助澜广占田亩。明初朱元璋为了使一部分人倾其全力以供职役曾给予其优免差役的恩赐这部分人既包括勋臣贵戚、进士生员等统治集团成员亦包括如马户、灶户等重役户。但是明初对优免规定严格“优免差役之法免杂役不免正办”1。“在京文武官员除里甲正役外其余一应杂泛差役全户优免；外官优免事例皆以品从为差。”2然而明中叶以后优免这种恩赐却被无限扩大化“今日士夫一登进士或以举人选授一官便以官户自鸣原无产米在户者则以无可优免为恨乃听所4光绪《黄岩县志》卷六《版籍·徭役》。
1《明世宗实录》卷十八。
2《明孝宗实录》卷一五三。
3《明英宗实录》卷二七八。
1吕坤：《答通学诸友论优免》《去伪斋集》卷五。
2聂豹：《应诏陈言以弭灾异疏》《明经世文编》卷二二二。
亲厚推收诡寄少者不下十石多者三四十石乃或至于百石。原有产米在户者后且收添又于同姓兄弟先已别籍异居者亦各并收入户以图全户优免或受其请托以市恩或取其津贴以罔利。又有苞苴富厚囊槖克盈多置田产寄庄别县仍以官户立户中亦多受诡寄。势焰者官府固已闻风免差势退者立能多方攀援以图全免”3。由于“品官优免太滥诡寄日滋”4结果造成了朝廷所拥有的科征赋役的田土和户口数字大大减少。一边是财政开支日增一边是朝廷财源日枯为了维持国家机器正常运行于是见在里甲赋役负担大增。与此相对应的是在政治上明中叶以后皇帝昏愦宦官专权奸佞秉政以及由此造成的政治、吏治江河日下。吏治反映到赋役制度上就是官僚、地主、胥吏们沆瀣一气为逃避赋役施展鬼蜮伎俩通同作弊。“遇有造册［巨室］贿里胥有飞洒现有人户者名为活洒；有暗藏逃绝户者名为死寄；有花分子户不落户眼者名为畸零管带；有留在卖户全不过割者有过割一二石为包纳者有全过割不归本户、有推无收、有总无撤、名为悬挂掏回者；有暗袭京官方面举人脚色、捏作寄庄者。故（黄）册不过纸上之桑户皆空中之影以致一省之中图之虚以数十计都之虚以数百计县之虚以数千万计。递年编差无归者俱命小户赔偿”1。政治加剧了赋役负担的不均“田连阡陌者诸科不兴室如悬磬者无差不至”2官户偃然处十甲之外差役独累贫下户。下户当差有身无力只得举家逃窜。贫户逃亡之后甲虽不及十户但役额不减由剩余人户均摊剩余人户役重而不能堪便整甲逃亡从而演成空前的逃亡。
严峻的现实使得明中叶以后赋役制度改革势在必行有识之士开始积极探索既能摆脱财政困境又能均平赋役、缓解阶级矛盾的改革思路从而揭开了明中叶赋役制度改革的序幕。
周忱对里甲正役的改革及其影响里甲正役的改革最早可上溯至周忱巡抚江南之时。宣德五年周忱出任江南巡抚在应天府他推行“里甲银”制度所谓里甲银顾起元在《客座赘语》中解释为：“往周文襄巡抚时以丁银不足支用复倡劝借之说以粮补丁。于是税粮之外每石加征若干以支供办名里甲银。”3里甲银的精髓在以粮补丁他把按户编派的里甲支费部分或全部地摊入田粮内折成银两以耗米的名义加征。在苏松周忱则推行平米法“初年3聂豹：《应诏陈言以弭灾异疏》《明经世文编》卷二二二。
4《明世宗实录》卷五四三。
1唐龙：《请均田役疏》《明臣奏议》卷十六。
2罗伦：《与府县官上中户书》《明经世文编》卷八四。
3顾起元：《客座赘语》卷二《条鞭始末》。
粮一石收平民一石七斗候起运日酌量支拨除拨边外有余则入济农仓以备赈济谓之余米。遇农夫缺食及运夫遭风被盗、修岸导河等口粮凡官府织造、供应军需之类均徭、里甲、杂派等费皆取足于此”1。平米法中里甲等费取自余米其实质与里甲银一样也是以粮补丁、摊丁入地。周忱在江南将赋役审编基准由明初的以户等（人丁、事产）定徭役到明中叶的以粮（田）补丁实际上开创了摊丁入地的先河而这与历史展潮流是相适应的。因为明中叶以后由于土地兼并、赋繁役重造成“闾里小民游荡失业者十室而九”2。这给传统的赋役审编带来困难“丁口有时而盛衰定税以丁稽查为难”。但是土地却是“万世而不变”的“定税以亩检核为易”3。所以徭役审编基准由户等向丁田（尤其是田）过渡诚为历史展之必然。另外尽管正、杂二役大体皆以人丁事产作为编佥的根据但它们的性质与编佥方法各不相同。但是周忱的平米法却将其一体混编随粮带征赋役完纳在制度上简单化在一定程度上防止了舞弊行为的生。除里甲银和平米法外周忱还对里长之役进行重大改革：“将乡都通县排年里长编成一应差役每名出银一两轮当一年歇息两年酌量轻重多寡朋合造册犹如车轮之转。吏无那移之弊民得轻鲜易完。”4周忱对里长役的改革有三点引人注意：（1）通计一县一年应征里长之役固定役额。这是针对明中叶以后事繁费冗里甲供役激增里长之役除“催征钱粮、勾摄公事外其他诸如祭祀、宴飨、营造、馈送、夫马等费杂沓而来有司征敛日繁里长赔累不堪等状况而进行的必要改革。它反映了官民的一致要求对官府而言将乡都通县排年里长编成一应差役保证了赋役的征收；对百姓来说负担进一步明确。（2）将力役折银这是明初商品经济恢复展的结果官府收入不减百姓亦可安于田亩。（3）缩短里甲十年轮支的应役时间。“国初事简里均闾暌蟾槐阌谑茁种АＦ浜笫路狈讶呃锺阋蚨槔锛椎虮侄种汲瓶嘁印！�1里甲轮役称苦是明中叶后里甲制度削弱的具体体现。明初里甲以户等均搭故而赋役均平。但明中叶以后土地兼并打破了“田不过都”的禁令诡寄、花分、寄庄盛行地主胥吏勾结舞弊猖獗严重侵蚀了里甲制的经济基础各里甲土地占有不均里甲规模不等“富里之民虽田盈千亩一役不沾患里之民虽户无立锥且充数役”2改革里甲已成时代要求里甲轮役的改革只不过是顺应这一潮流。
1赵用贤：《议平江南粮役疏》《明经世文编》卷三九七。但文中所言“均徭”恐有误。按均徭法始于正统时夏时进柯暹所撰《均徭册》。
2许国：《条上弭盗方略》《明经世文编》卷三九二。
3张萱：《西园闻见录》卷三二《赋役前》。
4乾隆《苏州府志》卷十一《田赋四》。
1《天下郡国利病书》原编第十五册《山东上·里甲论》。
2天启《海盐县图经》卷六《食货篇第二下》。
周忱对里甲正役的改革影响深远。他的改革无论是正杂二役混编合并征收、徭役编佥由户等向丁田（尤其是田）过渡、固定役额抑或是力役折银、缩短里甲十年轮支时间在实践中既保证了国家赋役的正常征派使其财政收入不减同时在一定程度上实现了百姓徭役负担的均平。实际上明中叶起的由地方到中央、由局部到全国的赋役制度改革探索基本上沿着周忱的思路并使其更加完善和制度化在江南出现欧阳铎的征一法浙江、广东出现均平银的改革福建则有纲银之法。在北方则出现会银制度然而最终殊途同归导致一条鞭法的孕育产生。
欧阳铎的征一法又名均摊法“石江欧公巡抚悉举里甲诸项并入秋粮名曰均摊”。它是对周忱改革的继承和展：“巡抚周文襄公始为劝借之说以粮补丁然不过十之二三而已。至巡抚欧石江公时事益增役益繁而人丁不能支益于是有均摊米与人丁均编。”1征一法的内容主要有：（1）丈量土地以正田亩。（2）总征银米之凡而计亩均输。（3）以全县丁田数分摊全县徭役以嘉定县为例“通计一县里甲备用之数为银一千一百七十二两；均徭以银差者为银四千二百五十五两有奇以力差者为银五千一百六十八两有奇。乃计丁而编之丁出一分；计田而编之亩出七厘七毫；计滩池涂荡而编之亩出四厘”2。（4）正杂二役合并役有定额。“里徭有异而丁粮无二若仍二次编审亦不免于烦扰今将合用数目总会而并征之仍查照旧额各以类分法虽简而实不废也”3。至于徭役之费在苏松等府以八事（丁田、庆贺、祭祀、乡饮、科贡、恤孤、公费、备用）考里甲以三事（银差、力差、马差）定均徭；在应天府以十二事（国祀、国庆、供应、诸司之用、内府坐派、工部坐派、祭祀、乡饮、科贡、恤政、公用、备用）定里甲以二事（