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在具体政策上，主要是鼓励大地主大商贾把富裕的钱拿出来展手工业，以手工业的繁荣来解决剩余劳动力，推动商业更快的展，在总财富不断增加的基础上，让国家、大地主大商贾和普通百姓都能从中收益。
范直昌从缓解当前朝廷的财政危机出，拿出了几个具体实施措施，而这些措施的核心就是“交子”制度。
所谓交子就是纸币，早期它是一种存款凭证。商贾因为携带金银铜钱不便，于是把现金交付给交子铺户，铺户把存款数额填写在用楮纸制作的纸卷上，再交还存款人，并收取一定保管费。那种临时填写存款金额的楮纸券就叫交子。
纸币的出现是因为商业展的需要。当时川蜀地区通行铁钱，买一匹布大约需铁钱两万，重约五百斤，太不方便了，于是有商贾明了交子，这也是纸币最早出现在川蜀的重要原因。
大宋景德年间（公元1oo4到1oo7年）益州知州张泳整顿了交子铺户，剔除其中不法之徒，专由十六户富商经营，至此“交子”的行取得了朝廷的认可。仁宗皇帝天圣元年（公元1o23年）朝廷设益州交子务，由京官担任监官，主持交子行，并置抄纸院，严格印制过程，这就是中国最早由官方正式行的纸币，叫“官交子”“交子”的出现，便利了商业往来，弥补了现钱的不足，大大推动了商业的展。
＝范直昌在财经制度改革中，率先提出在全国实行“官交子”制度，正是为了进一步推动商业展。
大宋虽然立国一百六十多年了，但全国货币却并不统一，存在着好几个货币区，各自为政，互不通用。比如大宋诸路中，就有十三路的通用货币是铜钱，有四路的通用货币是铁钱，陕西和河东两路则铜铁钱兼用。另外，各个货币区严禁货币外流，使用纸币正好可以防止铜铁钱外流。
随着商业的不断展，一百多年后，大宋南方诸路基本上都实行了“交子”制度。
大观元年（公元11o7年）蔡京改革“交子”制度，改“交子”为“钱引”改“交子务”为“钱引务”除川蜀、福建、浙江、湖广等地仍沿用“交子”外，其它诸路均改用“钱引”后来川蜀也改为“钱引”蔡京改革“交子”制度目的是为了挽救财政危机。国库入不敷出，财政赤字越来越大，怎么办？蔡京想到了“交子”决定通过行纸币来弥补财政赤字，但财政赤字一年比一年大，弥补不起来了，于是纸币越印越多，急剧贬值，通货膨胀了，财政终于崩溃。
川蜀人最早创造了“交子”开设了“交子铺”交子制度实施了一百多年，深知“交子”对商业展的巨大推动作用和交子经营本身所蕴含的巨大经济价值，所以当范直昌召集川蜀交子经营商贾们商讨财经制度改革时，他们当即拿出了一系列以“交子经营”为核心的改革方案。
这些方案是川蜀交子经营商贾们经过一百多年的商业积累总结出来的展策略，具有很强的可操作性，他们试图通过对经济政策的影响来谋取政治上的权力，继而保证自己可以源源不断地获得更多的财富，保护自己的财富不受损失。
＝燕青听完范直昌的财经制度改革方案，拍案称绝。
“总帅，范学士提出来的变革方案和我的想法不谋而合啊。”
燕青兴奋地说道，“这段时间，我和荆湖、京西一带的巨商富贾频繁接触，大家坐在一起商讨中兴之策的时候，常常也是从交子制度入手。就目前的形势来说，若想扭转财政危机，先就要挽救交子，改革交子制度，然后工商业才能逐渐走上正轨。”
接着他把自己和荆湖、京西一带商贾们共同商讨出来的财经制度改革措施简要做了说明，果然和范直昌的改革方案大同小异，改革的核心部分都是交子制度，推动商业展的关键就是需要一个完善的货币制度。
在范直昌和燕青的轮番解说下，李虎、董小丑、罗青汉等人开始对交子制度和这个制度对财政的巨大影响有了一个大概的认识。
“交子制度太复杂，我们三个……”
李虎指指董小丑和罗青汉说道，“我们有个了解就行了，至于变革的具体策略和方案，等到川、陕、荆、襄等地的巨商富贾全部到了长安后，由朝廷和他们共同商议。”
“这么说，总帅和两位使相同意我的财经制度变革方案？”
范直昌惊喜地问道。
“我们没有选择。”
李虎笑道，“宰相和朝廷中的那帮大臣们拿不出挽救财政的办法，那么我们只能支持你们。”
“无论结果如何，我们都要试一试。”
董小丑抚须说道，“从庆历新政开始，大宋的变革持续了几十年，但最终还是失败了。我们必须吸取教训，尝试走一条新路，如果成功了，那不仅仅可以帮助我们统一中土，更能帮助天下百姓过上安宁富足的日子。”
“不要怕，总帅和我们始终都会支持你们，站在你们这一边。”
罗青汉用力一挥手，“任何变革都要付出代价，如果阻力过大的话，我们会像蔡京一样，坚决铲除阻力。”
范直昌和燕青互相看看，信心大增。
第二十四章 摄政
“如果从交子制度率先进行改革，你们有多大的把握挽救财政危机？”
李虎问道。
“有绝对的把握。”
范直昌非常肯定地说道，“从交子制度实施一百多年的情况来看，它推动了商业的展，让大宋的商税年年提高，如果不是蔡京的改革让交子制度遭受重创，我们想推动这项改革的难度还是非常大。”
范直昌接着说到了大宋诸路的货币不能统一的弊端，“如今北方诸路还是用铁铜钱，而南方诸路则用交子，这不利于商业的展。这次我们乘着财经制度改革的机会，先统一货币，陕西、河东、川蜀、荆湖、京西和关洛各路全部起用交子。”
“北方各路能否顺利接受？”
李虎担心地问道。
“国库没钱，拿不出真金实银，只有这个办法。”
燕青解释道，“当务之急是统一货币。朝廷要马上成立主管交子的最高‘交子务’，坚决遵从朝廷制定的财经制度，严格执行交子制度、控制交子行，管理国库，重建交子价值，恢复百姓对交子的信心，以便支持经济恢复和统一大业。”
“以最快的时间在各路建立最高交子务的分支机构，整顿川蜀等地的交子铺，并在陕西、河东、云中等地建立交子铺，迅展开各项业务。”
范直昌接着说道，“打破交子铺的地区垄断经营，川蜀、荆湖、京西、关洛四地的交子铺可以在各路展开业务，公平竞争。扩大交子铺的经营范围，允许各路交子铺在最高交子务的监控下拓展更多的业务，以此来推动工商业和各行各业的快展。”
李虎、董小丑、罗青汉互相看。看，心里都有些虚。这种事蔡京已经干过一次，为了掠夺财富，蔡京滥钱引，导致钱引大贬值，国库是富了，但商贾百姓却纷纷破产，给了经济以重创，至今都看不到恢复的迹象。
“现在国库没有钱，准备金从何而。来？”
董小丑说道，“今春的大战，还有黄河决堤投入的赈济，已经把我们从汴京、大名府、应天府和京畿一带掠夺的钱财消耗了大半，另外，迁都要钱，重建朝廷和地方府署要钱，扩建京都要钱，这次皇室的消耗也很大，扣除日常开支外，国库基本上已经空了。”
“我为什么叫你回来？”
李虎指着。燕青说道，“我没有钱了，所以一再催你到长安，我就是想向你和各地的巨商富贾借钱啦。”
“西征越早开始越好。”
罗青汉接着说道，“党项人的元。气还没有恢复，女真人经过这次大败之后也需要时间休整，东南叛逆即使扩军，暂时也没有实力攻击我们，所以，我们平定西夏的最好时机就是未来一年。一年后，女真人肯定要卷土重来，而东南叛逆实力增强，肯定要和女真人联手夹击，党项人也逐渐恢复，我们三面受敌，形势非常不好，因此，我们急需钱粮武器开始第三次西征。”
“准备金不需要朝廷出。”
范直昌急忙说道，“官方至今。没有介入交子铺的经营，各路交子铺都由各路的商贾联合经营，比如成都府路的交子铺就是由十六家富商联合经营。川蜀、荆湖、京西和关洛共有交子铺十二家，联合经营的富商多达两百多家。朝廷的交子务负责每年的交子行，这些交子分摊到各交子铺，各交子铺按照行量拿出准备金。行量和准备金的比例大约是三比一。”“蔡京的交子改革让各地交子铺遭受重创，交子。铺和其经营商户的财产都受到了不同程度的损失。为了重振交子，迅扭转财政危机，川蜀四路的交子铺有意合并。”
范直昌看了燕青一眼，继续说道，“荆湖、京西的交子铺也有同样的想法。当前各地交子铺有十二家，如果合并为六家，再把陕西和河东有意加入交子经营的富商拉到一起，那么每家交子铺的联合经营者的数量会增长，这样实力就强了，准备金也就不成问题了。”
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范直昌接着把。交子制度和交子铺恢复正常后的情况做了一番描述。
朝廷稳定下来，交子恢复了正常价值，交子铺实力更强，百姓的信心就恢复了，商贾和其它行业经营户就会和交子铺重新合作，这样商贸就开始恢复，其它行业经营户也开始恢复生产或者扩大再生产。经济逐步恢复了，财政也渐渐好转。
交子铺正常了，业务量大了，铺内进出的钱多了，随即可以展开借贷、投资等业务，而这些业务又可以进一步促进商贸和其它行业的展，如此整个经济盘活了。经济蓬勃展，赋税当然也节节攀升，于是财政危机得以扭转并逐渐好转。
范直昌所描述的一切都很美好，但需要时间。百姓对交子信心的恢复需要时间，经济的恢复更需要时间，而这一切都需要国家实力作保证，国家实力最直观的就是武力，军队强悍，屡战屡胜，不断的开疆拓土，那么百姓自然就有信心，经济恢复自然就快，但是，开疆拓土需要钱，经济恢复更需要投入大量的钱，没有钱那是万万不行。
交子是一种货币，支撑交子的是财富，真正的财富包括粮食绢布等等，没有这些真正的财富，不要说交子，就是真金实银也没用。军队打仗需要粮食和武器，拿着金银珠宝是打不了仗的。
罗青汉再一次询问范直昌和燕青，有没有钱粮帮助朝廷马上进行西征。
“钱粮肯定是有。”
范直昌犹豫了半天，还是忍不住说道，“但朝廷必须在变革政策上尤其是财经制度上做出有利于工商业展的措施，并付诸实施，而且要保证它的长期性和持续性。”
“你不要被宰相那帮人吓倒了。”
罗青汉冷笑道，“我刚才说了，总帅和我们，包括整个虎烈军的人，都坚决站在你们这一边，谁也不能阻碍变革。”
燕青马上说道：“罗帅，当今天下三分，谁也无法预测未来的形势，但若想给各地的巨商富贾以信心，总帅先要摄政，要独揽大权，然后朝廷要用未来的利益交换他们手上的钱粮，否则，短期内，我们无法取得他们的信任，更不要说筹集钱粮了。”
罗青汉的脸色有些难看了。
燕青苦笑，“掳掠的事，可以在汴京、大名府、应天府干一干，但我们若想统一中土，就不能长期干，如果再干，各地巨商富贾都跑了、破产了甚至被杀了，那我们就是竭泽而渔，只能救急而解决不了根本问题。从长远来看，我们应该在武力威胁他们的同时，和他们紧密合作，这才是最正确的办法。双方互利互惠，他们得到了钱财，我们统一了中土，相比起来，我们获得的利益更大。”
李虎和董小丑陷入沉思。
＝送走范直昌和燕青，李虎急召黄涉、柴云、霍六哥、毛军、高宝龙、侯概、张高儿等人再度商议。
李虎决定独自摄政。
独自摄政的后果就是各地可能有叛乱，而叛乱最有可能爆的地方就是荆湖和京西，毕竟那两个地方和东南叛逆的地盘紧紧相连，当地官员在叛乱后可以迅得到东南叛逆的接应，实在不行的话也可以迅逃到东南去。至于西北，因为太过贫瘠，钱粮不足，党项和吐蕃都是敌人，叛乱后难以支撑，只要李虎不篡僭，王渊、刘光世等人还不至于马上反目。
李虎和众人商量后，随即决定毛军在参加完新皇登基典礼后�