班朱尼河水、立有卓著功勋的三朝元老镇海也被杀害；耶律铸也险遭杀身之祸因忽必烈说情才得幸免。畏兀儿亦都护萨伦的党于斡兀立海迷失与其同谋的部属一起被杀。至于失烈门和脑忽则被遣到攻宋前线随军效力不久亦被害。在这次汗位争夺中蒙哥毫不留情地清除异己计被杀的诸王、后妃和那颜达三百多人以致主持审决的大断事官忙哥撒儿病死时那些被害者1刘秉忠于125o年上忽必烈书中说：“君上兄也；大王弟也。思周公故事而行之在乎今日。”可见虽然未举行正式即位大典从拖雷家族方面看来阿剌脱忽剌兀大会的推举仍然是有效的。的家人恨恨地咒骂：“尔亦有死耶！”1对窝阔台家族最严厉的惩罚是削夺其封国（兀鲁思）瓜分其地不立藩主“他们的军队除阔端诸子的以外全被夺走并分配掉了”2。阔端与拖雷家亲善其河西封地仍予保留其余未卷入逆谋的窝阔台系诸王合丹、灭里、海都等各分得一部分属民和领地贵由幼子禾忽仍守其叶迷立斡耳朵。蒙哥用这种爪分的办法使窝阔台家族不能形成威胁其汗位的力量。整顿统治机构与革除弊政在清除贵由朝异已诸臣的同时蒙哥对中央和地方统治机构进行了整顿。以原藩邸断事官长忙哥撒儿为全国大断事官（汉人称之为右丞相）以孛鲁合为大必阇赤（汉人称之为左丞相）“掌宣号令、朝觐贡献及内外闻奏诸事”置分掌中原汉地和西域等地区事务的必阇赤为之副凡赋税征收、官职授予等事悉归之下属有汉文、波斯文、畏兀儿文、藏文、唐兀文等各种文字的书记并设置了掌管和林官阙、帑藏、斡脱、祭祀、医巫、卜筮、驿传等各部门的官员。1蒙古本土以外诸地仍划分为三大区域设置行政机构以牙老瓦赤、布智儿、斡鲁不等任“燕京等处行尚书省事”管理中原汉地以讷怀、塔剌海、麻忽等任“别失八里等处行尚书省事”管理畏兀儿地至河中地区；以阿儿浑为“阿母河等处行尚书省事”管理阿姆河以西波斯诸州。他们的蒙古职名实为各大区之“也可扎鲁忽赤”（yekejarquchi）即大断事官并置必阇赤官职多员为其副下属也有许多佐吏与大汗朝廷的组织相仿。针对窝阔台末年以来法度不一、政治败坏的情况蒙哥采取了一些措施企图革除弊政。凡前朝及诸王滥之牌印、诏旨、宣命一律收回；今后诸王未经请示朝廷不得颁涉及各地方事务的令旨不得擅招民户；对诸王、使臣驰驿限定马匹数目不许沿途夺要民马和索取过规定的供应；商人不得骑用驿马；重新登记各地区户口和规定赋税诸官员不得额外多征。然而由于所任用的官吏们多是原来的贪赃之徒新政未见成效甚至“旧弊未去新弊复生其为烦扰又益剧甚”2。
汉地括户1《世界征服者史》下册页68o—691；《史集》第2卷页245—251；卢勃鲁克《东行记》；道森编《出使蒙古记》页165、166；《元史·忙哥撒儿传》。
2《史集》第2卷页13；波斯文合校本页2o莫斯科198o年。
1《元史·宪宗纪》；《史集》第2卷页263—264。
2郝经：《立政议》《元文类》卷十四。
中原汉地自窝阔台末年以来差徭甚重加上军马调使臣烦扰官吏贪残斡脱钱盘剥民不能当逃亡日多乙未年的户籍又陷于混乱。蒙哥即位后刘秉忠向受命分镇中原汉地的忽必烈建议“宜比旧减半或三分去一就见在之民以定差税招逃者复业再行定夺”（《元史·刘秉忠传》）。可见逃亡者已占原籍的三分之一以上。为保证政府的财政收入和兵源补充1252年（壬子年）蒙哥下令对民户“从新再行抄数”。办法是：一就各路、州、县见住民户（包括原籍及寄居逃户）登记入籍原籍民户已逃者削去；二查核投下户数禁诸投下不得擅招户计；三按乙未年规定核实驱户其寄留各地不在本使户下附籍者收为系官民户；四包括乙未年未抄数之河南、陕西、辽东西等地区。抄数结果称壬子户籍比乙未旧籍增加二十多万户（其中河南、陕西、辽东西诸路占十七万多户）。由于主持括户的燕京行尚书省工作马虎抄数以后户口争端层出不穷逃亡、影占现象继续生因此1255年再申严令。到1257年（丁巳年）又进行了一次户口编籍称丁巳户籍。括户之后又相继在宗亲贵族中进行了分土分民。拖雷家族受益最多忽必烈除受京兆分地外复益以怀孟路一万一千多户旭烈兀受彰德路二万五千多户拖雷庶子末哥、拨绰也分别受五千、三千多户。此外太祖诸斡耳朵、太宗诸子及一些千户都各得分民多寡不等。
在西域各地区也同时进行了括户。命阿儿浑登记其所辖阿姆河行省户口赋税并命他在完成后前往拔都的都城协助进行括户又派必阇赤别儿哥括斡罗思户口1。
征服吐蕃和大理早在成吉思汗灭西夏和窝阔台时代攻伐南宋四川的战争中蒙古军就进入了吐蕃最东北部地区征服了一些部落。124o年分封在凉州的阔端遣部将朵儿达率军进入乌思藏不久退回。1244年阔端再遣朵儿达入藏召请最有影响的宗教领之一萨斯迦派座主萨斯迦班智达（简称萨班）于是萨班携侄八思巴和恰那朵儿只同来凉州。1247年萨班与阔端议定了乌思藏归附蒙古的条款遂致函宣谕各教派、各地区僧俗领这是乌思藏被纳入蒙古国治下的开始。蒙哥即位后命和里■“统土蕃等处蒙古、汉军仍前征进”（《元史·宪宗纪》）。藏文史料除记载这一支征土蕃军外还记有另一支由朵儿伯台率领的军队于1252年奉旨进兵2完成了对这个地区的征服。次年蒙哥遣使至乌思藏清查户口划定地界3并将富庶的必里公派辖（拉1《史集》第2卷页274—275；《元史·宪宗纪》；参见杰克逊：《斡罗思括户考》。2参考毕达克：《中藏与蒙古》页12—13。
3见八思巴于1252年初致乌思藏僧侣信（收在《萨斯迦全集》转引自王铺仁陈庆英：《蒙藏民族关系史》页22；毕达克：《中藏与蒙古》页12）。
萨东北止贡）划为自己的“供养地”（分邑）搽里八派辖地（拉萨附近）划为忽必烈的供养地伯木古鲁派辖地（山南乃东县）划为旭烈兀的供养地分别与这些教派结成领属性质的特殊“施供关系”。不久又先后任命了这些地区的万户长。西藏地区自九世纪中叶吐蕃王国崩溃以来一直处于分裂割据状态达四个世纪至此各地区（教派）割据势力都服属于蒙古在蒙元朝统治下统一起来。
蒙哥即位以后命忽必烈出镇中原汉地并领兵进征南宋。自窝阔台末年以来蒙古攻宋战争一直没有进展。南宋以孟珙守京湖招兵练卒建立巩固的防务在襄阳“以舟师横截汉水”使敌兵不得渡又在光州、黄州、蕲州和安丰间的大别山地区设立大小山寨分兵把守；余玠守四川令诸州择险要之地构筑山城迁治于内屯兵聚粮扼守要道相互呼应。忽必烈深知南宋防守严密一时无法正面进攻于是奏请先取大理从侧后包抄南宋。1252年秋忽必烈率领蒙、汉诸军及藩府侍从启行以大将兀良合台总督军事。次年夏驻六盘山；秋出临洮取道吐蕃之境（今四川西部）分三路进兵。冬蒙古军渡过金沙江降服了麽些（今丽江纳西族）诸部进围大理城。大理国王段兴智与权臣高祥杀蒙古谕降使者出城抵敌大败弃城遁去。忽必烈入城后接受张文谦、刘秉忠等人意见通令禁止屠杀并命姚枢搜访大理图籍。1254年春留兀良合台领兵继续攻略大理国未服诸部以刘时中为宣抚使自率其余军队北还。其年秋兀良合台军围善阐（又称押赤今昆明时段兴智逃至此）炮、纵火攻城。城陷段兴智逃至昆泽被俘。到1255年大理国五城、八府、四郡之地相继被蒙古征服置十九万户府分治之。云南自八世纪中叶南诏割据以来历五百余年至此也被并入蒙古治下从而使云南地区与内地复归统一对我国多民族国家的展有重大意义。
旭烈兀西征花剌子模算端札兰丁被消灭后阿姆河以西至叙利亚边境大部分地区都归入蒙古统治之下唯据有祃拶答而（今伊朗马赞德兰省）的“木剌夷国”（亦思马因派宗教王国）和报达（巴格达）的“哈里国”（阿拔斯朝）尚未征服。1252年蒙哥命旭烈兀出镇波斯并统兵征讨未服诸国先锋元帅怯的不花率部先行。次年十月旭烈兀从蒙古出1256年渡阿姆河会同怯的不花军攻打担寒山要塞吉儿都怯堡（今伊朗damghan城西）。亦思马因国教主鲁克奴丁遣其弟请降并被迫下令吉儿都怯守将出降但不肯亲身来见旭烈兀。旭烈兀率军分四路并进围攻麦门底司堡架炮轰击鲁克奴丁力穷出降。旭烈兀命他谕降阿剌模忒等城堡尽毁之即派兵将他押送到和林蒙哥不见命押回波斯途中被军兵所杀。归降之亦思马因人也被蒙古军屠灭殆尽。
1257年旭烈兀进兵报达命波斯镇戍军统帅拜住（绰儿马罕的继任者）率其军为右翼经毛夕里（伊拉克摩苏尔）南下合围。先遣使至报达谕降遭到哈里谟斯塔辛的傲慢拒绝使臣亦受辱逐回。1258年一月蒙古诸军抵报达四面同时猛攻报达东门先被炮石击毁官民逃出城者尽被屠杀。二月初谟斯塔辛遣其子及官员至旭烈兀营求降但为时已晚蒙古军继续攻城谟斯塔辛不得已亲率诸子及大臣们出城投降。蒙古军入城后肆行焚掠、屠杀十余日据载报达军民在蒙古军攻城和城陷后的烧杀中死难者达八十万人。不久哈里谟斯塔辛父子也被处死。旭烈兀从报达回驻哈马丹其年秋移驻蔑剌哈（今伊朗东阿塞拜疆马腊格）和桃里寺（今伊朗东阿塞拜疆大不里士）后来即建都于此。他遣使向蒙哥报捷献上一部分战利品其余金银财宝运储于蔑剌哈附近乌米亚湖旁新建的城堡中。
1259年秋旭烈兀分兵三路攻入叙利亚次年一月破阿勒颇城叙利亚算端纳昔儿弃大马士革打算逃亡密昔儿（埃及）后被蒙古军捕获。大马士革长官献城投降。这时使者送来蒙哥的死讯旭烈兀率军回波斯留先锋怯的不花统率二万军队继续征进。七月密昔儿马木鲁克朝算端忽秃思（原为大臣篡位自立）杀蒙古谕降使者进兵巴勒斯坦；九月与蒙古军大战于阿音札鲁德怯的不花战死蒙古军全军覆没。密昔儿乘胜占领大马士革、阿勒颇和叙利亚全境杀蒙古所置官吏蒙古西征的势头被阻止了。忽必烈治理中原与蒙哥征宋蒙哥原来的部署是以忽必烈镇中原并统兵专征南宋旭烈兀镇西城并统兵专征木剌夷、哈里等国。派两个亲弟分别控制帝国的两翼显然是为了确保全国权力掌握在拖雷家族手里巩固其从窝阔台家族夺取来的汗位。忽必烈早已留心汉地事务并在藩府中聚集了一批汉族谋士受命后即移驻于漠南金莲川之地（滦河上游原野）继续广招人才访求治国之方藩府谋士刘秉忠、姚枢等人向他报告“汉地不治”的严重情况和对宋战争的诸多失策主要是“军将惟利剽杀”以致南宋人不愿降附而且造成沿边一带“城无居民野皆榛莽”使战争缺乏坚实的后方基地。忽必烈根据谋士们的建议奏准设置了邢州安抚司、河南经略司并在关中封地置陕西宣抚司荐举名士及藩府侍臣任长、次官惩办贪残官吏约定法制奖励农桑均平赋税。河南地处对宋战争前沿奏以史天泽、杨惟中、赵璧为经略使不令燕京断事官干预其事；命经略司于唐、邓、汝、蔡、颍诸州设立屯田以广积粮储并修复襄阳、光化、均州等处城堡充实边备与宋襄樊防线对峙为经久之计。
忽必烈在三个地区实行“新政”成效颇著很得中原人心但不免侵害了惯于肆意征索的贵族们的利益。1256年他又在滦河上游筑开平城营建宫室。藩府势力日益壮大必然引起蒙哥的疑忌一些贵族、大臣们又不断进谗谓“王府得中士心”“王府人擅权为奸利事”（当指将财赋输于王府）这样蒙哥与忽必烈之间在汉地政策和权益上的矛盾终于爆了。1257年蒙哥派遣大必阇赤（左丞相）阿兰答儿和刘太平等到陕西、河南“钩考”钱谷审查和迫害两司大小官吏实际上是打击忽必烈藩府势力迫使忽必烈交出了邢州、河南、陕西三地区的权力撤销三司。同时蒙哥决定亲自统兵征宋并解除了忽必烈的兵权令他“在家休息养病”改派宗王塔察儿统领左翼进攻京湖、两淮自统右翼军进攻四川以幼弟阿里不哥留守和林。
1258年四月蒙哥驻夏六盘山；七月进分兵三道入蜀攻拔苦竹隘（隆庆府）、鹅顶堡连取长宁山城、大获城（阆州）、运山城（蓬州）、青居城（顺庆府）、大良城（渠州）及巴州等城。原在四川的都元帅纽璘打败宋四川制置使蒲择之对成都的进攻乘胜攻取云顶山城；蒙哥入蜀后他即留密里火者、刘黑马守成都率军攻叙州大败宋守军突破马湖江防线沿