恼拐庖唤ㄒ榭际迪帧Ｍ驴涤形稀肚牍阋肴毡臼椤⑴捎窝д邸分赋觥叭毡镜澜咽 敝髡拧肮憷纬捎纫住�3。六月十五日（8月2日）光绪帝诏谕军机大臣等：“出国游学西洋不如东洋。东洋路近费省文字相近易于通晓且一切西书均经日本择要翻译。令着即拟订章程咨催各省迅即选定学生6续咨送；各部院如有讲求时务愿往游学人员亦一一并咨送均毋延缓4。军机处奉旨令总理衙门提出具体方案。总理衙门复奏：“同文馆东文学生酌派数人；并咨行南北洋大臣以及两广、闽、浙各督抚就现设学堂中遴选年幼颖悟粗通东文诸生开具衔名咨报臣衙门知照日本使臣6续派往即由出使日本大臣就近照料无庸另派监督。各生应支薪水用项由臣衙门核定数目提拨专款记交出使大臣随时支。”1这是清廷第一次明令全国派遣留学生。这样一来留学政策开始确立留学日本也从此成为一种国策。
此后张之洞率先派遣志愿学习6军者4人又在浙江求是学院派出志愿学习文科者5人（1人因事未出）赴日留学。各省总督也跟着派遣学生留学日本。综计此时派遣赴日留学生共有64名其中南北洋、湖北各2o名浙江4名。日本方面也于光绪二十四年（1898）在东京成立成城学校和日华学堂分别接受以6军为志愿和以文科为志愿的中国留日学生。在另一方面维新人士罗振玉在上海开设东文学社陈宝箴在福州开设东文学堂教授日语及普通学科。自此以后同类学校在日本和中国不断增加。戊戌政变后清廷下令废除维新之法但百日维新中确立的留学政策并未废除。光绪二十五年七月二十七日（1899年9月1日）光绪帝秉承懿意诏谕军机处与总理衙门制定“出洋学生应如何分入各国农工商等学校专门肄业以备回国传授”的详细章程。总理衙门遵旨议定出洋学生肄业实学章程六条即：“一请饬出使大臣就现派出洋学生督令各肄专门之学；一请饬选拔农工商矿务书删繁举要使人人易于通晓；一请饬疆吏宽筹常年经费续派高等学生出洋肄业；一出使参赞随员如有精通洋文者亦可令肄习各学；一俟学生业成回华分派各省农工等艺学堂以开风气；一请将业成回华得有文凭之学1《劝学篇·外篇》第5—6页。
2《中国人留学日本史》第23页。
3《戊戌变法》第2册第222—225页。
4《清德宗实录》卷422。
1《约章成案汇览·游学门》乙篇卷32上第24页。
生甄别优劣分委用量予官职以资鼓励。”1但因义和团运动使这一章程未能实行所以这时期派遣的留学生仍以军事为主。光绪二十四年（1898）派遣留学日本的64名留学生中有45名学生于光绪二十六年（19oo）毕业于东京成城学校成为这所6军士官学校的预科学校的第一届毕业生。随后升入6军士官学校。
这时期留学生派遣与洋务时期留学生派遣比较有一个突出的特点是：由留学西洋转为留学东洋。此外有一个极为重要的新情况是政治流亡学生的出现。戊戌政变后维新运动失败康有为、梁启逃亡日本其门人弟子亦纷纷到日本。次年梁启与横滨华侨商议后在东京牛噫东五轩町筹设东京大同学校最初有学生18人多数是流亡日本的维新人士包括蔡锷和范源濂等原长沙时务学堂学生2。光绪二十五年（1899）康有为离日本赴美之后孙中山从欧洲来到日本章炳麟后亦来相会政治流亡学生与自费留日学生也随即增多。
1《约章成案汇览》乙篇卷32上第21—28页。
2《中国人留学日本史》第28页。
第三节科举制度的废除与新政学堂的开办科举制度的废除光绪二十六年七月（19oo年8月）八国联军攻占北京慈禧太后挟光绪帝逃往西安。十二月（19o1年1月）慈禧太后指示光绪帝在西安布上谕宣称：中国过去向外国学的只是表面的语言文字而非“西政之本源也”因此高级官员“各就现在情形参酌中西政要举凡朝章国故吏治民生学校科举军政财政”等情向上奏报以备朝廷实行新政时采纳1。次年政务处创立成为实行新政的指挥部。
办理新政先需要人才。当时积极赞同新政的封疆大臣袁世凯、张之洞赵尔巽、周馥、岑春煊端方等一致认为：“人才之兴赖乎学校”然而“科举一日不停”“学校决无大兴之望”2。于是这时期新式学堂的开办其矛头直接指向了清末科举取士制度。从这点而论新政学堂的开办是维新学堂的继承与展。
清末科举取士制度的废除经历了三个阶段：先对科举取士内容的改革。戊戌变法中曾一度明令废除八股改试策论取士因戊戌政变而被取消。光绪二十七年（19o1）清廷迫于形势不得不改革教育第二次明令废除八股改试策论并同时下旨废除武举。为了破格选拔人才这年还仿博学鸿词科例诏开经济特科定于癸卯（光绪二十九年）会试后正式举行3。
其次对科举中及第人数的递减。光绪二十七年湖广总督张之洞和两江总督刘坤一联名上《会奏变法自强第一折》认为“今日育才要旨自宜多设学堂分门讲求实学考取有据体用兼赅方为有裨世用”。然而学堂毕业难于取得功名这样聪颖子弟多裹足不前于是建议“按科递减科举取士之额为学堂取士之额”“必当使举人、进士作为学堂出身以励济世之人才”1。光绪二十九年（19o3）张之洞又会同张百熙、荣庆上《奏递减科举折》把递减办法具体化建议“从下届丙午（光绪三十二年19o6）科起每科递减中额三分之一”2奏定9年内分三科减尽。
最后对科举取士制度的全部废除。时代洪流难以阻挡不待9年仅仅两年之后光绪三十一年（19o5）许多封疆大臣如袁世凯、赵尔巽、张之洞、端方等人联名奏请立停科举。他们认为：“科举一日不停士人皆有侥幸得第之心以分其砥砺实修之志。民间更相率观望私立学堂者绝少又断非公家财力所能普及学堂决无大兴之望”。所以“科举不停学校不广士心既莫能坚定民智复无由大开求其进化日新也难矣。故欲补救时艰必自推广学校始而欲推广学校必自先停科举始。拟请宸衷独断雷厉风行立沛纶音停罢科举”。八月光绪帝下诏“立停科举以广学校”自丙午（光绪三十二年19o6）科为始“所有乡会试一律停止各省岁科1《光绪朝东华录》卷157。
2《光绪政要》卷3o第57页。
3《光绪朝东华录》卷18o。
1《张文襄公全集·奏稿》卷32。
2《张文襄公全集·奏稿》卷37。
考试亦即停止”3。这样从隋朝开创的在中国实行了13oo年之久的科举制度至此完全废除。这是中国教育史上一件大事。
新式学校的兴办和新学制的颁布废科举的同时清廷通令全国兴办学堂。光绪二十七年（19o1）光绪帝诏谕各省督抚将本省所存书院于省城改为大学堂各省及直隶州改设中学堂并多设蒙养学堂除教读四书五经外主要学习中外政治、历史、艺学。一时新式学堂越办越多但各地学堂的课程设置和学习年限差别甚大弊端不少。为此光绪二十八年（19o2）京师大学堂管学大臣张百熙上《进呈学堂章程折》主张“各省督抚责成地方官核实兴办。凡名是实非之学堂及庸滥充数之教习一律整顿从严以无负朝廷兴学育才之盛心”1。张百熙还拟订了中国近代第一个系统的学制——“壬寅学制”。该学制分学校为七级：蒙学堂四年寻常小学堂三年高等小学堂三年中学堂四年高等学堂或大学预科三年大学堂三年大学院无定期。儿童六岁入学至大学毕业共计二十年还不包括大学院的年限。此外与中学堂并行的有中等实业学堂和中学堂附设的师范学堂与高等学堂并行的有高等专门实业学堂、仕学馆和师范馆。“壬寅学制”曾于当年颁布但因学制本身的不够完备和清廷对学制的拟订人张百熙存有猜忌而没有实行。
光绪二十九年（19o3）清廷感到有统一学校标准的必要于是出上谕：“派张之洞会同张百熙、荣庆将现办大学章程一切事宜再行切实商订；并将各省学堂章程一律厘定详悉具奏。”2十一月张之洞等人以日本学堂管理规章为模式拟订《奏定学堂章程》经正式颁布在全国范围内实行。这一新学制称为“癸卯学制”。它的颁行对近代中国学校教育制度在组织与形式上影响甚大清末民初的新学校教育制度主要以此为据。“癸卯学制”共分三段七级长达29到3o年。第一段为初等教育：分为蒙养院4年初等小学5年（七岁入小学）高等小学4年共三级13年；第二段为中等教育：设中学堂一级共5年；第三段为高等教育：分为高等学堂或大学预备科3年分科大学堂3到4年通儒院5年共三级11到12年。与上述体系的各级学校并行的还设有高级师范教育和实业教育两系：师范教育分初级师范学堂（中等教育）及优级师范教育（高等教育）两等修学年限共8年；实业教育分初等实业学堂（高等小学）、中等实业学堂（中等教育）、高等实业学堂（高等教育）三等修业年限合计15年。学制规定：通儒院或分科大学的毕业生被授予进士功名；高等学堂毕业生被授予举人功名；中学堂和高等小学堂的毕业生则取得生员（秀才）的功名。保证了新式学堂的毕业生取得正规官员候补者的资格。
清廷在纸面上定下这一制度后于光绪三十一年（19o5）建立了学部作为朝廷的教育行政机构并将旧有的国子监并入学部最高长官为尚书其次则为左右侍郎均为政务官。在尚书、侍郎之下设各项事务官分管五司十二科。此外还设有视学官轮流出京视察全国各省教育。在过去礼3《光绪政要》第27册卷31第57—59页。
1《中国近代教育史资料》上册第196页。
2《中国近代教育史资料》上册第197页。
部曾负责科举考试以及与此有关的传统教育事项而在甲午战争之后开办的一些西式学堂的行政权没有授权礼部管理。光绪二十四年（1898）京师大学堂已经成立由它负责管理新式学堂。事实上京师大学堂是集大学和学部组织于一身的机构。由于新式学堂的数量增加得太快京师大学堂已不可能起到管理学堂的最高机构的作用。学部成立后京师大学堂交出了管理全国新式学堂的职权被定为当时最高学府。
关于清廷于光绪二十七年（19o1）以后改设和新建学堂的数字缺乏确切的统计资料。但从一些零星文献记载已可看出就全国范围而言虽然说不上学堂普遍兴起但在一些通都大邑确已粗具规模。如武昌原两湖书院改为两湖高等学堂自强学堂改为文普通高等学堂武备学堂改为武高等学堂经心书院改为勤成学堂；此外还办有普通中学堂、师范学堂、高等小学堂、初等小学堂、农学堂、工艺学堂、方言学堂、仕学堂等总数在七八十所以上。湖北由于张之洞多年提倡所以各类学堂“粗有基址”过其他地区。江苏的近代教育也展较快有各类学堂99所仅苏州就设有高等学堂、优级初级师范学堂、武备学堂以及4o所初级小学堂。同一期间四川省各类学堂15o余所。1长沙城内有各类新式学校共34所“官立者十五所民立者十九所”2。光绪三十一年（19o5）以后兴学之风更为盛行。以光绪三十三年（19o7）学部统计为例京师有学堂127所直隶4591所吉林1526所湖北1298所河南2692所3出现了“上有各府州县学堂之设立下有爱国志士热心教育蒙学女学各种私学堂之设立”4的繁盛局面。光绪三十年（19o4）学堂总数为4222所学生总数为9。2169万人；到光绪三十三年（19o7）学校总数达3。7888万所学生总数为1o2。4988万人5。
女子教育章程的制定与女子学堂的开办女子教育章程的制定及女子学堂的开办是新政学堂开办时期具有历史意义的内容。中国近代最早设立的女子学校是维新人士于光绪二十四年（1898）在上海创办的“务本女学”（吴怀疚）和“经正女学”（经元善）等（不包括外国传教士创办的女子基督教学校）。戊戌政变后这些学校被勒令停办。新政之初妇女仍被规定不许受新式教育。然而妇女需要受教育的必要性在光绪三十三年（19o7）还是得到了承认并于是年制订了关于《女子师范学堂章程》6章36条和《女子小学堂章程》4章26条。章程规定：女子比男子修业期限各缩短一年。这是中国女子教育正式列入新式学堂教育制度的开始。次年六月六日（7月4日）学部奏准设立女子师范学堂于京师派傅增湘为总理；并咨各省督抚提学使酌于省城府城设立女子师范学堂1女子学堂由此在全国兴办。
1《东方杂志》第1年第1o、11号。
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