包括陈暮沮授荀攸荀彧田丰等人，都是内阁大臣。将来诸葛亮司马懿这些人，或许也会是。
这样一来，陈暮就完成了在名称不变的情况下，从汉朝制度到接近明清制度的飞跃改变，完成了文官集团和武官集团的职权划分，同时三公九卿权力分明，再有内阁限制，然后由皇权统一管辖。各部门相互制约，相互监督，形成了一套高效率体系。
当然。
再完善的制度到后面肯定也会变差。
唐朝藩镇制度导致藩镇割据；宋朝打压武官制度导致武德衰败；明朝内阁制度导致后期官员党争扯皮不断，腐败横行；清朝军机制度导致皇权过大，军机大臣只需要讨好皇帝则权力通天。
所以从唐到清，都是一个制度不断进化的过程而已。
只不过汉朝制度实在太落后了，至少现在进行改制，效率和能力肯定会大大提升，远比当前情况要好得多。
正所谓此一时彼一时。
制度本身就需要不断顺应时代的变化而变化，至少后人已经摸索出了经验，唐朝三省六部制比汉朝三公九卿制要好，明清内阁和军机处更能加强皇权，自然需要时时变通。
所以陈暮现在改制，对于眼下的大汉来说，肯定是利大于弊。
至于将来如果出现了宋明清那样的弊端问题，也是一两百年后的统治者要头痛的事情，现在便这样。
另外，陈暮也规定，告诫天下各官员，不要死抱着什么祖宗之法不可变的说法，拿商鞅变法的例子告诉大家，一旦某个制度出现僵化，成为了祸害人民百姓的坏政，就必须马上进行改革。
而内阁最大的权力，就是拥有向皇帝提出改革的权力。
如此一来，陈暮从上到下，将朝廷变换一新。
各机构运转效率大大增强，内政方面，民生治理、农业耕种、修桥铺路、战后重建工作迅速展开。
军事方面，各将军各司其职，在三大将军的统筹之下，相互协作，明确上下等级。
同时军队数量、精锐变动、裁减人数和招募新兵，都有条不紊。
原本刘备大军数量一直不太明确，青州在征兵，洛阳也在征兵，经过合理统筹安排之后，由军务部裁撤大量老弱，安置田土，分配工作。
并且不断征召年轻精壮，进行训练，将军队数量维持在了三十万左右，筹建三大集团军，由三名大将负责管理，旗下又管辖着九名上将，号称九虎上将，打造出一支强大的军队。
当然。
这一切从章武元年也就是一个开始，刚刚进行改制的时候稍微有些混乱，需要时间开始整顿，所以这对于陈暮以及整个内阁来说，都不是一件轻松的事情。
第八章 内阁的作用
洛阳朝廷正在进行轰轰烈烈的内政改制。
明确三公九卿的职责，让大家有事可做，不至于像以前那样成为泥塑木偶。
一番改制的结果就是皆大欢喜，你有了实权我也有了实权，除了被削弱的地方官吏以外，大家都有美好的未来。
但改制需要时间，每天都有无数事情要处理，地方上的政务就交由地方官和三公九卿来处置。
而真正麻烦的还是外交。
洛阳如今已经十分繁华，街道上人来人往，不时就有外地来的车队缓缓进入洛阳城。
天下各路诸侯不止派了一个使者来朝廷观望局势，比如刘表就派了韩嵩、伊籍、刘先等十余人先后前往洛阳觐见。
还有兖州牧曹操，凉州牧韦端，豫州牧孙坚，并州牧吕布，安狄将军马腾，安羌将军韩遂，交趾太守士燮，乃至于袁术和公孙瓒都派人偷偷来洛阳打探情报，查探朝廷动向。
唯一没有派人过来的便只有刘璋了，刘璋纵情于声色犬马，自以为天府之国道路堵塞，刘备不可能打进来，因此根本没有理会。
刘备每天都要见不少使者，但这些使者说是来觐见，却并非朝贡，可见各路诸侯都在观望。
不过大量使者来洛阳给刘备还是带来很多好处。
因为很多使者不一定就非忠于遣他来使的诸侯，所以面对内阁大臣们的询问，也是知无不言言无不尽，把自家诸侯的情况纷纷介绍。
内阁大臣们立即记录在案，这些都是非常好的情报。
军情司虽然建立已经十多年，但主要渗入对象是袁绍曹操孙坚等周围诸侯势力，像益州荆州也安插了探子，可并没有高层人士，因此使者们详细情报就给予了信息不畅通的洛阳朝廷很多资料。
章武元年一月末，刘备已经登基了将近一个月，皇帝住的地方在西宫，位于南宫的西北角，而处理政务的地方则是在崇德殿，两地位置其实比较远，隔了接近一里。
所以刘备干脆把自己的寝宫搬到了承福殿，承福殿南面就是宣室殿，也就是宣室求贤访逐臣的那个宣室，现在改为了内阁大臣办公的书房。
陈暮、沮授、荀彧、荀攸、田丰、钟繇、崔琰、董昭、毛玠、简雍、华歆、王朗、孙乾、氏仪、陈登、孙邵、满宠、贾逵、杜畿、王脩、枣祗、杨阜、邴原、杜袭、张既、任峻、司马朗等等三十多名内阁大臣聚集于此。
内阁大臣也分三六九等，正如汉朝郎官制度，也分议郎、中散大夫、谏议大夫、侍中。
陈暮将内阁大臣定为三个等级，一等为录事尚书，剥脱了三公录事尚书权，将这部分权力转移至内阁，这些人拥有插手尚书台事宜的权力，秩二千石，位次仅在九卿之下。
二等为参议博士，千石，能够承旨出政，票拟本章，也就是负责抄录公文，转交各地文书，誊写诏书，算是皇帝的顾问。
三等为谏议侍郎，六百石，只有参加内阁会议和给皇帝的建议权。
这里面陈暮本身兼职少府，卫将军，和内阁首辅，刘备又给他加太子太傅掌管东宫，汉朝是没有太子太师和太子太保这种官职的，只有太子太傅和太子少傅。
如今太子为刘备嫡长子刘封，之前他就拜师陈暮，学习各种知识，今年刘封已经十五岁，刘侯也已经十二岁，举表威严，颇有其父风范。
陈暮进皇宫就跟进自己家一样，每天忙得脚不沾地，但还是会抽出时间来经常去东宫教育刘封跟刘侯，彰显为师之道。
沮授荀彧钟繇本来已经被举荐去长安、冀州和青州，不过这些事情没那么快，关羽还在整顿大军，淘汰老弱训练精锐，按照日程，大概要到三月份才能出发，所以沮授目前是内阁次辅，兼职京兆尹，大将军军师，位高权重。
荀彧下个月去冀州，因为下个月就是张燕准备从太行山中将所有黑山军迁移出来，投靠朝廷的时间，所以荀彧必须那个时候过去，一来迎接张燕，二来安置百姓，做好治理工作。
因此现在还留在洛阳，他目前担任内阁一等录事尚书，兼职冀州牧，上将军军师，到时候会与张辽高顺坐镇冀州，张辽高顺负责军事，荀彧则负责内政治理，同时因为有上将军军师职务，还会负责完成陈暮布置在冀州的战略任务。
至于荀攸田丰，也是一等录事尚书，但并无地方长官兼职，田丰是大将军军师，负责辅佐张飞布置战术任务。因为除了关羽要去关中以外，张飞也会前往河东兼任河东太守，所以需要田丰相随。
关羽张飞沮授田丰这四人可谓是刘备的左膀右臂，相当于他的四肢派往了关中，可见他对陈暮先拿下关中的战略十分重视，而陈暮作为他的大脑，则会坐镇洛阳。
还有荀攸，荀攸是上将军军师，将会前往冀州，与荀彧一同规划对幽州反叛的乌桓鲜卑进攻事宜。
虽然幽州也有很多乌桓鲜卑是朝廷的打手，比如乌桓大人难楼、普富卢，乌桓司马阎柔，鲜卑素利、槐头、柯比能等等。
但他们其中有一些是受公孙瓒雇佣，只与公孙瓒交好，有一些则是因为刘虞的威望而跟随鲜于辅，这些人态度不明，并不是直接效命于朝廷。
甚至还有大量不服从朝廷，与袁绍勾结的乌桓鲜卑，比如中部鲜卑部族，蹋顿、乌延、苏仆延部落等。
朝廷要讨伐的正是这些人。
历史上曹操处理了袁绍之后，就立马开始对他们进行处理，一来是收复幽州，二来也是因为这些乌桓鲜卑时不时南下侵略，威胁到冀州的安全，所以必须即可处置。
而这场战争的结果大家也都知道，是以张辽阵斩蹋顿作为终结。
现在洛阳朝廷也会讨伐他们。
倒不是陈暮遵循曹操的战略在搞，而是他发现必须要如此。
幽州环境复杂，各路势力盘根错节。
偏偏它的位置很重要。
所以要想让后方安稳，以后专心攻略南方，就必须要把后方处理干净。
将中部鲜卑以及蹋顿、乌延、苏仆延等势力清剿一空，一来是将反叛势力消灭，二来也是震慑其余观望势力，如难楼普富卢等部，逼迫他们选边站。
因此这一仗必须要打。
只不过目前朝廷的首要任务是关中战略，所以对关中更加上心，派出关羽张飞沮授田丰四人处理。
而幽州战略是次要任务，所以目前由张辽高顺荀彧荀攸去处置。
其余九虎上将，赵云将前往颍川，监视河南等地诸侯，典韦坐镇京师，统领刘备最精锐的卫队作为京畿军守卫洛阳。
太史慈臧霸会和钟繇去青州，从济南、徐州等地，监视兖州豫州以及扬州那边的情况。
徐荣现在在辽东，坐镇三韩半岛，是三韩半岛和倭奴国的军事主官，领导孙观尹礼等人，讨伐公孙度，消灭割据在辽东的地方势力。
牵招驻守河内，防范吕布，黄忠驻守邺城，防范曹操。
这样光河南等地，就有赵云、臧霸、太史慈、黄忠四名上将看守，同时又有徐晃、管亥、武安国、韩浩、孙观、蔡阳等十六将军驻守各地，守卫目前刘备占据的领土。
值得一提的是，鞠义化名的陶破虏也因为在对袁绍的战争中身先士卒，奋勇杀敌，跟随关羽立有功劳，现在也被升任十六将军之一，正在冀州主持征兵事宜，目前主要是从事训练士卒，淘汰老弱等工作。
现在军队大整顿在刘备所有占据的地盘已经轰轰烈烈地展开，征召精锐士卒，淘汰老弱士卒，给老兵分发退伍费和田土安置，朝廷任命大量军务部官员协助各级将领长官完成这项任务。
在这一点上刘备可比曹操讲理得多，不仅跟随他多年的老兵发军饷给田土，就连士兵家属也得到妥善安置。不至于出现像曹操搞的那种生人妇的情况，弄得士卒怨声载道。
而这一切都得益于刘备有钱，把控住了海盐之利，同时地质学院前往倭奴国，四处搜寻金银铜矿产，将岛国丰富的矿产资源源源不断地运往青州。
有了钱，自然就能够运作这一切。
目前的军事行动主要还是以驻扎防守为主，内阁会议当中，刘备也是征召了不少人进入内阁当他的参谋。
之前王朗和华歆是在青州担任太守，现在也被调到了中央，因为资历较老，二人分别担任河南尹，河内太守，之前的河南尹司马防心仪刘备，刘备投桃报李，升他为司隶校尉。
而原来的司隶校尉宣Ц奈分胸馐且蛭吹挠分胸┗傅淝ㄎ饴谎吹墓饴谎苤医衲昴瓿醪∈帕耍凑绽方蹋傅涿髂暌不岵∈拧�
对于朝廷的三公九卿，陈暮的建议是不要做太多的变化。不过除了公卿们外，又提升了公卿副手的品秩，以帮助他们完成更多的工作任务。
目前三公九卿，太尉杨彪，司徒赵温，司空种拂，太常士孙瑞，光禄勋桓典，太仆鲁旭，大司农王邑，宗正刘艾，大鸿胪徐璆，卫尉田邠，廷尉张义，以及少府陈暮，还有三独坐司隶校尉司马防、尚书令钟繇、御史中丞宣А�
如今增添三公司直品秩，为秩二千石，仅在九卿之下，由氏仪、孙邵、简雍担任，作为三公副手。
又增添九卿丞品秩，为秩比二千石，有太常御王隆、光禄丞刘渊、太仆韩融、大司农丞姜宣、大鸿胪丞荣郃、卫尉丞杜衍、廷尉丞韩嵩、宗正丞刘曜、少府丞崔琰以及将作大匠梁邵。
这些大臣有不少人历史上都死于董卓之乱，但陈暮把满朝公卿救回来，因此得以存活，现在朝廷老臣还有不少，将他们安置为三公九卿以及公卿副手，再提高他们的品秩，一来安稳人心，二来也让他们有事可做。
他们在陈暮眼里，妥妥的一堆工具人而已。不要求他们有多能耐，只要求他们能够治理好地方，管好各自分内的事情，不插手朝廷的军务和财政大权就足矣，不需要他们处理政务和军务。
内阁大臣们除了陈暮沮授荀彧荀攸田丰钟繇以外，董昭、毛阶、王脩、邴原、氏仪、孙邵、孙乾、简雍、崔琰等人虽然之前就投奔了刘备，�