现在太原雁门等地还被高干掌控在手里，历史上高干是在主动进攻曹操的时候被杀，导致并州被收复。
但如今他龟缩在太原雁门的晋中盆地一带，又有南匈奴和中部鲜卑等休屠各部出力相助，吕布要想击败高干，夺回并州全境也没那么容易。
不过陈暮反正暂时先把这个烂摊子丢给吕布，如果吕布不顶事，或者又起什么歪脑筋想从上党关寇略河东，那就怪不得他。
等将来腾出手来，再顺便把吕布高干以及匈奴鲜卑那帮人一起扫灭干净。
因此吕布那边的动向朝廷也懒得管，就先放任着。
等到章武二年年末，经过两年的休养生息，冀州总算是恢复治理，北方除了并州以外，基本算是已经平定。
地方上得到治理，百姓安居乐业，军队大规模改制，淘汰老弱，减少大量厌战的士兵，开始施行募兵制度，鼓励生育，课劝农桑，修建水渠，大兴土木。
整个冀州青州幽州乃至于关中之地，都在焕发生机。
特别是关中。
关羽章武元年去的时候可谓是一片乱象，人口凋敝，百姓艰难求存。
一年半下来，被泰山学宫出来的官吏们治理得井井有条。
人口开始大幅度增长。
这些人当然不可能凭空变出来。
他们原来都是因为战乱而逃难到各地，如河东、汉中、陇右等地的百姓。
有些甚至躲在深山老林里，像桃花源一样过着避世生活。
但桃花源那么好的环境只是少数，很多百姓实际上过得十分艰难，藏在深山中朝不保夕。
如今听说朝廷收复关中，给流民分发田地，且五年不征赋税，百姓们纷纷回到关中地区，充实了关中人口。
并且如果你回到关中之后，即便是有了土地，种了粮食，在粮食没有收上来之前，缺少钱粮度日，朝廷也会让你以工代赈，修建运河。
汉朝的百姓被征徭役别说发钱，有的时候连饭都不管，还要你自己带干粮去。
现在朝廷财大气粗，从日本挖了大量金银铜矿，熔炼黄铜作为五铢钱，质量上乘还不会生锈，用来当做钱币，大量铜钱流入民间。
朝廷得到了水路运输，百姓得了钱财，官府和民间双赢。
这可比隋炀帝那个败家子光抽调民夫修建运河，却不管民夫的死活强得多。
只不过每逢这种大工程，在里面上下其手的贪官污吏也不少，克扣民夫俸禄，将民夫粮食以次充好。
因此只要是国家级的大工程，修建运河，都会由监察院和吏治院直接入驻，防止贪污腐败。
从另外一个角度来想，这也算是给杨彪赵温种拂等三公九卿找事做，免得他们在其它的国家大事上指手画脚。
而在一片繁华当中，章武二年落下帷幕，到章武二年末，刘备召开所有官员的大朝议。
宣布恢复前汉丞相制度！
第三十九章 陈丞相
崇德殿巍峨高大，百官站在台下，依次排列。
作为皇宫宫殿，洛阳皇宫其实已经十分破败，仿佛一个没落帝国，到了日暮西山的时候。
雨天外面暴雨，里面小雨。雪天外面暴雪； 里面小雪。冬天阴湿天气刮大风的时候，从破败的墙洞和没有修缮已经断裂的门窗吹进来，能将宫殿变成荒郊野外。
整个皇宫，也就崇德殿和刘备居住的西宫稍微好一点，其它地方几乎没法看，甚至不少宫殿都已经坍塌； 北宫已经成了遗迹，全是残垣断壁。
这些宫殿的坍塌有些是毁于当年十常侍之乱； 有些是年久失修，还有些则干脆是人为破坏，比如当初董卓离开前火烧洛阳。
并不是刘备不想修，而是已经改名为工部的将作监算过一笔账，如果把南宫和北宫全部修缮一遍，恢复到康帝时期的模样，那花费岂止是个天文数字，两年军费开销也不过如此。
因为皇宫里用的一切原材料都不是普通材料，而是各郡产的名贵木料和石料，需要从各郡千里迢迢运来。
而且别说修缮，即便是维护费用，也是高的吓人。
拿后世首都故宫比较，故宫一年的维护费用高达数亿甚至十多亿，有一次光修缮养心殿就花了二点二亿。而洛阳皇宫是故宫的七倍，就可以知道洛阳皇宫修缮花费要多少。
因此汉孝康帝时期，刘宏大肆搜刮钱财，有不少钱都用来修缮宫室。刘备现在还才刚过草创期； 哪怕已经是天下最大的诸侯，也不可能把钱花在享受上。
当然。
或许有人会问； 既然洛阳已经如此破败，那为什么还要把首都放在洛阳？学曹操把首都放在邺城不行吗？
还真不行。
一个帝国的首都是有讲究的，并不是要它在帝国位置的中心，而是要在帝国资源、人口、利益版图的中心。
比如带嘤有大量海外殖民地，且与欧洲大陆要有沟通纽带，首都就放在伦敦。
一来伦敦周边平原较多，适合居住。二来它比邻泰晤士河，拥有出海口，与欧洲咫尺之隔，方便随时坐船前往欧洲大陆。
目前大汉的情况也是如此。
首都之所以放在洛阳，是因为洛阳处于整个大汉版图的最中心区域。从洛阳不管是去那里，都非常近。
如果学曹操把首都放在邺城，邺城离兖州太近了，一旦打起来，就有可能被人轻而易举地进攻到首都，就好像明代首都离辽东太近，被清军攻破山海关，立即就导致国灭一样。
因此为了调集兵马和物资转运方便，至少在大汉重新回归一统之前，洛阳的首都地位大抵是不会被动摇。
崇德殿之前好歹修缮过一两次，虽然看着比较老旧，但不至于破败。
今岁冬天下了一场雪，正是年末寒冬腊月，雪花飞舞，室内门窗紧闭，大臣们一个个穿着棉袄盘膝坐在殿内的席上，席上还铺设了棉被，算是体贴这帮年纪较大的老臣们。
刘备高坐在主位上，台下三公九卿，这次关羽和张飞没有回来，只有陈暮在。谋士团当中荀彧回来年末述职，反正魏郡到洛阳也不远，也就两三日功夫。
九虎上将里，只有守卫京畿任务的典韦和幽州平定后回洛阳的张辽高顺在，其余人各司其职，牵招守在河内，赵云在颍川，黄忠在邺城，太史慈和臧霸在青州，徐荣则目前镇守辽州。
朝臣们济济一堂，做年末工作总结。
“陛下，今年御史台的御史们走访多地，暗中调查，共查出贪官污吏四十七名，其中县令九人，县令以上无，县令以下三十八人，皆证据确凿。”
太尉杨彪向刘备启奏道：“臣已经联合司徒，罢黜了这些官员，又从各地提拔了新的能臣干吏，以填补这些空缺，请陛下阅览。”
下方就有御史台的御史们拿着这四十七人的案件卷宗上来，有纸之后，标点符合也早就有了，且古人写字比较简练，文言文繁体字，一个字就有多个含义，因此卷宗不会太多。
实际上现在刘备拥有幽州冀州青州司隶关中将近五州数十郡，四五百县，才查出四十七名贪官污吏，已经算是政治比较清明的了。
一般这种现象多出现在开国时期，等时间一久，官员逐渐腐化，形成利益团体和政治团体，贪官污吏会更多。
但现在的御史台和监察院上下级一体化，御史们就相当于后世的巡查组，经常乔装打扮走访地方，如果发现地方上有贪官污吏，就会联系当地监察院，在特殊情况下，县级监察院有权把县令给双规掉。
如果这名县令在地方上势力比较强大，在必要时刻，甚至可以从郡城里动用军队过来，强行控制住，只要证据确凿，上报给太尉，太尉就可以直接把这名官员罢黜。
监察院有权力罢黜官员，而司徒执掌吏院，吏院不能罢黜官员，却能够掌管官员升迁。
所以如果皇帝选人不明，在某种情况下，若是太尉和司徒联合起来，几乎想让谁丢官就丢官，想让谁升官就升官，权力还是非常大。
司徒赵温也站出来道：“启奏陛下，今年年初九品改制，以前不列入官吏的无数吏员亦被算入官吏当中，吏院今年原本是打算计划根据官员的道德水准、精干能力以及地方政绩，列出上品优茂，中品良等，下品及格，末品差劣四个等级，奈何官员增多，光统筹官吏名录，就花了大量时间。如今才刚刚将大汉目前官吏数目整理出来，总计是十九万六千八百七十二人，预计明年泰山学宫毕业之后，青州政务台再次举行官吏考核，人数应该会突破二十万。其中吏院也已经统筹出一部分官员的优劣，目前主要是青州临淄城中的官吏，有优茂者二千八百四十二人，良品者六千五百三十九人，及格者二千六百七十六人，差劣者三人，还请陛下阅览。”
吏治院的吏员同样抬着一大堆人事卷宗送上来，这些都是已经统筹过的官员，而且都是临淄的官员。这是因为临淄是青州政务台的驻地，钟繇如今为青州牧，执掌政务台，涉及全青州的官吏、民生、治安以及经济农业等等问题，全都由政务台解决。
当初陈暮主持政务台，后来是荀彧，两人先后主政，给青州留下了一个高效率和极度精简干练的机构，朝廷要评选官吏优劣，临淄大小吏治院立即行动起来，在政务台的高效运转之下，短短数月时间，就完成了优劣评选。
临淄城现在的人口已经超过五十万，按照一比五十左右的官民比例，包括各院的低级办事员以及小吏在内，大小公务员能够达到一万多人。毕竟是青州治所，官吏比地方上多，也是很正常的事情。
这些人的资料现在全都放进了薄薄的一张统计表里，内容很简单，姓名、年龄、出生年月、民族、学历、官职，然后是吏治院对其政绩以及风评、能力给予的评价等等。
青州是最早实行把德治实际到填表当中的地方，以前的汉朝德治，往往都是听说这个人很孝顺很有才干，于是州郡府就把这个人推为孝廉和茂才。
而如今的吏治院要经过实际调查，确认这个人很孝顺，且左邻右舍，同僚百姓有口皆碑，才会把这个人真实的道德水准写入进去。
要想得到优茂评选，能力、品德、政绩缺一不可，有了这个评选对于未来仕途有非常大的帮助。
只不过德治归德治，刘备坐在台上看着殿内逐渐开始堆积如山的各种卷宗，眼皮子就开始狂跳，不自觉地看向不远处如老僧坐定，头都不抬，仿佛已经打瞌睡了的四弟陈暮，眼神当中流露出一种“四弟救我”的感觉。
可惜陈暮像是完全没看到，根本不搭理这茬。
开玩笑，处理政务很累的。
这些都是国家大事，本来就该你这个皇帝过问，不能啥事都指望我呀。
然而还没完。
司空种拂也跳了出来说道：“陛下，今年民院统筹户籍人口，全国新增人员。。。。。。。还有将作监今年。。。。。。。”
又是一大堆工作报告和卷宗。
然后执掌祭祀和教化的太常士孙瑞又站出来将今年在各地推行的州学、郡学、县学进度向刘备汇报，同时建议加紧从泰山学宫抽调老师，重新组建太学。
因为如今大汉几乎五成以上的官吏都出自泰山学宫，导致天下学子纷纷涌入青州，前往学宫求学。
青州路途遥远不说，人才也大量跑到山东去，这对于各地来说不是件好事。
因此尽快落实太学，同时发展州学、郡学、县学乃至于乡学，进行普及化教育，提高优秀人才的知识储备，就显得非常有必要。
最后又是一堆乱七八糟的计划书，堆满了大殿。
紧接着光禄勋司马防又上来报告了今年都察院的工作，卫尉孙坚报告了尉院的工作，廷尉张义报告了大理院的工作，太仆鲁旭报告了交通院的工作，大司农王邑报告了农业发展的进度，宗正刘艾，大鸿胪徐璆，司隶校尉宣У鹊取�
就差兼职少府的陈暮没有给刘备找事做了。
光三公九卿汇报工作就已经过去了一个上午，刘备左右看看，总算是等到了众人把工作汇报完，眼巴巴地看着皇帝，等待着天子做出批示。
好不容易等大家说完后，刘备顾左右而言它道：“今年大家的工作进展都很不错，不知不觉已经到午后了，不如先在宫中吃了饭，午后再谈国事。”
杨彪站出来道：“陛下，这些事情都是国家大事，需要迅速做出批示。那些贪官污吏还被羁押着，如果不能迅速处理的话，定制罪名的话，恐怕难以安定人心。”
赵温也道：“是啊陛下，吏治乃是国家头等大事，可不能等。”
种拂也道：“民生治理亦是国家基石。”
“法制不可缺失啊陛下。”
“农业才是根本。”
“教育是一个国家的未来！”
“宗室也不能不管。”
三公九卿们纷纷�