谋啾嗔贰拔湮烙揖确娑印�1oooo余人加上武卫右军使其统辖的军队达2oooo余人。在光绪二十六年（19oo）八国联军侵华战争中除袁世凯所部武卫右军在山东避战火外武卫军其他4军在京、津一带或被消灭或受重创而溃不成军。
光绪二十七年（19o1）袁世凯被清廷任命为直隶总督兼北洋大臣他率武卫右军由山东返直隶。此时清廷正在推行新政其中一条为编练新军。1《德宗实录》卷378。
1《新建6军兵略录存》卷1。
2《袁世凯奏议》第113页。
袁世凯作为北洋大臣兼练兵大臣在保定设立督练公所委任段祺瑞为参谋处总办冯国璋为教练处总办并以武卫右军为基础从光绪二十八年至三十年（19o2—19o4）在保定编练起“北洋常备军”。自袁世凯担任直隶总督兼北洋大臣和练兵大臣起他所统辖的新军自然应当是“北洋军”之称的源起。北洋军阀日后的形成也开始于此。
北洋常备军的营制开始设“镇”一级建制先后编有5镇其建制顺序由上到下依次为镇、协、标、营、队、排、棚使新军的营制更加完善。光绪二十九年（19o3）清廷设立练兵处布谕旨称：“前因各直省军制操法器械未能一律叠经降旨饬下各省督抚认真讲求训练以期画一。乃历时既久尚少成效必须于京师特设总汇之处随时考查督练以期整齐而重戎政。著派庆亲王奕诓总理练兵事务。袁世凯近在北洋著派充会办练兵大臣。”1次年清廷又提出在全国编练新军36镇的计划力求以新军代替旧军。袁世凯利用会办练兵大臣的身份和扩编新军之机会于光绪三十一年（19o5）编成北洋新军6镇。
北洋新军6镇依次为：（1）光绪二十九年袁世凯奉命挑选八旗兵3ooo人编练“京旗常备军”光绪三十一年该军改称北洋6军第1镇；（2）光绪二十八年袁世凯令王士珍等人在直隶募兵6ooo人在保定训练二十九年编成“北洋常备军左镇”三十年改称北洋常备军第1镇三十一年改编为北洋6军第2镇；（3）光绪三十年袁世凯借日俄战争在中国东北爆而需加强防务之机派人在山东、河南、安徽等省募兵编成北洋常备军第3镇三十一年改编为北洋6军第3镇；（4）光绪二十九年至三十年间袁世凯以亲军马队为基础又在直隶、山东、河南、安徽募兵编成北洋常备军右镇旋改称北洋常备军第2镇三十一年改编为北洋6军第4镇；（5）光绪三十一年袁世凯以山东“武卫右军先锋队”为基础从第4镇抽调兵力并从山东募兵编成北洋常备军第5镇旋改称北洋6军第5镇；（6）光绪三十一年袁世凯将驻扎北京的武卫右军以及归属于他的自强军加以合编成北洋常备军第4镇后改称北洋6军第6镇。
光绪三十一年（19o5）北洋新军6镇的建立标志着作为军事集团的北洋军阀开始形成。袁世凯通过编练北洋6镇握有京畿一带的兵权。清廷为独揽军权于光绪三十二年（19o6）合兵部与练兵处为6军部试图将“所有各省军队均归该部统辖”1。袁世凯由此与清廷产生矛盾他凭借多年编练新军安插亲信使北洋6镇完全听命于他。当光绪三十四（19o8）光绪帝与慈禧太后先后死去醇亲王载沣摄政之后载沣为给其兄光绪帝雪袁世凯在戊戌变法时向慈禧太后告密而酿成政变之恨以袁世凯患“足疾”为名要他回河南彰德“养病”。但袁世凯依然操纵着兵权。他不仅贿赂买通庆亲王奕䜣而且在朝内朝外遍布着他的“小站旧人”文官如徐世昌、唐绍仪等武将如冯国璋、段祺瑞、王士珍、张怀芝等均是他的心腹以袁世凯为核心形成的北洋军阀集团势力在清朝统治集团中已居有举足轻重的地位。宣统三年（1911）湖北新军动了武昌起义。袁世凯又被清廷起用他既通过调派北洋新军去攻打南方的革命军又以军事力量向清廷进行要挟。1912年1月1日孙中山在南京成立中华民国临时政府担任临时大总统。袁世1《德宗实录》卷522。
1朱寿朋编：《光绪朝东华录》第5册总第56o1页。
凯则以逼迫清朝皇帝退位的方式来换取孙中山的让位。4月1日孙中山于南京辞临时大总统职袁世凯在北京就任中华民国临时大总统。自此袁世凯依恃着北洋新军建立起北洋军阀在中国的黑暗统治。
第四节近代海军清廷筹议海防与筹建新式海军清朝原有旧式水师无近代化海军。鸦片战争时期林则徐向道光帝奏称：“从此制炮必求极利造船必求其坚”“制炮造船则制已可欲如。”1他又建议奕山筹办“外海战船”认为“此系海疆长久之计”1。这些主张系开创办近代海军之先声。由于道光帝对林则徐的奏折朱批为“一片胡言”奕山对林则徐的意见也置之不理林则徐的愿望未能实现。
第二次鸦片战争津沽失陷京师遭劫的情况对清朝统治集团带来了较大的刺激。咸丰十年（186o）曾国藩委托帮办军务的左宗棠上奏陈言：“将来师夷智以造炮制船尤可期永远之利。”2在许多官员主张仿造轮船的同时清廷于同治元年（1862）准备从国外购进一支舰队。总理衙门大臣奕䜣通过时任总税务司的英人李泰国向英国订购兵舰。次年购到船舰8艘由英海军上校阿思本将舰队带到中国。中英双方因舰队的指挥权争执不下清廷决定遣散舰队此为“英中联合舰队事件”。此后清政府开始对设厂造船和筹办海军略加重视。同治五年（1866）左宗棠鉴于“自海上用兵以来泰西各国火轮兵船直达天津藩篱竟成虚设星驰飚举无足当之”3的状况提出“整理水师”和“设局监造轮船”的建议。次年丁日昌提议“创建轮船水师”要求设立北洋、中洋、南洋提督分别驻扎大沽、吴淞口、厦门。福州船政局与江南制造总局仿造的轮船6续下水中国有海无防情况开始得到改观但海防空虚的局面并未从根本上扭转。
同治十三年（1874）生日本侵略台湾事件清政府大为震动要求加紧建立海军的呼声一度高涨“于是有海防之议”4。总理衙门呈上切筹海防的奏折提出练兵、简器、造船、筹饷、用人、持久等6条“紧要机宜”请饬沿海、滨江督抚详细筹议。丁日昌通过广东巡抚张兆栋代为递上《海洋水师章程》6条主张“设北、东、南三洋提督”分驻天津、吴淞、南澳建立北洋、东洋、南洋3支海军。3支海军各设大兵船6艘根钵轮船1o艘每半年会操一次使“三洋联为一气”1。总理衙门奏请将丁日昌所拟章程交沿海、滨江督抚汇入总理衙门筹办海防的奏折限督抚们1个月内妥议复奏。沿海、滨江督抚的复奏大多对总理衙门提要的6条切筹海防的建议和丁日昌提出的章程表示赞同。又经亲王、郡王会同大学士、六部、九卿的“廷议”清廷于光绪元年四月二十六日（1875年5月3o日）确立加强海防与建立海军的方针任命直隶总督李鸿章和两江总督沈葆桢分别督办北洋、南洋海防事宜并拟“先就北洋创设水师一军”。这样清廷的海防议促进了中国近代海军的产生与展。
在光绪十年（1884）的中法战争中福建海军几乎全军覆灭于马尾之战1《林则徐集》奏稿中册第885、862页。
1见《海国图志》卷8o第1o页。
2《曾文正公全集·奏稿》卷12第58页。
3《左文襄公全集·奏稿》卷18第2页。
4《洋务运动》第2册第337页。
1《洋务运动》第1册第31—32页。
这又对清朝统治集团带来颇大的刺激。于是要求大力展和治理海军的议论再起形成了新一轮的海防之议。
光绪十一年五月初九日（1885年6月21日）清廷布谕旨称：“自海上有事以来法国恃其船坚炮利横行无忌。我之筹画备御亦尝开立船厂创立水师而造船不坚制器不备选将不精筹费不广。上年法人寻衅叠次开仗6路各军屡获大胜尚能张我军威；如果水师得力互相应援何至处处牵制。当此事定之时惩前毖后自以大治水师为主。”2督抚们的奏折主要围绕着设立海军衙门以统一海军指挥权和设立几支海军两个问题进行了议论。有关设立海军衙门问题左宗棠主张宜设海防全政大臣或海部大臣特建衙署驻扎长江；穆图善建议宜设海部于天津；吴大徵谓宜在京师设水师总理衙门；李鸿章主张或设海部或设海防衙门。在海军应设立几大支问题上左宗棠称海军宜立1o大军；穆图善说海军宜区4部；杨昌浚认为水师宜设3大支；李鸿章主张宜设水师4支。对于设海军衙门督抚们与清廷意见一致。关于怎样编练海军军机处会同总理衙门妥议的结果是：“然与其长驾远驭难于成功不如先练一军以为之倡。此后分年筹款次第兴办自可日就扩充。查北洋屏蔽畿辅地势最为扼要现有船只亦较他处稍多。拟请先从北洋开办精练水师一支”。1九月初五日（1o月12日）清廷成立了海军衙门委派醇亲王奕䜣总理海军事务所有沿海水师悉归节制调遣另派奕䜣、李鸿章会同办理善庆、曾纪泽帮同办理并责成李鸿章专司北洋精练海军事宜。海军衙门的设立是第二次海防之议的重要成果清政府确立“以大治水师为主”的方针促进了近代海军的展。其中在北洋“精练海军”方略的确定又为北洋海军的迅成军带来新的机遇。
海军衙门的设立为统一各支海军的指挥权和筹饷扩充海军起到了积极作用。但作为慈禧太后亲信的奕䜣在后来却挪用海军经费近1ooo万两会为慈禧修筑颐和园又影响了海军的正常展。光绪十七年（1891）奕䜣病死总理海军衙门大臣一职由奕䜣继任。光绪二十年（1894）甲午战争爆被慈禧太后罢官1o年的奕䜣又重新主政总理衙门并兼管海军衙门。甲午战败后清廷于光绪二十一年二月二十六日（1895年3月12日）下令裁撤海军衙门。
在两次海防议的推动下清廷对筹建海军和加强海防逐步加以重视。在这个过程中清政府曾建立有4支海军即福建海军、广东海军、南洋海军、北洋海军。其中以北洋海军规模最大体制较完备具备典型性特色。
北洋海军的兴起得益于光绪元年（1875）第一次海防议时清政府“先于北洋创建水师一军”的方针。光绪五年（1879）李鸿章在天津设水师营务处办理北洋海军事务。光绪七年（1881）李鸿章奏准任命淮军将领丁汝昌为北洋海军提督。光绪六年、七年李鸿章委派驻德公使李凤苞在德国订造两艘铁甲舰两舰于光绪十一年（1885）编入北洋舰队分别被命名为定远、镇远舰。同年李鸿章分别向英、德两国各订巡海快船即巡洋舰2艘这4艘快船于光绪十四年（1888）编入北洋舰队分别被命名为致远、靖远、经远、来远。是年北洋海军主力舰购进并编入舰队李鸿章认为北洋海军的2《洋务运动》第2册第56o页。
1《清末海军史料》上册第59页。
正式成军已水到渠成便亲自主持编就《北洋海军章程》呈报海军衙门转递慈禧太后。八月二十八日（1o月3日）清廷批准了该章程这标志着北洋海军的正式成军。由于该章程在起草过程中参照了西方国家的海军章程章程中对船舰等级、人员编制及升擢事宜、俸饷杂支等作了具体规定表明这是一个带有海军近代化色彩的章程开了中制改革之先河。在《北洋海军章程》的《船制》一章中提出应添置各类舰艇18艘合原有之舰艇“共大小四十二艘以之防守辽渤救援他处庶足以壮声威而资调遣”。1此时北洋海军的舰艇总数已达42艘总吨位为45ooo余吨且形成了以铁甲舰、巡洋舰为主力舰、鱼雷艇等艇船为辅助舰的组军结构其实力已过日本海军中国具有了一支能跻身于世界海军之列的舰队。然而北洋海军自成军之日起便止步不前了。这主要是由于奕䜣挪用海军经费去修筑颐和园和陶醉于现状等原因所致。从北洋海军正式成军至甲午战争爆的6年间日本却倾全国之力展海军添置军舰12艘日本海军在舰船总吨位、航和炮火的射能力方面均过北洋海军。在这种情况下北洋海军败于甲午之役也就不是偶然的了。
清末民初的海军甲午战争之后清朝统治集团内部又出现了重振海军的呼声。张之洞在光绪二十一年（1895）上奏吁请“宜亟治海军”指出：“今日御敌大端唯以海军为第一要务”“今日无论如何艰难总宜复设海军”。他提出的具体建议为：“以南洋、北洋、闽洋、粤洋各设海军一支为正办若限于物力大巨则南北洋两支断不可少”1。此时北洋海军已在甲午战争中全军覆没清廷为支付对日赔款又无财力投入海军建设甚至海军衙门也被裁撤。直到光绪二十四年（1898）的“百日维新”期间光绪帝在新政诏令中强调要复兴海军。六月十一日（7月29日）的“上谕”中称：“国�