锪魍ㄖ苈酚ι韫乜ā巴粱跷丛昴勺涌谒坝α粼诳诙蛔脊蠡跷丛昴勺涌谒坝α粼诳ㄍ舛蛔脊�2。五月三十日（7月7日）奕䜣在奏折中表示“此项子税既为条约中应行之事且系内地税可以不扣二成应令南北通商大臣妥筹办理”。随即奉旨正式实行3。
子口税制度与国内外贸易1。子口税制度与洋货内销。
由于子口税制度的实施洋货内销的状况生了根本性变化。因为洋1姚贤镐：《中国近代对外贸易史资料》第2册第811页。
2王铁崖：《中外旧约章汇编》第1册第32页。
1王铁崖：《中外旧约章汇编》第1册第99—1oo页。
2《筹办夷务始末》（咸丰朝）第8册第2927页。
3同上书第2917、2925页。
货在口岸完纳了固定而又微少的子口半税后把货品运至目的地就可以免纳以往较重的内地税；于是华商立刻愿意购买大批洋货转售到内地城市和乡镇。洋货从此充斥中国城乡市场。如从同治年开始在镇江“洋布的惊人销量主要是因推广子口税制所提供的便利而获得的”；河南与山东的商人“他们为现行子口税对货运的便利所动遂到镇江试行直接贩运（洋货）到自己的家乡去卖”；糖和市布这两种货物在子口税保障下几乎已经深入安徽及其邻省的每一角落。“这种贸易的增长要大大地归功于这个税单它使得运至内地市场的洋糖价格远低于土糖价格。因为土糖要完纳31％的税课。”1福州在同治末年已“广泛领用子口单”。中法战争前后外商认为子口税制度下洋货内销的增长成为芜湖“口岸展的最好的标记之一”。22。子口税与厘金。
子口税的实施无疑是对厘金制度的猛烈冲击。但由于各省厘金局卡遍布各处对外商赴内地采购土货出口仍不免生抽收厘金的事实。例如贵州、四川、湖北的地方税局曾生互不承认别省税局所签的外商购货运照因而重复课税的事实。同时各地税局厘卡不顾外商有无海关给买货报单、一概征税的情况也不是没有的3。为了增加地方财政收入某些地方当局有意把厘金减低到接近子口税的税率“商人为了避免各关卡税吏因现货物备有子口税单而常加以细小的麻烦和羁留便宁愿完纳稍微高一点的厘金。直到甲午战争前后厦门申请子口税单的数目决定于地方税税额和地方税关执行任务的效率和度。“如果地方税税额轻微官吏征税的效率高检验和批准货物的时间迅申请子口单的数目就少。”1同治八年九月十九日（1869年1o月23日）中英签订《新定条约》（十六款）及《新修条约善后章程》（十款）承认外商将土货运至海口沿途所纳的税厘与子口税比较多退少补。中英《新定条约》规定：“英国允：英商照章领照赴内地置土货运赴海口沿途逢关纳税、遇卡抽厘。中国允：此项土货如系出口运往外国者一年之内准将沿途所纳税厘与子口半税银数比较其多余者照数还；若报明出口复进口多则毋庸给还。”《新修条约善后章程》规定：“英商自内地运土货到最后子口该商应赴该口税务司处报明遵验将报单呈关存查。倘十二个月内原土货运往外国（香港不在其内）除照纳出口正税外其应交之半税准将该货交过沿途税厘扣算少则饬该商补足多则由该关给还。如报明出口复进口多则毋庸给还。”2但上述条约未经英国政府交换批准因此无效3。
光绪二十八年八月四日（19o2年9月5日）中英《续议通商行船条约》（即《马凯条约》）签订。该约规定洋货运入内地及土货运经海口输出在国内一律免纳厘金而以“加税”的方法作为弥补进口洋货所加抽之税不得过于“进口正税一倍半之数；此项进口正税及添加之税一经完清其洋货无论在华人之手或在洋商之手亦无论原件或分装均得全免重征各项税1姚贤镐：《中国近代对外贸易史资料》第2册第823页。
2同上书第826—827页。
3彭雨新：《清代关税制度》第38页。
1姚贤镐：《中国近代对外贸易史资料》第2册第836页。
2王铁崖：《中外旧约章汇编》第1册第3o8—312页。
3莱特：《中国关税沿革史》第245页。
捐以及查验或留难情事；至出口土货所纳税之总数不得逾值百抽七五之数”1。但这种“裁厘加税”的方法由于遭到清地方政权的反对亦由于列强之间的矛盾仍然没有实现2。
1931年子口税与厘金同时废止。
3。子口税制度下的华商。
子口税制度实行后中国商人仍须“逢关纳税遇卡抽厘”民族工商业因而受到严重压抑。外商为了扩展对华贸易委托华商代销代购把子口税单交给中国商人。于是一部分华商向外商买得半税单以图减免厘金税捐。从同治年起“子口税单的买卖其重要性几乎达到足够使它本身成为一种交易”3。洋商因此坐收华商之利“流弊遂不可究诘”4。光绪二年（1876）中英《烟台条约》规定洋货运入内地请领半税单“不分华洋商人均可请领”但土货出口仍禁止华商享受子口半税之特惠5。这种规定显然为列强商品输入内地提供了更有利条件并未根本改变华商的地位。
更离奇的是由于规定土货经由香港运送它口时亦作为洋货课税得享有子口税之特权；于是华商设法将土货有意经由香港转入内地冒充洋货输入。例如从同治、光绪之际开始“所谓的洋糖绝大部分都是中国生产的主要产于广东省和台湾；称之为洋货并按洋货进口为的是可以凭子口单运往内地因为来自香港就作为真正的洋货处理”6。又如西江农民所产烟草大部在广东北部消费“若将烟草直接运往消费地点则需纳为数额颇多的厘税于是华商就先把烟草运往香港然后再自香港运回作为洋货进口这样华商就可得到子口单而把烟草运往目的地”1。可见子口税制度加深了华商对洋商的依赖。总之由子口税制度“而滋生的不正当行为和违法行为真是多如牛毛”2。
1王铁崖：《中外旧约章汇编》第1册第1o3页。
2彭雨新：《清代关税制度》第39页。
3姚贤镐：《中国近代对外贸易史资料》第2册第838页。
4同上书第842页。
5王铁崖：《中外旧约章汇编》第1册第349页。
6姚贤镐：《中国近代对外贸易史资料》第2册第831页。
1姚贤镐：《中国近代对外贸易史资料》第2册第842页。
2莱特：《中国关税沿革史》第182页。
第四节近代海关与关税制度对晚清政局的影响海关与海防近代半殖民地海关制度的建立对中国海防生了十分不利的影响。外籍税务司制度的实行使中国海防要地完全暴露在侵略者面前。更有甚者总税务司李泰国、赫德等还直接插手清廷筹办海军的活动谋图窃取中国的海军大权。
同治初年赫德与李泰国导演了轰动一时的阿思本舰队事件。咸丰十一年（1861）赫德在京与奕䜣讨论镇压太平军“制胜之方”时次“论及购买外国船炮之事”3。随后赫德等人将清廷步步诱入圈套。在经费问题上奕䜣起初担心外国会因此向清方敲诈一笔巨款赫德却说若用小火轮船十余号其费不过数十万两鸦片税厘“岁可增银数十万两此项留为购买船炮亦足裨益”4。同治元年（1862）当清廷正式决定向英国购买舰船之后赫德借故猛增加价购买轮船需银81万余两加之雇用洋员等费“通计需银一百五六十万两”1。在雇用洋员问题上咸丰十一年赫德在初议时称道：轮船驾驶之法可雇华人随时学习“亦可雇用外国人两三名令其司舵司炮”2。其后赫德又进而提出雇募外国官兵船户管轮水手等人“多至数百名”3。同治元年（1862）赫德向清廷通报雇用洋人统带各船“武员姓名系实纳阿士本所有各船柁工炮手水手及看火人等均由该员雇募以专责成等语”4。同治二年（1863）“接手管理”购舰事宜的李泰国抵京向清廷宣称所购轮船大小八只“以英国总兵阿思本为总统其余弁兵共六百余名。并代中国与阿思本立有合同十三条”5。李泰国“竟想控制关税作为财源控制舰队作为权力工具以便强迫中国政府采用他所提议的一切办法”6。由于阿思本舰队遭到地方督抚的强烈反对并引起国际列强之间的争议清廷方决心白费巨款将舰队遣散。
自从阿思本舰队解散后赫德仍企图控制清廷筹建海军的活动。同治十三年（1874）李鸿章依靠赫德向英国阿摩士庄厂定造舰船赫德乘机向李鸿章推荐一种称为“蚊子船”的小型炮舰并“力劝中国用蚊船”作为海军的主力舰船。福州船政监督日意格指出赫德目的是使“船政工程渐废”“使中国水师永无兴日”7。后来连李鸿章也不得不埋怨道：赫德“于治兵实门外汉也前在英厂购蚊船数只均系铜片镶做岁须两修蚊船吃水仅八尺”1。购买蚊子船致使清廷再次虚糜巨款。
3《筹办夷务始末》（同治朝）卷4第9页。
4《筹办夷务始末》（咸丰朝）第8册第2915—2916页。
1《筹办夷务始末》（同治朝）卷4第1o页。
2《筹办夷务始末》（咸丰朝）第8册第2915页。
3《筹办夷务始末》（同治朝）卷4第1o页。
4《筹办夷务始末》（咸丰朝）卷7第31页。
5《筹办夷务始末》（咸丰朝）卷21第2页。
6莱特：《中国关税沿革史》第155页。
7《海防档》乙编第857页。
1《李文忠公办海军函稿》卷1第2页。
光绪五年（1879）赫德向总理衙门条陈试办海防章程并毛遂自荐请清廷任命他为“总海防司”。南洋大臣沈葆桢以“中外人员共事不易且以赫德揽权为虑”坚决予以抵制；加之李鸿章也表反对“而赫德总海防司始作罢论”2。
赫德总揽中国海军大权阴谋未能得逞便改变手法设法让英官琅威理进入中国海军。光绪八年（1882）“赫德已为一个琅威理上校谋得了提督下面的主要职位”3。光绪十六年（189o）北洋海军提督丁汝昌暂时离职琅氏坚持在丁离职期间北洋舰队应由他以副提督资格负责未获李鸿章允准琅氏愤而辞职。光绪二十年（1894）中日黄海海战之后赫德又运动琅威理回华执掌海军大权因琅提出须由光绪帝颁给海军最高职衔等苛刻条件此议遂作罢。
由上可见在海关总税务司李泰国、赫德等人的干预和影响下中国近代海防的建设遭受了相当严重的损害。
海关与外交从帮办税务制度酝酿产生之初起半殖民地化中国海关制度与晚清外交就密切相关。咸丰八年（1858）李泰国以司税身份参加《天津条约》和《通商章程善后条约》的谈判开了海关外籍人员插手外交活动的恶例。李泰国任总税务司以后便企图“要不受约束地控制着关税的征收和帝国的外交政策”1。赫德接任总税务司之后公开以“顾问”身份广泛插手清廷的各种外交活动。归纳起来主要包括如下几方面：第一维护列强利益插手中外纠纷和战争的调停。
同治十年（1871）天津教案生后赫德帮助法国胁迫总理衙门2。同年崇厚为此赴法“道歉”赫德派其妹夫法籍税务司吴秉文（ber）等随同崇厚赴法。
光绪元年（1875）总理衙门就处置“马嘉理案”征询赫德意见赫德为此呈递一份“节略”提出一系列有利于英国的具体意见。随后还插手此案的谈判促成签订了使英国获益甚多的《烟台条约》3。
中法战争后期赫德派税务司金登干赴巴黎与法国秘密磋商和款。光绪十一年二月（1885年3月）中队获镇南关大捷法国茹费理内阁倒台金氏赶紧于二月十九日（4月4日）签订了使中国蒙受屈辱的《中法停战条件》。与此同时天津德籍税务司德璀琳（detring）也撮合李鸿章和法国水师总兵福禄诺订立《简明条款》。尔后赫德又一手操纵了正式和约的签订。由于赫德“调停有功”清廷赏赐他双龙二等第一宝星和赏戴花翎。法国政府授予他“荣誉勋位武官勋章”。
第二插手各种不平等条约的谈判。
近代史上中外间许多重要不平等条约的谈判均有外籍总税务司或税2《洋务运动》第2册第439页；《李文忠公全书·朋僚函稿》卷211第11页。3［英］季南：《英国对华外交》（许步曾译）第222页。濉肪211第11页。1马士：《中华帝国对外关系史》第2卷第48页。
2费正清等整理：卷1第58页。
3马士：《中华帝国对外关系史》第2卷第335—336页。
务司的插手。例如：咸丰八年（1858）李泰国参加《天津条约》和《通商章程善后条约》的谈判。
咸�