会增加，这是没有办法的事情。西北地广人稀，资源丰富，将来一定会大发展的。但眼下只能忍耐。西北最主要的问题是水土流失，缺水严重。你也看到了，大部分的山都是秃的，你们要想个办法改变现状，山西有些经验，你们可以去看一看能否借鉴。要大规模地种树、种草，扩大畜牧而不是开垦荒地来增加耕地。如果关中粮食不足以支撑全省，我宁肯从别的省调粮食给陕北，也要用十年二十年的时间把西北变绿。这是一个大战略，第一个五年计划就是按照这个思路来制订的，你们陕西大概正在搞自己的计划吧，要按中央指出的路子走，要着眼未来而不是当下。”龙谦在延安府南劳山镇打尖时对升允说。
饭店很小，羊汤和面饼，连一盘蔬菜都找不出来。升允建议到延安城再用餐，说已经通知了延安府了。但龙谦说他饿了，就在这里随便吃点吧。几十个衣冠楚楚的汉子突然出现在镇上，还有当地百姓很少见的汽车，镇上的人都知道来了大人物，却想不到会是总统莅临。
“这个很难，怕是二十年也不易见效。”吃过简单的午饭，升允陪着龙谦到镇口散步，望着周围荒凉的山头说。
“古语说为官一任造福一方，但我更看重长远不急功近利的官员。对于陕北的战略是正确的，当然随着国家经济实力的增强，陕北的工业比例会随之增加，榆林一带有煤，其他的矿也不少，但绿化问题要坚持不懈地抓下去，二十年不行就三十年，子孙后代会肯定我们现在的决策的，我坚信。”
“一定按总统的指示办。”升允表态道。
“绿化荒山要调动百姓的积极性，一定要让百姓尝到甜头才行。当然也要出一些地方性的法规，对于乱砍乱伐要禁止。百姓不会考虑几十年以后的事情，他们只能享受政策的成果而不愿意付出暂时的损失，你们要充分注意这一点。要将绿化战略细化为指标，作为地方官任期的主要考核内容，毫不留情地奖优罚劣，铁腕推行。这一路走来，我是越看越伤心呢。”龙谦也在眺望着沉默了不知几万年的荒山，“我听说甘肃一带的秦长城遗址中有防潮设施，说明两千年前西北雨水充沛，不是现在这个样子，如果绿化工作见效，会直接影响气候的，你信不信？”
升允半信半疑。
“交通部会拨专款改善陕北的交通，至少要修一条西安连接陕北主要州县的高等级公路，鉴于陕西的情况，省内自筹的比例会比其他省份低一些，你们要认真抓好这件事，今春就动工修筑，这不仅是民生路，也是国防路。”
“听说总统有加入欧战的打算，不知是否属实？”
“你听谁谁的？”
“前些日子封司令在西安给我们讲了战备问题。封司令虽未明说，但属下听出司令官的话音了。属下有一句话不知当讲不当讲……”
“讲嘛。”
“属下以为，总统中立之策就很好。欧洲离我们万里之遥，何必为他人作嫁？国家若是投入战争，必然虚耗国力，即使取胜，恐怕也是得不偿失。建国六年来总统领导国家取得的成就有目共睹，何不沉下心埋首于经济建设？”
“总理过去也是这样认为的。最近我跟他深谈了几次，他的观点有些改变。英国派了特使来北京，总理跟英国人谈的很好。英国特使急着要见我，追到西安来了，还是拉拢我国参战的事。你说的不是没道理，但古今中外的历史都证明了，任何一个国家，任何一个民族，不经历几场大战是不会真正崛起的，跟日本人狠狠干了一仗，青岛天津收回了，京畿防务的隐患基本被消除，冀东不需要摆那么多兵，对于国家也是节省。这个帐不能单算经济，琉球台湾澎湖被人霸占，那么多的租界，每年还要赔人家好几百万款子，怎么能说我们自立自强？不参加这场世界性的大战并取得胜利，我国就不会摆脱枷锁，不会被人家看得起。更不会有大国的地位。兵凶战危，中枢是慎重的，没有七八分把握不会冒险的。这些话你不必对别人讲了，到了你这个地位，要有全局的眼光，不仅要看到全国，还要看清世界才行啊。”
当天下午，龙谦抵达延安府城，这是一个极小的城池，方圆不足一公里，走几步就到头了。对于延安市长提出的整修城墙的要求，龙谦不认可，“修城墙干什么？如果可以，我倒建议你们扒了它。延安不会再有战火了，这座对游牧民族的边塞要地不需要城墙了，有钱的话好好将路修一修，另外就是种树，大规模地种树，你看看周围的山头有几棵树？一场大雨，定会山洪肆虐。另外就是筹划建一座电厂和自来水厂，切实改变延安人民的生活，修城墙干什么？无用功嘛。有那个工夫还不如修公共浴室和公厕呢。今天不去延长了，就住这里吧。”
当晚，龙谦接到西安的电报，说英国特使已经到了西安，龙谦回电让英国人等着，并且电令在兰州的封国柱回西安议事。
第十一节封国柱
龙谦回到西安已经是四天之后了，他在见史密斯之前首先见了根据他的命令返回西安的封国柱元帅。西北军区司令部根据封国柱的命令由西安迁至了兰州，为了控制辽阔的西北，西安的位置就有些不适宜了。
龙谦首先向封了解了军区部队的配置情况，特别是新疆地区的军力部署。三月份陆军编制调整，西北军区的部队增加至4个军12个步兵师和1个独立骑兵旅，另外还有两个铁道兵师在全力修筑陇海铁路西段。西北的兵力较以前有了较大增加。但目前除7军外，只有组建于甘肃的19军完成了兵力部署，其余两个军，以原1师1旅为主组建的11军和以原6师16旅为主组建的第17军尚未完全部署到位。
封国柱再次出任西北军区司令官后研究了西北军区的兵力部署问题，认为在新疆、甘肃、青海三省部署重兵不适宜，第一是国防并无明显压力，目前焦头烂额的俄国根本无力在中亚取攻势。其二就是经济及交通问题，在没有铁路支撑的情况下不能将重兵至于边陲。目前新疆只有7军一个师（21师），青海只有半个师（20师师部率一个步兵团及师直属炮兵工兵驻西宁）其余部队都部署在兰州至西安的交通线上。封国柱的意见是以19军进驻新疆，军部驻迪化。将19军55师转隶第7军，而7军21师则划归19军，以减少调动的费用。而且，21师对新疆比较熟悉了，留下这个师有助于新疆的军事。西北军区独立骑兵旅（辖5个骑兵营和1个骑炮营）也调新疆。封国柱去过新疆，坦言新疆的经济条件其实好于甘肃，可以多驻些兵。
封国柱计划将7军调甘肃兰州一线，作为新疆方向的后援并策应青海方向。新来的11、17军则全部驻扎陕西，其中11军军部驻汉中，负责陕南防务并策应四川，其一个师调青海，置换出20师归还7军。17军以一个师驻陕北榆林一带。主力驻守关中。与甘肃的7军同作为军区的机动兵力。
封国柱坦言，如果不对俄国开战，西北的兵力有些过剩了，西北贫瘠。难以养兵。而且物资转运是个大问题。陇海路西段通车后情况好了很多，当初与吴念进军新疆那才叫一个难受。所以建议铁路建设应当抓紧进行，铁道兵部队是个好发明。如果可以的话多建几个铁道兵师才好。封国柱对于西北铁路建设的具体建议是首先修筑西府至兰州的铁路，然后继续西伸，一直将铁路修至迪化，不然根本谈不到西北用兵。
当时只有他们俩人密谈，龙谦说，“我已决定加入协约一方了，所以你对西北军区的总体安排要做些调整。我们必须赶上这班车，如果等明年美国对德奥宣战后再加入，我们的分量就轻了。仔细盘算，参战利益极大，不参战损害极大。”
封国柱对于龙谦的战略思想是了解的，“那样的话，我们是到欧洲还是俄国？”
“俄国。到欧洲没有意思，兵少了没有意义，兵多又派不出。二来不值得为英法卖命。我是有个参战的总体战略的，也可以说是俄国战略。这个战略将决定未来几十年的大格局，非常重要。西北军区至少要调出一个军，我考虑用7军上去，11军和17军刚组建，需要训练和磨合，只能是7军。”
“那7军就不能调甘肃了。而且，要把20师尽快整合好，那个师不错。”
“是的。应当这样办。”
“什么时候动？”
“应该很快。英国特使追到了西安。明天我会见他，估计大的方面可以定下来。英国人坐不住了，他们迫切需要稳定俄国，所以会让些步。具体的条件，还要进一步谈。但目前我们比较主动。对了，你要将部队整顿好，目前就抓这件事。毕竟是出国打仗，官兵们的思想要打通，这个和山东可不一样，那次根本不需要动员。”
“这个你放心好了，部队绝对服从命令，尤其是7军，早就盼着有参战的机会呢。”
“不！不能轻视思想工作。国防部最近会下发一些材料，军队的各级政治部要认真学习，传达到所有官兵。要让官兵明白出国打仗不是为了别人，最终还是为了祖国，跟在山东抗击小日本是一个道理。这个弯子未必好转，官兵的政治素质、文化素质不高，扩军带来的必然是素质的下降，要将困难想的多一些。最近国防部和总参要联合召集一个高级军事会议，预定的参战部队师级以上军官要参加，也算做次动员和培训。另外，军事训练要抓紧，特别是寒区生活行军打仗的问题，要仔细梳理，一项项落实解决。俄国的冬天可比这里冷的多。”
“明白。”封国柱想了想，“司令，你认为美国会加入协约一方？”
“会的。自美西和英布两场战争后，美国朝野就比较亲英了。而且，美国人有个毛病，凡是跟他们政治制度一样的就支持，否则就认为是反动。美国人的政治制度很多借鉴了英国，这个就保证了美国会跟英国走到一起。欧战爆发前的1909年，欧洲主要国家在伦敦曾签订一个条约，该条约规定，中立国运往交战国的货物分为两类，一类是禁运品，包括军需品与某些可以用于制造军事装备的特殊原料；另一类称为非禁运品，包括食物和原棉。这个条约出台的目的是使一个海上强国，当时当然是指英国，在战时不能用饥饿的办法去困死敌人，或者进而去干涉别国老百姓的正常生产。历史上欧洲大陆各国对英国这样的海上强国是早有戒心的。作为新崛起的强国，美国强烈地反对这个条约。因为这个条约限制了它发财的机会。1915年中美航运的运粮食和棉花的船只曾受到英国的拦截检查，引起了美国的不满。但那只是小节，大的方面不会改变美国亲英的立场。今年美国是换届年，威尔逊在谋划连任，不能公开对恐惧战争的美国人民讲参战的事，等他实现了连任，就一定会策动国会批准美国参战了。你知道前一段时间美国特使来华，就是怕我们倒向德奥。”
“德国真的会输？”一直关注欧战战局的封国柱不太相信德国会输。
“会的。算一算实力就明白了。霸占了海洋拥有无尽资源的协约一方不过是暂时被动，时间愈久就对同盟一方愈加不利。如果西欧战局不能有突破性的进展，法金汉的日子就难过了。德国估计会换马。论地位肯定是兴登堡上位。兴登堡对东线熟悉。一定会和鲁登道夫商议先解决俄国。英国人也看到了这一点，所以他们无论如何不能让俄国垮台。他们必须熬过这段最艰难的时间。如果我们派出的远征军发挥关键作用，我们在战后的话语权就多了，不止是收回租界那一点权益。关键在于战后东亚乃至亚洲的主导权归谁？我们还是日本？这事关我们实现工业化的大局。”
“听顾维钧讲。美国国内反战情绪极浓……”
“德国会配合美国的。他们已经注意到了英国的海洋优势了。德国公海舰队打赢英国大舰队的可能性极小。只能用潜水艇战略。这样就会惹恼美国。因为从现在起，美国已经公开地出售战略物资给协约国了。战争财是最容易发的，美国大财团。比如摩根、杜邦等财团不会放过这个发财机会。而且美国买了不少的协约国战争国债，协约输了，那些国债不成了废纸？你放心好了，这个结果不会错的。”
“那我们派出的远征军就很重要了。”封国柱想了想，“司令，你准备派多少部队去？”
“你的意见呢？”
“我看不能太少。少了不发挥作用。欧战的情况我了解一些，军情局的材料我是每期都看的。我觉得至少要派三十万人过去，那样才能控制某个战线。”
“是这样。涉及到部队的选调、组成后勤等一揽子事，你目前是唯一的元帅，司徒、明远见了你还得敬礼呢。你要考虑一个意见，包括调那些部队，如何编组。”
“明远是我的老上司，他的