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总之漕运的畅通为清代前期商品经济的展和东南地区的繁荣直接或间接地起到了积极的作用。
漕运是历代封建皇朝的苛政。在“千帆竞天臾正供络绎而来”的背后充满着劳动人民的血汗。《册府元龟·漕运总序》曾对秦代和汉（武帝）时期的漕运给以深刻的揭露：“乃若京师大众之所聚万旅百官之仰给邦畿之赋岂足充用？逮于奉辞伐叛调兵乘载或约赍以深入或赢粮而景从。曷尝不漕引而致羡储飞挽而资宿饱。乃有穿渠凿河乘便利之势创法立制极机巧之思。斯皆贤者之心术古人之能事至于成败之殊劳逸之异宜亦一开卷而可见也。”而且指出秦始皇“转输北河率三十钟而致一石”。耗费三十钟而漕运一石之粮代价之巨令人吃惊。
清代漕运也是个得不偿失的办法。“岁漕江南四百万石而江南则岁出一千四百万石。四百万石未必尽归朝廷而一千万石常供官旗及诸色蠹恶之口腹是以江南诸县无县不逋钱粮。”1嘉庆时江南漕米运抵京仓每石费用需银十八两。当时粮价每石在一两左右。一石漕粮的费用过当时商品粮价十六、七倍实在是很不合算的。
漕运中生的种种问题弄得清朝皇帝非常头疼历朝都为漕运展开过争论力图谋求良策。有人对漕运的政治作用提出了怀疑。6陇其曾指出：“以漕运而裕国秦汉以来不得已之策耳。夫以京师之重而仰给于遐方天下无事则有侵渔迟误之弊天下有事则有咽喉中梗之虞此甚非所以久安长治也。”2早在明季徐光启就提出：“宜近取诸畿甸而自足。”3也就是说可以用开京畿地区的农业来代替漕粮的运输。清初6陇其提议“裕国之本其必垦西北之闲田而宽东南之输輓。”4道光时林则徐认为“国家建都在北转粟自南京仓一石之储常糜费数石之费奉行既久转输固自不穷。而经国远猷务为万至计窃愿更有进也。”也是个开华北农业的1《河防述言》《杂志》第11。
1《皇朝经世文编》卷466世仪《漕兑揭》。
2《皇朝经世文编》卷46《户政·漕运》上6陇其《漕运》。
3《农政全书》卷12。
4《皇朝经世文编》卷46《户政·漕运》上6陇其《漕运》。
想法。若按当时农业生产技术水平开海河地区在直隶增开二至四万顷土地（按亩产一至二石计算）每年生产需自南方运来的四百万石漕粮并不是没有可能的。但是这样的计划清朝统治者连想都不敢想。他们曾经想过学习元代的办法打通胶莱运河没有成功只好抱住数百年的旧法不放越走越困难。他们还采取过漕粮改折的办法就是改变征收粮米（本色）为货币（钱或银两）。本来漕粮一般是不准改折的。只是在生灾荒或运输困难的情况下才允许改折。后来还实行过“民折官办”就是由纳粮户将改折的银或钱交给官府由官府派员在口岸附近采买粮食交兑运输。太平天国革命爆时长江地区被起义军占领漕运停止清政府只得临时采取改折和折银解部。道光四年淮安高堰地方生水灾运河水浅而且运河山东段因诸泉水缺经常干涸于是次年在江浙实行海运即在上海雇募商船运粮至天津然后转输京通。但海运之法直到咸丰以后才正式实行起来。总之对于得不偿失的漕运制度清政府始终拿不出改革的办法。漕粮的长途运输船只消耗官吏侵吞关卡林立人手纷杂造成人力物力的极大浪费也给官吏营私舞弊大开方便之门。康熙四十六年“坐粮厅赫芍色声名恶劣每船取银八两一年约得四五万金赫芍色任坐粮厅十年则已得四五十万”1“然贪官污吏积习相沿莫能禁也”2。1《清圣祖实录》卷23o。
2《清史稿》卷122《食货三》。
第五节学校与科举学校制度清代的学校与科举大体上沿用了明代的制度内容上有所损益措施上更为周密。
学校是储育人才之地科举是抡才大典两者相辅而行关系十分密切。读书士子入仕主要通过科举而要由科目登进必须是学校的生员。学校的主要任务是养育士人以应试科目不过学校生员做官不一定要经过全部科举考试的阶梯入国子监肄业后便有了获得官职的可能。
清代由政府管辖的学校共有两级即中央官学和地方官学。中央官学主要指京师的国子监包括附属于国子监的算学、八旗官学。另外还有中央政府为皇室贵族设立的宗学、觉罗学等。地方官学主要指府、州、县学这些学校只有规模大小的区分而无程度等级的差异。除此而外社会上还有书院、社学、私塾等这些虽不包括在正规的学校制度内但在培养人才、传播文化方面也起了十分重要的作用。
明制在京师有国子学称国子监或称太学。国子监有南北监之分一为北京国子监一为南京国子监。清初修整明北京国子监为太学裁南京国子监改为江宁府学。国子监是全国最高学府设祭酒满、汉各一人司业满、蒙、汉各一人职在总理监务、执掌教令。博士满、汉各一人助教满十六人、蒙八人、汉六人学正汉四人学录汉两人职在教诲。典籍汉一人掌书籍碑版。典簿满、汉各一人掌文牍事务。雍正三年（1725）起更置管理监事大臣一人不拘满、汉地位在祭酒、司业之上。
国子监的生徒来源很多共分两大类。一为贡生一为监生。贡生有岁贡、恩贡、拔贡、优贡、副贡、例贡监生有恩监、荫监、优监、例监。岁贡有地方贡于国家之意。府、州、县学按照规定的时限与数额将屡经科考、食廪年深的生员依次升贡到国子监。顺治二年（1645）清政府命中央直属各省起送贡生府学每年一人州学三年二人县学二年一人。各地贡生到京后要进行廷试。时间是每年三月十五日后改为四月十五日。如有滥充者即回原学。一省现五名以上学政要被罚俸。
恩贡是岁贡在特殊情况下的改称。清沿明制凡国家有庆典或皇帝登极便颁布“恩诏”以当年的岁贡生充恩贡。
拔贡明制常贡之外又行选贡之法即为拔贡。各地儒学生员经过考选凡学行兼优、年富力强、累试优等者得以充拔贡。清沿袭此制顺治元年（1644）举选贡。顺天府特贡六人每府学贡二人州、县学各贡一人。清初为六年考选一次乾隆中改为十二年一次。
副贡各省乡试除录取正卷外另取若干名为副榜。中副榜者可以做为贡监入国子监肄业称副贡。
优贡类同拔贡每三年考选一次举送的次数比拔贡多。
以上的恩、拔、副、岁、优贡时称“五贡”。读书士子除了参加科举考试者外由此而入仕途的亦谓之正途。五贡就任官职按科分名次和年分先后恩、拔、优、副贡多以教谕选用岁贡多以训导选用。但在具体实行中常有变动。
五贡之外还有例贡。凡儒学中的廪、增、附生按政府规定报捐为贡生的称例贡。这是当时由捐纳入官的必由之路由于是出资捐买而得很为一般人所蔑视。例贡或在监肄业或在籍均可称为国子监监生。乾隆年间议准例贡如果志在由正途入仕准其辞掉例贡头衔以原来的身分参加科举考试。
贡生之外还有监生。恩监乾隆年间开始实行主要是选拔和照顾一些资历、身分较特殊的士子恩准入监肄业。乾隆二年（1737）准八旗汉文官学生应讲求经史每三年奏请钦点大臣考试优者拔作监生与汉贡监等一体肄业。后又议准八旗算学生、汉算学生、钦天监天文生均准考恩监。乾隆五十一年（1786）凡陪祀孔庙的圣贤后裔本人是武生俊秀及无功名顶戴的俊秀均恩准做监生。
荫监。又分恩荫和难荫两种。恩荫是按内外文武官员品级荫子入监。
顺治二年定文官中京官四品、外官三品以上武官二品以上可送一子入监。康熙五十二年（1713）始宗室亦给荫入监。难荫顺治三年（1646）定满、汉三品以上官员三年任满勤于国事而死者可荫一子入监。雍正年间以后特别体恤军功死难者。凡八旗武职立功身故无论功绩大小是官员的给七品监生一人是护军校、骁骑校的给八品监生一人均于子弟内补充。乾隆四年（1739）定八旗武职立功病故所给的监生按立功等第定监生品级。一、二等军功给该员子弟监生一人食七品官俸三、四等军功给该员子弟监生一人食八品官俸五等军功给该员子弟监生一人照捐纳监生例准其应乡会试。
优监与优贡雷同唯入监条件略有降低。雍正十一年定在地方儒学为附生及武生的可以选为优监生。例监与例贡雷同亦是条件更放宽。凡未取得生员资格的读书士子即俊秀可以通过捐纳而取得监生资格称例监。
贡监生入太学后依次到六堂研习。六堂分为三级：正义、崇志、广业堂为初级修道、诚心堂为中级率性堂为高级根据学习成绩递升。国子监的监生又分为内、外两班内班是住在监内的有膏火之资。外班则散居监外各地无膏火。清初内班共有监生一百五十名每堂二十五名外班一百二十名每堂二十名。乾隆初改内班每堂为三十名这样内、外班共三百名既而又裁减外班一百二十名拨年班二十四名为外班生。外班补内班要经过考试。内班贡监生的告假等事项都要按严格的规定办理。国子监授课和考试的办法是：每月初一、十五日师生向孔子行祭奠礼毕听助教或学正、学录讲解经书然后要进行覆讲、上书、覆背每月三回周而复始。所习内容为四书（《大学》、《中庸》、《论语》、《孟子》）、五经（《易经》、《书经》、《诗经》、《礼记》、《春秋》）、《性理》、《通鉴》等还有兼学习“三经”、“二十一史”的。每人每日要摹名帖数百字并立“日课册”按期交助教等查验。每月十五日祭酒、司业轮换考课四书文一篇诗一称大课。一般是司业月考祭酒季考。另外每月初一日在博士厅课经文、经解和策论。每月初三及十八日助教、学正和学录还要分别主持考课试四书文、经文和诗策等。监生坐监的期限始初各种贡监生并不一样。恩贡、难荫、由廪生出身的副贡时间最短为六个月。其他有八个月、十四个月、二十四个月的。例监最长为三十六个月。雍正五年（1727）规定各监生肄业均以三年为期。修业期满后可应吏部铨选以教谕、训导等选用。
清代还有两种学校隶属于国子监即国子监算学和八旗官学。
算学乾隆四年（1739）额设满、蒙、汉肄业生共六十人学习五年期满分授钦天监天文生及博士。八旗官学系为培养八旗子弟而设。顺治元年八旗驻地各建学舍为八旗官学次年合两旗官学为一学教习在国子监肄业生中考选主要用恩、拔、副贡生。雍正五年（1727）定每旗设学额百名其中满洲六十蒙、汉各二十。乾隆初定官学生肄业以十年为期其中汉文明通者拔为监生升入太学。官学中的汉教习三年期满分等引见。一等用知县二等用知县或教职。嘉庆、道光年间官学渐渐废弛。
此外京师还有宗学和觉罗学。顺治十年（1653）八旗各设宗学选满洲生员为师凡尚未受封的宗室子弟十岁以上均入学习清书（满文）。雍正时定左右两翼设满、汉学各一王公、将军及闲散宗室子弟十八岁以下及十九岁以上的已曾在家读书情愿就学者均令入宗学分习清、汉书学内兼习骑射。乾隆时定宗学额数左翼以七十人为准右翼以六十人为准。每十名生徒派设教习一员。觉罗学正式设置于雍正年间规制与宗学略同。学成后与旗人同应岁、科试及乡、会试或考用中书、笔帖式官职。另外京师还有隶属于内务府的景山学与咸安宫学有世职官学、八旗及礼部义学有健锐营、外火器营、圆明园、护军营等学这些都是为八旗子弟而设体现了清朝廷对这些人的特殊照顾。
清代设学官督理地方官学规制相当严密。各省设提督学政一人提督学政掌管一省学校政令的贯彻主持岁、科两试考核师儒的优劣和生员的勤惰。学政在地方无论官阶高下皆与该省督、抚平行。各府、州、县学皆设有教官。府学设教授州学设学正县学设教谕各一人并设训导辅佐之。雍正年间定儒学教授为正七品官学正、教谕为正八品训导为从八品官。清政府对教官的要求十分严格奖罚分明雍正四年定教官如能尽心训导六年之内所属士子无过犯该省督抚学政据实保题以应升之官即用。
学校生员亦有定额需经考试才能录取。读书士子未入学以前称童生、俊秀经过县考、府考、学政院考取中后即可入儒学为生员俗称秀才。在额的生员为廪膳生员国家供给膳食。额外增加的为增广生及附学生员亦有定�