就能把国家治理好。此外为了防止大权旁落臣民阳奉阴违弄虚作假国君还必须掌握“术”和“势”（权力）以补“法”之不足。“术”就是不使臣民有空子可钻以售其奸“势”就是权力按韩非子说法皇帝就是权力的象征。
在皇帝的统治之下中央设置丞相、太尉和御史大夫、它们分别掌管政治军事和监察三项任务。此外还有九卿它们是负责皇室、宫廷、宗庙之管理警卫以及财政和祭礼、礼仪的官。在地方上郡设守、尉监在县设令、丞、尉它们的职务和中央一致。
战国和秦的官制与古代宗法封建制下的贵族制不同皇帝对官吏有任免权官吏不能世袭；实行俸禄制官在则有俸禄不在官俸禄也就取消。地方官吏对于中央每年应该向上级报告政务、财政收入等情况不得隐瞒。皇帝及中央有权监察地方官吏的政务、财政和有无不法行为之权。秦虽然还有封君的存在但是封君只具征收当地的租税和征徭役之权而无行政权土地和人民仍是属于中央的。秦代还实行二十等爵制但它只是作为官阶、俸禄、权利的一种标准因此它与过去贵族的世卿世禄制还有不同。
作为儒家的荀子到过秦国他对于秦的官制、兵制以及富庶的情况都表示赞美但是他总觉得不施礼义、不顾人民的利益是不能长治久安的。这个批评很有道理。秦二世时秦的官僚制度已经完全腐化赵高弄权“指鹿为马”竟无一人敢说真话。丞相李斯也被害死。
国家是阶级矛盾到了不可调和的时候产生和形成的。春秋以后周的政权不断地下降由“政在方伯”到“政在大夫”结果由三家分晋、田氏代齐开始了战国时期。七雄并争又通过变法和战争由秦统一六国终于形成了以地域关系为基础的郡县制君主专制国家。
就阶级关系说一方面是以皇帝为的军功贵族和官僚地主构成统治阶级另一方面是农民和工商为主构成被统治阶级。由于严刑苛法和赋税徭役的增加他们动辄犯法陷身于奴隶、刑徒、赘婿、盗贼因此他们成为农民起义的同盟军。以财富差别为标准的阶级关系毕竟代替了等级关系。
一切变革或革命都关系到所有制的变革或革命。由于土地“王有”的观念始终未变因此授田制虽然名为国有实际还是变相的“王有”公社农民变为“编户齐民”实际还是皇帝的私有财产。但是在商品经济的冲击下可怜的小农经济毕竟已经形成从秦到汉之际终于造成“富者田连阡陌贫者无立锥之地”的局面。奴隶也成了“与牛马同栏”（王莽语）可以买卖但是始终是家长奴隶制。王莽改革的措施中规定：“天下田曰王田奴婢曰私属”历史几乎出现了倒流。
地主必须是官僚地主才有存在和展的可能举几个例子来说：吕不韦原是一个大商人他为了扩大“门户”以抵押于赵的秦公子子楚为“奇货”做了一次政治投机买卖获得成功因而做了秦的相国。他以黄老思想的经济自由为指导与门客合著一部《吕氏春秋》与法家君主专制的思想有某种对抗的因素结果遭到族灭身亡。
战国时期楚国的春申君赵国的平原君、魏国的信陵君齐国的孟尝君所谓“四公子”都是贵族因此他们才能财致富仍旧是因贵而富的而不是因富而贵的不过他们毕竟是官僚地主和官僚商人而不是贵族了。
不过那时候土地私有制的产生和展已是必然的趋势。君主专制建立在小农经济为经济基础上大土地所有制对君主专制是不利的。因此中国历代君主专制者与大土地所有制生矛盾和斗争。
商鞅变法为了富国强兵不得不多少扶植小农经济的展以提高他们的积极性和战斗力但是商鞅死后由于连年不断对外战争赋税徭役成倍成数十倍地增长。为了北防匈奴兴建巨大的万里长城从内地输送粮食和士兵到前线去农民逃亡者不计其数。后来罪隶、刑徒、赘婿及最贫苦的“闾左”都被征矛盾激化只短短的十五年历史的秦王朝就这样在农民起义的洪流中被淹没了！
………………………………
24
1《东观汉记·光武纪》。
刘玄政权覆灭之日正是刘秀势力展之时。刘玄初都洛阳时任命刘秀为司隶校尉先到洛阳整顿官府文书。继以刘秀行大司马持节过河招抚河北诸州郡。刘秀于更始元年十月“持节渡孟津镇抚河北安集百姓”1。所至之处“除王莽苛政复汉官名吏人喜悦”。邓禹劝刘秀延揽英雄务悦民心“立高祖之业”。刘秀深以为然“与定计议”。
当刘秀北至真定（今河北正定南）时有个卖卦的卜者王郎诈称是汉成帝之子由刘林与赵地豪强李育、张参等拥立为天子。他们一面派兵遣将攻占城邑一面布檄文招抚州郡幽州、冀州各地“皆望风响应”。更始二年刘秀以王郎势力强盛乃自真定北走蓟城（今北京市）又南奔饶阳（今河北饶阳县东北）渡嘑沱河至信都（今河北冀县一带）得到信都太守任光的支持乃信都郡县兵攻克堂阳（今河北新河县西北）等地。冀州豪族刘植、耿纯等各率宗族子弟相随众至数万人；并征所据郡国的材官、骑士为兵北向攻克中山之卢奴（今河北定县）南向攻克常山之真定、元氏（今河北元氏县西北）、房子（今河北高邑西）等地大破王郎大将李育所部大军于柏人（今河北内丘县东北）然后集中精锐围攻邯郸。上谷（郡名属幽州今河北怀来一带）太守耿况、渔阳（郡名属幽州今河北密云一带）太守彭宠派遣部将吴汉、寇恂率兵前来助战。更始二年五月攻克邯郸斩王郎。
平定王郎后刘玄封刘秀为萧王令其属部南归。刘秀以河北未完全平定为借口拒不接受南归的诏令。这时更始政权土崩瓦解割据势力纷纷拥兵自立刘永据睢阳（今河南商丘一带）公孙述据巴蜀李宪据淮南（今安徽寿县一带）秦丰据黎丘（今湖北襄樊市一带）张步据北海（今山东益都一带）董宪据东海（今江苏连云港市一带）延岑据汉中（今陕西汉中一带）田戎据夷陵（今湖北宜昌一带）或称王或称帝。各地起义军除赤眉军而外河北地区有铜马等数十支起义军共数百万人。
平定河北各地刘秀击破王郎后便积极采取各个击破的策略向河北地区各支起义军动进攻。先派遣大将吴汉调幽州、冀州十郡兵在这年秋天大破铜马军。高湖军、重连军来援亦为所败余部被迫归附刘秀。刘秀收编铜马等起义军后势力大增众至数十万故当时人以“铜马帝”称之。建武元年（公元25年）正月刘秀又率领大军攻歼尤来、大抢、五幡诸路农民起义军。于是河北地区义军主力被刘秀消灭殆尽河北地区亦尽归其所有。
刘秀称帝刘縯、刘秀兄弟起兵舂陵时早有帝制自为之心因而与刘玄之间存在着争夺帝位的矛盾。其后刘縯被杀刘秀虽满腔悲愤但以势力孤单只得隐忍不缪为恭顺。到了吞并河北义军之后“跨州据土带甲百万”遂公开与更始政权决裂于建武元年六月在鄗（今河北高邑）称帝改元建武建立起东汉政权。同年七月赤眉军进军关中立刘盆子为帝；九月攻1《东观汉记·光武纪》。
破长安更始政权宣告灭亡。
第二节光武帝的帝业统一政权的重建东汉政权建立后立即出动大军渡河南征。先是扫荡更始政权在各地的残余势力然后集中主力镇压赤眉军。建武元年八月攻取洛阳。这年十月刘秀由河北至洛阳遂定都于此。建武二年（公元26年）春天邓禹率部到达关中地区趁赤眉军撤离长安到扶风（今陕西兴平）的时机进入长安。不久赤眉军复还长安击败邓禹军迫使其撤出关中。但这时赤眉军也遇到了很大的困难：一方面关中地区的豪族地主结成营垒负隅顽抗；另方面关中又接连生灾荒粮草供应非常困难。赤眉不得已再度撤离长安决意引兵东归。不料在东归途中陷入汉军的重围之中。建武三年（公元27年）正月光武以邓禹屡战败绩乃命偏将军冯异为征西大将军代邓禹总统诸军；又命邓禹率军与冯异会合在崤山（今河南渑池以南）一带布防狙击赤眉军。崤底（今河南渑池西南）之役赤眉军大败损失八万余人。余众十余万人南走在宜阳（今河南宜阳县西）附近陷入重围。光武“自将征之”赤眉忽遇大军非常惊震乃遣刘恭乞降。
镇压农民起义后东汉采取各个击破的战略方针进攻南北各地的封建割据势力。从建武五年至十二年（公元29—36年）之间6续消灭掉渔阳的彭宠南郡的秦丰梁地的刘永齐地的张步卢江的李宪东海的董宪汉中的延岑夷陵的田戎陇西的隗嚣安定的卢芳和巴蜀的公孙述重建统一的刘汉封建政权。
为了巩固新建的东汉封建政权光武汲取历史的经验教训先后采取了一系列加强皇权和缓和阶级矛盾的政策措施。
集权于尚书台光武以优待功臣贵戚为名赐以爵位田宅高官厚禄而摘除其军政大权。光武鉴于西汉前期三公权重权柄下移虽设三公之位而把一切行政大权归之于设在中朝由皇帝直接指挥的尚书台。尚书台设尚书令一人秩千石尚书仆射一人六曹尚书各一人秩皆为六百石分掌各项政务。以下设有丞、郎、令史等官所有一切政令都由尚书台直接禀陈皇帝由皇帝裁决。从此“天下事皆上尚书与人主参决乃下三（公）府”1；“虽置三公事归台阁”2“三公之职备员而已”3。但是到了东汉后期有权势的大臣多加“录尚书事”的职衔从而权柄再度下移尚书台又蜕变为权臣专政的工具。
简化机构裁减冗员建武六年（公元3o年）下诏令司隶州牧各实所部省减吏员县国不足1《唐六典》。
2《后汉书·仲长统传》。
3《后汉书·仲长统传》。
置长吏可合并者上大司徒、大司空二府。于是“条奏并有四百余县吏职省减十置其一”。同时废除西汉时的地方兵制撤销内地各郡的地方兵裁撤郡都尉之职也取消了郡内每年征兵训练时的都试地方防务改由招募而来的职业军队担任。但是到了东汉后期州牧刺史逐渐权重兼有军政财大权地方兵力又逐渐兴起。
提倡儒学表彰气节光武继承了西汉时期独尊儒术的传统东汉建立后即兴建太学设置博士各以家法传授诸经。光武巡幸鲁地时曾遣大司空祭祀孔子后来又封孔子后裔孔志为褒成侯用以表示尊孔崇儒。特别是对儒家今文学派制造的谶纬迷信更是崇拜备至。早在东汉建立之初光武就仿照王莽、公孙述等人利用谶书作为其承受天命的依据指使他过去的同学强华伪造了一个叫做“赤伏符”的谶语：“刘秀兵捕不道四夷云集龙在野四七之际火为主”1表示他继承了西汉的火德是“上当天地之心下为元元所归”的真命天子。东汉统一全国后更“宣布图谶于天下”把谶纬迷信尊为“内学”作为其维护封建统治的思想工具。在提倡儒学神学的同时光武鉴于西汉末年一些官僚、名士醉心利禄依附王莽乃表彰气节对于王莽代汉时期隐居不仕的官僚、名士加以表彰、礼聘表扬他们忠于汉室、不仕二姓的“高风亮节”企图养成重名节的社会风气为巩固东汉封建统治服务。
注意民生与民休息第一释放奴婢、刑徒。自西汉后期以来农民之沦为奴婢、刑徒者日益增多成为西汉末年阶级矛盾日益尖锐化中的一个重要问题。王莽末年不少的奴婢、刑徒参加起义；同时在一些割据势力的军队中也有不少的奴婢、刑徒。光武在重建刘汉封建政权中为了瓦解敌军壮大自己的力量也为了安定社会秩序缓和阶级矛盾曾多次下诏释放奴婢并规定凡虐待杀伤奴婢者皆处罪。诏令免奴婢为庶人的范围主要是王莽代汉期间吏民被非法没收为奴的或因贫困嫁妻卖子被卖为奴婢的；在王莽末年因饥荒或战乱被卖为奴婢的；在战乱中被掠为人下妻的。另外还规定不许任意杀伤奴婢以及废除“奴婢射伤人弃市律”说明奴婢的身份地位较之过去有所提高。同时在省减刑罚的诏令中还多次宣布释放刑徒即“见徒免为庶民”。第二整顿吏治提倡节俭。光武鉴于西汉后期吏治败坏、官僚奢侈腐化的积弊即位以后注意整顿吏治躬行节俭奖励廉洁选拔贤能以为地方官吏；并对地方官吏严格要求赏罚从严。因而经过整顿之后官场风气为之一变。故《后汉书·循吏传》有“内外匪懈百姓宽息”之誉。
第三薄赋敛省刑法偃武修文不尚边功与民休息。东汉初年针对战乱之后生产凋敝人口锐减的情况光武注意实行与民休养生息政策而先是薄赋敛。建武六年（公元3o年）下诏恢复西汉前期三十税一的赋制。其次是省刑法。再其次是偃武修文不尚边功。光武“知天下疲耗思乐息肩自陇蜀平后未尝复言军旅”。建武二十�