宣统三年四月（1911年5月）清廷慑于各方面的压力不得不颁布《新内阁官制》撤销军机处这一君主的权力中心设立责任内阁。责任内阁由总理大臣、协理大臣、各部大臣组成“辅弼皇帝担负责任”。内阁会议由总理大臣主持设政事堂为会议场所规定颁布法律、敕令及有关国务的谕旨须经总理、协理大臣会同有关部务大臣副署涉及各部的事务由全体阁员副署才能生效力。
新内阁体制在总理、协理大臣之下设丞1人综理各务所属有承宣厅和制诰、叙官、统计、印铸四局。新内阁设外务、民政、度支、学、6军、海军、法、农工商、邮传、理藩等十部各部尚书一律改称大臣。同时裁撤内阁、会议政务处、宪政编查馆改礼部为典礼院、监务处为监政院、军咨处为军咨府增设弼德院等。
至此清廷中枢以新官制代替了旧官制。责任内阁的成员是：总理大臣奕䜣协理大臣那桐、徐世昌外务大臣梁敦彦民政大臣善耆度支大臣载泽学部大臣唐景崇6军大臣■昌海军大臣载洵法部大臣绍昌农工商大臣溥伦邮传大臣盛宣怀理藩大臣寿耆。在这些阁员中满族贵族8人蒙古贵族1人汉族官员4人满族贵族8人中皇族又占6人。因此它是一个以皇族为中心的内阁人们称之为“皇族内阁”。
皇族内阁成立后遭到各方面的强烈反对张謇、汤寿潜等人以各省咨议局联合会名义上书说：“以皇族组织内阁不合君主立宪公例请另简大员组织内阁。”资政院也上奏称：“内阁应负责任国务大臣不任懿亲”等。这时武昌起义爆各省纷纷响应起义。清廷为了摆脱困境只得取消现行内阁章程解散奕䜣为的皇族内阁任命袁世凯为内阁总理组织“责任内阁”。清廷军政大权全部落入袁世凯手中。
袁世凯掌握军政实权后“一方面挟北方势力与南方接洽；一方面借南方势力以胁制北方”1。经过南北双方多次谈判在革命党人妥协下达成了协议。宣统三年十二月二十五日（1912年2月12日）清帝被迫下诏退位。从此结束了清朝26o多年的封建君主统治。
1张国淦：《辛亥革命史料》龙门联合书局1958年版第289页。
第二节太平天国的政权机构天国中枢职官太平天国最高领导者是天王。天王下设王、侯两等爵位。设军师、丞相、检点、指挥、将军、总制、监军、军帅、师帅、旅帅、卒长、两司马等12级职官。最初职官不分文武兼理军政。到咸丰三年（1853）定都南京后职官才进一步健全开始将军政分开分军师、丞相、检点、指挥、将军为朝内官即中央官；分总制、监军、军帅、师帅、旅帅、卒长、两司马为守土官即地方官。朝内官军师至检点既可以在中央政府任职又可以领军出外作战和处理地方政务。王、侯可以世袭职官不能世袭。丞相可以升侯侯可以升王丞相升侯升王后地位虽起变化但职务不变或另授官职。但是丞相、检点、指挥、将军只是一种官阶不是具体职务。职务的大小主要根据所派工作的情况而定。如丞相官虽高可是在中央政府中没有参加和决定政务的权力如果奉命出征则赋予独当一面的军政全权。此外东王以下的兄弟都称国宗后辈称国朝。国宗又有闲散和提督军务之分。国宗的官阶一般与丞相相等。
太平天国职官到咸丰六年（1856）天京事变后生了变化。先是王、侯的变化。咸丰六年（1856）天京事变前太平天国只封了七个王除南王冯云山、西王萧朝贵在战争中牺牲豫王胡以晃病死于江西外东王杨秀清、北王韦昌辉、燕王秦日纲死于天京事变只剩下翼王石达开。天京事变后“合朝同举翼王提理政务众人欢悦”1。但天王对翼王主持政务并不放心封长兄洪仁、次兄洪仁达为安、福二王“挟制翼王”使石达开被迫出走引起朝臣的不满。洪秀全不得已取消长兄、次兄的王爵到咸丰九年（1859）春再也没有封过王。同年洪秀全的族弟洪仁搅颂炀┎坏揭辉路馕赏踝芾硖旃瘛：槿诗虽是拜上帝会最早创始人之一但未参加金田起义未经历战争锻炼不为朝中功臣所服。洪秀全为了平息功臣们的不满情绪先后封陈玉成为英王李秀成为忠王蒙得恩为赞王。到同治元年（1862）以后“日封日多不问何人有人保者俱准无功偷闲之人各有封王”1。甚至“由广东跟出来的都封王本家亲戚也都封王捐钱粮的也都封王竟有二千七百多王”2。由于滥加封王不仅没有平息将士的不满反而造成政治军事上“散漫不可制”3、指挥失灵的严重局面。与王爵变化的同时侯的地位也生了变化。太平天国前期侯的地位仅次于王。后来太平天国领导者为了固结众心设置义、安、福、燕、豫、侯六等爵位侯的地位大大降低。在六爵中义、安两爵在咸丰十年（186o）以前是一种很高的爵位一般有功之臣才能得到封赏。后来“动以升官升爵为荣几若一岁九迁而犹缓一月三迁而犹未足自兹以往不及一年举朝内外皆义皆安更有何官何爵可以升迁地耶？”4从此太平天国爵位1《李秀成自述》《太平天国》第2册神州国光社1954年3月版第792、83o页。1《李秀成自述》《太平天国》第2册神州国光社1954年3月版第792、83o页。2《黄文英自述》《太平天国》第2册第857页。
3李鸿章：《复彭雪琴侍郎》《李文忠公全书·朋僚函稿》卷1。
4洪仁骸读⒎ㄖ菩汀贰短教旃妨稀返�147—148页。
愈封愈滥。
与此同时官阶也相应地增多。大约在咸丰十年六爵之上又增设天将、朝将、主将、佐将等官职。
太平天国奉行“天下多男人尽是兄弟之辈天下多女子尽是姐妹之群”男女平等原则在设立男官的同时建立了女官。女官共分1o级即军师、丞相、检点、指挥、将军、总制、监军、军帅、卒长、管长其中将军以上为中央执事官将军以下一般是统率女营或管理女馆的官员。
天国中枢机构太平天国在南京建立政权后设立的中枢机构主要有天王府、东王府、北王府、翼王府、燕王府和豫王府。在各王府中除天王府外都设有吏、户、礼、兵、刑、工六部并置尚书进行管理其中惟有东王府各部尚书颁印信余则不过胥吏。
太平天国政权组织从各王府来看天王府应是最高国务管理机关但事实上并没有行使这一职能。这是由于东王杨秀清具有“代天父传言”的权力其政治地位仅次于洪秀全在永安诏令中又明文规定诸王“俱受东王节制”。定都南京后并没有改变这一规定。所以各级官员除奏谢恩赏文件直达天王府外一切军政事务奏章都呈东王府或者呈北王府、翼王府转呈东王府由杨秀清裁决有时韦昌辉、石达开也参加意见、议定然后由东王或者杨、韦、石三人会衔上达天王天王照准通令全国全军执行。事实上一切军政事务的决策取决于东王府因而东王府便成为太平天国实际上的最高国务机关。
天京事变后洪秀全亲自主持政务天王府才成为最高国务机关。因而又在天王府下增设六部分管天国政务。其中各部主要官员命名为天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官。并在各部之前均冠以“殿前”二字。
咸丰七年（1857）石达开离天京出走洪秀全乃设督率等官、为朝官之长不久改为掌率。掌率设正、又正副、又副以蒙得恩为正掌率（原为督率）陈玉成为掌率李秀成为副掌率共同主持天国政务。咸丰九年洪仁教炀┖蟊环馕赏跻欢韧Ｖ沟姆馔跤只指础Ｕ庋坡时涑闪似胀ü僦啊：槿诗封王后并以军师身份主持朝政形式上颇与东王杨秀清主持政务相似实际上“自西（幼西王）以下听东（幼东王）令”1并以幼东王为殿前转献官一切奏章非经幼东王盖印不得呈天王令也由幼东王转颁。太平天国政治体制开始转变成“所有权柄集中于天王”的制度。
由于太平天国后期设官封爵封王很滥因而不像前期那样各王府下都设六部而在众多王府中只有朝内重要王府设立六部。但在六部以外又设文正总提、文副总提、左右同检其中总提前期也有不过与这时的总提有所不同是办理考试事务的官员。这时王府的六部官员也与前期大不一样很少有人办公。
地方职官1《幼主诏旨》《太平天国史料》第114页。
太平天国建都南京以前不注意建立地方政权攻克的城镇随得随失。
建都南京以后开始注意到建立地方政权的必要性。因此太平军攻下镇江、扬州在西征过程中所克之地派兵驻守建立政权以巩固胜利成果。在太平天国管辖的地区废除清廷设立的道、州、厅等机构6续建立省、郡、县三级地方政府委派官员进行管理。按照太平天国官制规定：郡设总制县设监军。总制、监军由中央政府任命不设监军的县直隶于总制管辖。
由于太平天国始终处于频繁的军事斗争中为了便于统一行动和指挥一般说省、郡、县的行政脑大都由驻军领或更高军事脑担任或者受他的领导和指挥。
天京事变后地方职官随着天国职官的演变也生了变化。省行政脑出现了佐将、文将帅或者不称文将帅而称管理某省行政事务官员。此外还增设了一种又正、副巡察使的监察官。郡、县行政脑除仍为总制、监军外县有时又出现一种佐将、又将帅、护军、大佐将等主持民政的官员。太平天国后期官爵层次增多王越封越滥官愈来愈多爵更难胜计郡、县地方行政官员都是有王号的王这样便形成了郡难以节制县省难以节制郡中央难以节制地方的紊乱现象。这种现象的出现形成行政上各自为政军事上互不统率的严重局面。官制紊乱的恶果表明太平天国政治制度的衰败。
乡官太平天国基层政权组织是乡官。乡官的产生大体采取选举、保荐、委派三种方式。在新占领区一般由上级委派；在老占领区已建立乡官的地方一般采取保荐、选举方式。按照《天朝田亩制度》规定：“每岁一举以补诸官之缺。”被保荐之人必须具备的条件是：（1）遵守十款天条及遵命令；（2）“尽忠报国”；（3）“力农者”1。保荐程序先由两司马提出“列其行迹”然后层层上转层层核实最后上达天王天王降旨决定。但是目前尚未见到实施的记载。然而关于选举的记载却较多。在太平天国文献或清官方文件中都有“赶紧举官”2“举为乡官”3“乡里公举军帅、旅帅”4等记载。太平军占领苏州后李秀成饬令管理苏州民务的左同检点熊万荃选举乡官。但是不论乡官采取何种方式产生其人员“皆土著为之”5。
乡官的职权由于战争正在进行不可能完全按照《天朝田亩制度》的规定履行而是把主要精力放在清查户口编立门牌收缴土地赋税供应军需处理诉讼打击土豪劣绅维持社会秩序统率乡兵协同太平军侦察敌情和作战等。由于他们认真执行太平天国政策法令“得操征调之柄催1《天朝田亩制度》《太平天国》第1册神州国光社1954年3月版第323页。2《殿右八指挥杨札谕》《太平天国史料》第131页。
3《李秀成谆谕苏郡人民》。
4《伪官制·伪守土官乡官》张德坚：《贼情汇纂》卷3。
5隐名氏：《越州纪略》《太平天国》第6册第769页。
科理刑皆专责成”6乡官制在动员群众、组织群众、联系群众维护社会秩序方面起了十分重要的作用。到了后期乡官制在有的地区未能认真执行以致组织不健全人员成分更为复杂大都以“绅衿”、“绅士”、“富绅”、“乡耆”、“殷富者”以及“举、员、监”等担任乡官。
6《伪官制·伪守土官乡官》张德坚：《贼情汇纂》卷3。
第三节民国初年的政权机构南京临时政府宣统三年（1911）的辛亥革命推翻了清朝封建君主统治建立了资产阶级民主政府。
武昌起义各省各地区纷纷响应宣布成立军政府（或都督府）。随着形势的展客观要求建立一个统一的中央政府作为领导革命的中心。然而在组织中央政府问题上出现了最早起义的武汉和同盟会本部所在地上海两个中心。两地几乎同时出函电邀请各省派代表商讨组织中央政府经过频繁的电报、书信往返和激烈斗争最终确定在汉口英租界召开“各省都督代表联合会”井推举谭人凤为议长制定《中华民国临时政府组织大纲》。《中华民国临时政府组织大纲》规定：国家政治制度采取总统制。但会议正在进行时出现了新情况：一是武汉战争节节失利武昌陷于清军包围之中；一是起义者于十月十一日（12月1日）光复南京。于是会议改在南京继续进行。十一月初六日（12月25日）孙中山回国。初十日召开�
小提示：按 回车 [Enter] 键 返回书目，按 ← 键 返回上一页， 按 → 键 进入下一页。
赞一下
添加书签加入书架