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所以，今日拉冯去疾下水，就等于是土地改革于朝堂上没有了阻碍力量。
而至于军队那块，嬴政则放心多了，因为军权实际上向来是掌握在嬴政之手，这也是为何一直置设了太尉一职，此职位却迟迟空缺，直到前不久才刚让蒙恬上任，原因就是嬴政向来把军权看得很重。
所以，军队一块，无法什么政策，不管对错，一定是以皇帝唯命是从。
加上，军队数十万的现役大军，都是实行的以年俸替代的军工田，而此次的土改政策，对现役军队兵士没有利益损害，更是不可能反对。
说句难听点的，就算有个别将官想反对，那也没那个胆子敢反，因为下面的军士们不会跟着反，上面的蒙恬也不会容你反。
如今，文臣武将皆以搞定，嬴政知道，是时候进入正题了。
于是，他转头对李阳道：“李阳，既然大家都附议你的意见，那便说说你的怀柔之策！”
李阳点点头，笑了笑：“回陛下，关于土地兼并之事，据臣所知，兼并土地者，多为以往立功赐爵之新贵。当然，也有不少老士族，比如臣就是最大的地主，臣受陛下圣恩，封侯爵，食邑万户，东阳郡两县，除去当地士族土地，大部分田地皆属臣之封地。所以，土地兼并者，皆是以往身受皇恩之人，亦多是立功之臣。故而，陛下若是将臣以往的封赏之田地，收归朝廷，重新分配，臣心里就不免有些觉得不公了，所以臣以为，若要将天下田地收归朝廷，重新分配，那必须给以补偿。”
众人纷纷点头，觉得李阳说到了点子上。
毕竟大家可是为朝廷卖过命，流过血，出过汗，有些人更是立下过汗马功劳啊，现在朝廷要将土地重新收回去，没有补偿，那太让大家寒心了。
“嗯，这点倒是朕没有考虑到的。”嬴政微微颔首，也装出一副觉得李阳讲得甚是有理的样子，然后道：“那你说该如何补偿？”
李阳道：“这个补偿，说实话，确实是个难题。补偿多了，国库承担不起，补偿少了，又不免寒了以往功臣军士之心。不过，倒是有一个现成的方案，可以值得借鉴。”
“哦？是何现成的方案？”嬴政问道。
众人也都纷纷望向李阳，想听听他想到了什么办法。
这时，李阳伸出四根手指，道：“年俸制度！”
“年俸制度？”
众人纷纷惊疑了起来。
而冯去疾和李斯、蒙恬等一部分人，此时突然明白为什么皇帝一来麒麟殿就问什么年俸代替军工田一事了，原来这一切都是为了给土地改革埋伏笔的啊。
这一下，冯去疾和李斯他们，都不得不佩服李阳和嬴政了，这一唱一和的，配合的真他妈天衣无缝。不仔细去体会的话，还真的会让人以为今天的事，是顺其自然发展到这一步的。
而就在这个时候，嬴政依旧在演戏，眉头一皱：“你是指……年俸替代军工田的政策？”
“是的！”
李阳点点头，解释道：“陛下，现行的年俸替代军工田的政策，其实就可借鉴过来。秦国自先秦以来，土地就属于朝廷所有，土地亦不允许买卖。所以，他们兼并之土地一事，可以不以追究，但兼并之土地亦不计算在补偿之内。这样一来，事情就简单多了，直接按照每个人的军功爵位，给以相应的年俸。用年俸换回之前封赏的土地，臣相信大家也不能说朝廷不公平了，毕竟这十余年来，立功则爵的功臣军士十余万人，皆是如此待遇，如今只不过是让天下功臣军士视同一律罢了。”
嬴政一拍案台，惊赞道：“妙，此策甚妥！诸位觉得如何？”
众人你看看我，我看看你，一幅苦笑的样子，最后只得点点头：“臣等觉得此策可行！”
虽然李阳这个方案也十分的坑人，因为这就代表只承认一开始皇帝分配封赏的土地，后面大家用钱粮从平民手里买过来的土地，就不算数了。而且，还是打着不追究你们买卖土地犯法的理由，光明正大的无视了兼并得来土地。
可是，要知道，兼并得来的土地，那才是大头啊。
只不过，眼下皇帝打定了主意要重新分配天下的土地，你要是敢说不同意，那不是找死么？
所以，既然你同不同意都会将土地收归朝廷，那能得到年俸的补偿，总比没有补偿强吧？
而且，李阳说的也没错，近十余年来大家立功，都只是年俸奖励，现在这种方案，只不过是天下视同一律罢了。所以，你没有不同意的道理。
这时，执掌国库的治栗内史就出列道：“陛下，只是如此一来，国库恐怕难以承受这庞大的开支啊！”
冯去疾也不由担忧道：“陛下，纪偕所言极是啊，立功受爵封地之人，有数十万之多，皆领年俸，如此庞大的开支，国库必将无力承担的。”
众人也意识到了这一点，纷纷点头。
这时，李阳就道：“纪偕大人和冯相之担心，其实不足为虑！”
“哦？”
这一下，冯去疾和纪偕都愣了一下，非常诧异的转头看向了李阳，冯去疾道：“难道中丞相你有解决之策？”
李阳笑了笑：“冯相只计算到增加的庞大开支，却没有计算到土地重新分配后，可以给国库增加的开支。”
这一下，不仅冯去疾更加疑惑了，就连大家都听不懂了。
纪偕拱手一礼，道：“还请中丞相教我！”
李阳双手负立，一副指点江山的高人状，笑道：“治栗内史大人，冯相，你们说的没错，土地收归朝廷，数十万以往立有军功爵位之人的年俸是一笔庞大的开支，但是你们不妨换个思路一想，田地以往集中在这些新贵手中，百姓只得十之三，朝廷只得田税二，据说时常田税无法足额收到，所以其实朝廷基本上能收归国库的田税只有十之一，而另外的十之六七去了哪里？自然在这些兼并土地的新贵们手里。”
说到这里，李阳看了众人一眼，接着道：“国穷，民贫，一国之钱粮尽在这些拥有土地的新贵们手里。如今实施土地改革，土地收归朝廷，重新分配，百姓尽皆重新获得大量自耕地，如此一来，就算朝廷收税十之三，百姓依旧手中留有余粮十之七。”
“诸位，朝廷比往年多收了一成田税，但百姓反而比往年多有四成粮，如此一来，这增收的一成田税，难道还不够支付那数十万以往立有军功爵位之人的年俸吗？”
“而且，不仅能够支付这笔开支，还解决了百姓之苦疾，他们能佣用产出的七成，足够生存，甚至还能有余粮，如此就算偶遇灾荒之年，亦不至于出现今年这样的大饥荒现象。可以说，土地改革，不仅利于天下苍生，更是有利于江山社稷，同时也对得起那些以往以往立有军功爵位之人。”
说到这里，李阳看向纪偕和冯去疾，笑了笑：“二位，觉得本相分析的可在理？”
二人早就惊呆了。
因为他们确实是没有想到，土地重新分配后，可以提高田税，给国库增加一大笔庞大的收入。
当下，纪偕就佩服的心服口服，道：“下官受教了。”
而冯去疾也是彻底的无言反驳了，只得承认道：“中丞相倒是好精于计算。”
“谢冯相夸奖。”李阳笑了笑，然后道：“不过，冯相之前说的其实也很有道理，年俸的开支确实太过庞大，如果完全按全现行的军中年俸施行，未免对不住军中现役将士，毕竟他们可是一直在为国效力啊，而那些以往立有军功爵位封有土地的大部分人，则早已自由自在的享受我大秦带来的太平日子。所以，这年俸，依本相来看，也要分两种啊。”
“哦？分两种？”
顿时，大家都纷纷惊疑了起来。
嬴政也大感好奇，因为这事此前可没有商量过啊。
于是赶紧问道：“分哪两种？”
李阳道：“一种，为在职年俸，就是现行的那套按军功爵位和职位级别，制定的年俸。另一种，为退休年俸，意思是他们已经不在大秦的军、政体系当中服务了，所以他们的年俸自然要比在职的同等爵位年俸低一些，这样对所有人来说，都才更合理。要不然，相同爵位，不论在不在职，皆拿一样的年俸，那谁还会愿意在军队中或在朝政里头继续做事？必然心理上会有不平衡。”
众人纷纷颔首，把年俸划分为在职与退休两种，确实更为合理。
如果此时有穿越者在的话，就会知道，这他妈不就是后世体制内人员的退休工资制度么！
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第一百八十二章 改制
军功爵位的在职与退休双轨年俸制，着实是让人眼前一亮，既对每个人都体现了公平，又于朝廷十分有利，李斯立刻就出列道：“中丞相此年俸双轨制，真乃良策也，臣附议。”
众人对视一眼，也立即一齐道：“臣等也附议。”
皇帝也对李阳的年俸双轨制，颇感惊喜。
这个计策，不仅公平，而且还能起到鼓励众人长期为大秦效力，因为只有长期效力，年俸才更为丰厚，而一但归乡，虽然以往立功所获得的爵位，可以维持生计，但肯定比不过继续为大秦效力之人的生活。
想到这里，嬴政圣心大悦，赞道：“此策确实堪称良策，冯相，年俸双轨制的年俸标准就由你负责制定吧！”
“喏！”冯去疾立刻领命。
不过，接着他沉吟了一下，然后问道：“陛下，中丞相全国推行以年俸取代军工田的策略，虽然可以比较公平的将以往所封出去的军工田收归朝廷，但是却还是有漏算一处地方。”
“哦？漏算了何处？”
嬴政疑惑道。
李阳也好奇的望向冯去疾。
冯去疾道：“就是漏算了我等这些还尚且身在朝廷军政体系当中的人，比如臣，比如中丞相自己，我等皆获陛下之封地食邑，且平时又拿年俸。当时，臣倒是可以无偿将以往获封之土地收归朝廷，但是至中央到地方，像这样身在朝廷体系当中任职，又因立功能获封土地的臣工及将官并不少，如果用年俸方式补偿土地的话，岂不是要拿双份年俸了？可若不给双份年俸，未免让一些臣工将官们寒心了。所以，还请陛下三思！”
此话一出，众人纷纷点头，表示冯去疾这个建议提的对。
是的，这个可是事关每一位朝臣们的切身利益啊。
将以往的军工田收归朝廷，改由年俸方式，这对于已经不在朝廷体系当中的人来说，尚属公平，可对于还有朝廷体系当中的人来讲，却不公平了。
我一边在为朝廷办事，本来就每年都有年俸的，如果不多给一份年俸，那土地收归朝廷，大家不是亏大了？
见到众人反响热烈，冯去疾心里有些许得意，整个早朝一直被嬴政逼着当坏人，得罪人，现在总算是掰回一局来了，也算是多少挽回了一点人心。
而这时，大家都望向了嬴政，想听听皇帝能给大家一个什么样的补偿条件来。
嬴政听到此话，也微微颔首，这确实是一个问题。
嬴政心里明白，这事应该与其它已经不在朝廷体系当中的人区别对待，因为这涉及到了朝廷各级官员，还有军队中的将领们，所以自然要更加怀柔方式对待。
不过，这是一个卖人情的事情，所以他并没有立刻回答，而是打算把这个做好人的机会给李阳，毕竟这有利于他推行土地改革，于是道：“李阳，你说此事该如何处理？”
李阳想了想，道：“冯相所提之事，确实是臣漏算之处，不过臣认为，尚在朝廷体系的人，既然已经本身拿了俸禄，便没必要再领一份，所以倒是可以区别对待。比如，保留以往立功所获封之土地，但额外兼并得来的土地，必须收归朝廷。”
嬴政点点头，觉得可行，于是转而问众人：“诸位以为如何？”
众人点点头，能保住以往的封地，对他们来说已然不错了，毕竟皇帝现在要重拳整治土地兼并问题，所以没人敢指望兼并得来的土地，还奢求朝廷的补偿，所以便纷纷道：“我等无异意！”
“好，还是我大秦臣工明事理啊。”
嬴政表扬了一下百官，这才道：“李阳，那就按你说的办！”
“喏！”李阳点点头。
其实，李阳这并不是完全的在给士族退让，而是以退为进。
因为你要想顺利推广土改，就必须让朝廷内部稳定，土改政策才能得以施行下去。
现在大秦为何要进行土地改革？
原因无非就是四个字：土地兼并！