袁世凯建立起北洋军阀政权后继承南京《临时政府公报》也定期印《政府公报》不过内容远不及南京《临时政府公报》中丰富活泼实质上是清代《邸钞》的继续。各省有些也沿袭清末之《官报》而出《公报》。虽然当时机密公文不会在这些官方《公报》上表但也毕竟积存了一些文件。
民国初年继续有一些公牍汇编之类的书出版如《中华民国新文牍》、《中华新文牍类纂》、《通电汇钞》等。这些类纂汇钞保存了不少北洋政府官员的正式公文但更多的还是官员间的来往函电。
北洋政府官员个人的文件编集行世者中央有：《袁大总统书牍汇集》民国三年（1914）出版；《黎大总统政书初编》民国五年（1916）普益书局出版；等等。
地方长官者有：四川民政长、巡按使陈延杰的《川牍存要》（1913—1915）广东省长朱庆澜的《粤东公牍辑要》（1916—1917）陕西省长李根源的《秦中文牍》（1916—1917）自民国元年（1912）起久任新疆都督、省长等职的杨增新的《补过斋文牍》等。不过为数不多不像清末督抚那样大半有公牍编集行世。
袁世凯当政后废府并县知县改称县知事。他们也有印行其公牍的但为数不多大抵为自我宣传其政绩而付印如周大封的《莱阳录》即如此。袁世凯窃取政权之后革命党人反对袁世凯及其后继者的北洋军阀政府的斗争一直没有停止。宋教仁被刺后爆“二次革命”继之以“护国”、“护法”以孙中山为的中华革命党以及其他参与反对北洋政府的军政人员也留下不少公务文书。《孙中山全集》（中华书局版）第3、4卷内收1913—1918年孙中山的著作其中大多数是和反袁、护国、护法有关的文件。《蔡松坡集》（上海人民出版社1984年版）曾业英编其中有关于辛亥革命云南起义和“护国战争”的文件。又梁启的《盾鼻集》、唐继尧的《会泽义文牍》皆为“护国”之役的有关公牍史料。唐继尧的《会泽靖国公牍》则为“护法”时期他乘机向四川进攻前后的文件。
海关档案及其编译出版中国近代海关在处理各种公务的过程中形成了大批公文档案。其中有各种报告、咨、呈以及大量的来往函电。这些文件的形成时间自鸦片战争后各通商口岸建立新式海关起直到民国年间。它们过去一直由各海关作为档案自行保存着解放后被我们接收过来称之为海关档案。其中最主要的是中国海关总署的档案。
海关档案是一种特殊的公文史料。一方面中国近代海关作为近代中国的政府机构之一它所使用的公文函电和我们前述的咨札函电一样也应属于近代各级官员文书之列。另一方面中国政府虽派有海关监督而实权操在“募用”洋员税务司之手。海关职员大多是外国人主要是英国人他们的办公文书主要使用英文也有法文、德文的。虽有汉文的但为数不是很多。所以海关档案又与一般中国政府官员的办公文书有着明显的区别它们是近代中国半殖民地半封建社会的特殊环境中在公牍领域的特殊产物。建国后五十年代到六十年代初《中国近代经济史料丛刊》编辑委员会与对外贸易部海关总署研究室合作对海关档案进行整理编译出了《帝国主义与中国海关》丛书11辑包括中法战争、缅藏问题、中葡里斯本草约、中日甲午战争、英德续借款、义和团运动、庚子赔款、近代邮政、辛亥革命、1938年英日关于中国海关的非法协定等11个专题。近代中国生的历次大事件在海关档案中无不有所反映。通过出自在中国海关供职的洋员之手的这些文件使我们有一个很特殊的渠道得以从某一侧面了解帝国主义列强在这些事件中的一些鲜为人知的阴谋活动和真实意图。
九十年代中国第二历史档案馆和中国社会科学院近代史研究所合编、陈霞飞主编的《中国海关密档——赫德、金登干函电汇编（1874—19o7）》分为9卷中华书局出版。共收入赫德与金登干往来信件3528封电稿4496份另附赫德与其弟赫政往来电报426件。赫德英国人从1863年到19o8年担任清政府海关总税务司控制了中国海关达45年之久。金登干是赫德的亲信1874年被赫德派任海关驻伦敦办事处主任历时34年。这些函电指示了许多迄今还不大为人们所知道或者知之不详的晚清外交秘密是资本主义国家侵略中国的一份重要记录。
第三节典章制度历史上每个朝代都有其成套的典章制度反映出不同于其他朝代的统治特点。中国近代包含鸦片战争以后的清朝政府和民国北洋军阀政府统治的时代这时的典章制度就其性质而言有属于封建的、半封建半资本主义的也有属于半殖民地的。记述清朝和民国初年北洋政府的典制资料很多这里只扼要介绍几种最主要最常见的专书。
大清会典会典是从明朝开始修撰的它是从“会要”展而来的。“会典”、“会要”名称不同内容相似都是当时现行制度的总汇。
《大清会典》从康熙朝开始编撰雍正朝又续修主要是将清朝开国以来的统治经验制度化便于官员遵守提高统治效能。书有典有例典例结合。典是正文不能变。例是则例是对典的补充或说明是可以变通的。乾隆朝第三次修订以典例合辑使“典例无辨”谕令将典和例分卷纂辑。嘉庆朝第四次重修在《会典则例》基础上补入逐年事例改名为《会典事例》又增修《会典图说》。
嘉庆以后的道光、咸丰、同治三朝都没有续修会典直到光绪十二年（1886）才开始第五次重修。这次修纂主要以历朝实录及国史馆所藏有关资料和各部院则例为依据先由各阁部院府守监等各该衙门起草最后由会典馆总汇。其断限上起清初下迄光绪二十二年（1896）。光绪二十五年（1899）书成计《光绪会典》1oo卷《会典事例》122o卷《会典图》27o卷。光绪朝修的《大清会典》是清代五朝会典中最详尽的一部不但增加了嘉庆以后有关典制的新内容也补上了前此历朝会典之不足。新增的有咸丰十一年（1381）设立的总理各国事务衙门。补充的有军机处。军机处成立于雍正年间但《雍正会典》和《乾隆会典》未收《嘉庆会典》收而不详《光绪会典》弥补了这个缺陷。
在记述各衙署典制时采取“以官统事以事隶官”（《凡例》）的方法即各衙署列最高长官的职掌并对其职掌范围内的各种规章制度详加解释然后分列所属机构、官员、职掌、编制等。例如吏部记尚书、侍郎“掌天下文职官吏之政令”；再记所属文选、考功、验封、稽勋四清吏司的官员设置并详叙其职掌。以下详列全国地方文官及其职掌。
本书有光绪二十五年（1899）成书的清缮本二十八年（19o2）石印本三十四年（19o8）商务印书馆据原写本的影印本该馆后又将影印本收入《万有文库》。
康熙、雍正两朝会典是将典和例编为一书的《乾隆会典》起典例分辑“以典为经以例为纬”（奏定凡例）以后遂成定制。《光绪会典事例》是清代诸会典中保存典制方面资料最丰富的一部。
《会典事例》也是以各衙门（缺军机处）为纲其次序完全照会典。
在每个衙门下又分若干目目下又有细目。事例辑录的是清朝开国至光绪二十二年（1896）前的有关谕旨按不同的部门、事类、逐年排比主要说明现行制度是经过怎样的“因革损益”而形成的。例如内阁分建制、典礼、职掌三目；建制一目又分内三院沿革、设官二细目；职掌一目又分进本、票拟、票拟加签、御门进折本、巡幸递本报、勾到、收红本、收存揭帖、颁书籍、收存副本、恭拟谥号、撰拟制诰、撰拟匾额字样、承宣谕旨、记载纶音等27个细目。每目之下将有关该项制度因革变化的谕旨按时间先后扼要列出清楚明白。
但是会典和事例都只记到光绪二十二年（1896）；鸦片战争后新增机构只辑入总理各国事务衙门亦嫌简略。光宣之际清政府在政治、经济、军事、文化教育等方面的改革事在本书修成之后便都没有记述了。
光绪《大清会典图》沿嘉庆《大清会典图说》有图有说明文字又有所订正和增益。计天文图32卷从《嘉庆会典图》之157图增至333图；冠服图2o卷从162图增至285图；礼图3o卷从227图增至286图；舆卫图14卷从182图增至214图；乐图（包括谱表）26卷从184图增至386图；武备图16卷从248图增至316图；舆地图132卷363图完全是新增的。这些图说主要也还是记录清朝典制但有些具体事物仅靠文字不易说清楚绘图再加说明便可一目了然了。
舆地图是新添的。计全总图1幅百里开方的各省全图27幅五十里开方的府和直隶州图335幅皆有文字说明。惟缺基层州县图这是自嘉庆《大清一统志》以后又一次全国规模的绘制地图比上次绘的好一些。这些图是行政区划图可与《会典》之记各省府州县职掌部分对读。这些图详水而略山合起来可以说是一部比较详细的全国河流图。
清修《文献通考》清乾隆时继杜佑《通典》、郑樵《通志》、马端临《文献通考》之后由政府组织人力先修《续文献通考》继修《续通典》、《续通志》并另修清朝（原称皇朝）的《通典》、《通志》和《文献通考》。以上六书至乾隆五十年（1785）6续完成其中《清朝文献通考》对研究清代典制最有参考价值。
《清朝文献通考》3oo卷。内容主要记有努尔哈赤始建后金国起至乾隆五十年以前的清代制度分26门：田赋考、钱币考、户口考、职役考、征榷考、市籴考、土贡考、国用考、选举考、学校考、职官考、郊社考、群祀考、宗庙考、群庙考、王礼考、乐考、兵考、刑考、经籍考、帝系考、封建考、象纬考、物异考、舆地考、四裔考。
此书记的虽是清代前期事但由于到乾隆后期清代典制已经过百余年的调整而基本定型以后大都遵行不变所以此书对于了解鸦片战争以后的清代制度仍是重要的资料。
《清朝文献通考》所记止于乾隆五十年嘉道以后特别是鸦片战争以后中国陷入半殖民地深渊社会各方面都生激烈变化典章制度也不能例外。单靠《清朝文献通考》来了解清代典制已远远不够刘锦藻编纂的《清代续文献通考》填补了这一空白。他先着手编纂《清朝续文献通考》计划自乾隆五十一年至光绪三十年（1786—19o4）间事宣统二年（191o）完稿。第二年便爆辛亥革命清帝退位刘锦藻遂又补辑光绪三十一年至宣统三年（19o5—1911）事。共4oo卷。有商务印书馆《万有文库》本。
《清朝续文献通考》除仿照《清朝文献通考》之26门外对清政府在近代采取的新措施新制度用两种办法补入：一是附入已有各门一是另增新门类。前者如银行、海运附于国用考厘金、洋务（鸦片）附于征榷考团练、练军、巡防队、海军等附于兵考。无可附入者另列新门类计有：外交考：包括交际、界务、传教、条约4目。
邮传考：包括总务、船政、路政、电政、邮政5目。
实业考：包括总务、农务、工务、商务4目。
宪政考：不分目。原26门加新增4门共3o门。对了解近代洋务运动及光宣间的官制改革、预备立宪等尤为不可缺少的系统资料。
类似的书还有《皇朝掌故纂编》1oo卷鄞县张寿庸等编。分内外编内编以帝系冠以吏、户、礼、兵、刑、工六官为纲分述各部规制。外编以外务部为纲以各国立约年月考弁。本书有光绪二十八年（19o2）求实书社铅印本错讹太多。
《清史稿》16志《清史稿》中记述清代典章制度的志有16种共142卷。16志是：天文、灾异、时宪、地理、礼、乐、舆服、选举、职官、食货、河渠、兵、刑法、艺文、交通、邦交。
《清史稿》编纂工作组织得不好完稿后未认真复核又仓卒付印以致存在不少问题。如职官志竟缺总理衙门和南北洋大臣这是重要疏漏。《北洋政府时期的政治制度》记述北洋军阀统治时期典制的有政府公报、年鉴及公布的各种法令规则但很分散也不易找到。目前比较系统全面介绍这时期典制的是《北洋政府时期的政治制度》一书。此书上、下两册钱实甫著中华书局1984年出版。作者在本书例言中说：“本书主要说明民国元年（1912）四月南京临时政府北迁开始至民国十七年（1928）六月张作霖逃出北京为止前后共计十六年间的北洋政府统治时期的政治制度也可以简称为‘北洋官制’。”“南京临时政府、护政府、护法军政府和广州大元帅大本营等虽不属北洋政府的范围但这些政府大都�
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