比如水利上的投入就到不了位。黄河前年就在山东决了口子，死了不少的人，户部只是给了30万两意思一下。那些银子究竟能有多少用在河工上。永远也没人能说清楚。永定河的水患也越来越多了。工部报上来的修河费用竟高达一千一百万两，还不是彻底整修。朝廷那里还能拿得出钱来？也是拨付几十万应付了事。靠近京畿的还是如此，偏远地方就更管不过来了。实际上自道光朝开始。朝廷的财政就每况愈下，海关这些年是多了进项，但关税的标准和收入又被洋人所把持，都顶了赔款了，朝廷连税银的面也见不着。而洋货的大量涌入，将本来就不成气候的一点出口顶的喘不过起来，生丝本来是传统的出口强项，现在已完败日本。江浙一带本来是朝廷的税源和银库，现在景况凄惨至极。
庚子国难不仅对于慈禧是绝大的刺激，便是对于一向保守的满洲权贵们也是如此。在太原的时候，荣禄没少听王公们议论，都认为不变是不行了。所以，老佛爷发出征求办新政意见的上谕，得到了各地督抚的热烈响应。回京筹建政务处筹划新政，也是顺应民心之举。这点，荣禄看的很清楚。
于是，在慈禧的亲自主持下，一项项的新政陆续推出了。谁也说不清慈禧究竟想过没有三年前被她扼杀的戊戌新政，反正自新政推行后，不久人们就发现，主持朝政的老太后这一回比当初的光绪帝可走的远多啦。
刚入夏，朝廷便颁发谕旨，将负责外交事务的总理各国事务衙门改为外务部，除签订条约，划定疆界，派遣使节外，一切有关通商、海防、路矿、关税、邮电、华工、传教、游历等事务均在外务部的管辖范围。
处理完外务部的事，慈禧又将目光转向了军事。这就是荣禄的本分了。在推荐袁世凯接任自己临时充任的直隶总督后，荣禄回到了他去年在庚子国难前的职务上——军机大臣兼兵部尚书，统筹考虑军事问题是他必须做的功课。
庚子国难后，军事问题更为严重地摆在了朝廷面前。整个北方，除掉袁世凯手里那支军队，竟然没有一支成建制的军队了！连装点门面的武力都没有了，这让朝廷情何以堪？所以，朝廷立即同意了袁世凯将武卫右军调入京畿的建议，但仅靠袁世凯手里的万余精兵是撑不起京畿防御的，荣禄很清楚，必须重组京畿防御体系。核心就是编练新军。
荣禄虽然做过西安将军，当过兵部尚书，统管过武卫军，但对于新式陆军的编练却自认不及袁世凯。所以，荣禄责成袁世凯拿一个意见出来。好在这个河南的矮胖子正准备甩开膀子大干一场，只用了十天功夫，袁世凯便上了一道关于编练新军的折子。
按照袁世凯上报的的折子，建议成立中央练兵处，并在直隶总督府现在的保定府建立一座比武备学堂更为先进的陆军学堂，用三年左右的时间编练四~六个镇的新式陆军，编制仿造德国陆军师的编制，一镇辖两协，一协辖两标，一标辖三营，一营辖四队，一队辖三排，一排辖三棚（班）。加上镇台直辖的炮、工、骑、辎等特种部队，全镇总兵力约为12500人。袁世凯大胆预测，认为朝廷有六个精锐的陆军镇，足以拱卫京畿，以防不测了。
这份方案也打动了慈禧。但马上就被钱所困扰住了。且不说编组建立这几个陆军镇的费用，便是以后正常维持，将朝廷全部岁入拿出来都不一定够。平心而论，成立六个镇真不多，东边那个给中国带来深重灾难的恶邻，在明治维新后第一批就成立了六个镇台！日本才多大点国土？面积不足中国的三十分之一！可是，钱呢？钱从哪儿来？
所以，在谈及政务处及山东军政事务后，荣禄提起龙谦当初的豪言，是提醒慈禧尝试一条新路。如果龙谦依靠沂州兖州两个不富裕的州便能编练一翼陆军，事情就好办多了。
龙谦的资历过浅，不可能进入政务处的大名单中。慈禧没有跟人谈过龙谦，但她还是希望龙谦能在新政中做点事。那个人谈吐不凡，想必在美国受过高深的教育，慈禧甚至想让龙谦取代周馥主政山东，但又不能不顾及袁世凯的反应，龙谦与袁世凯的龌龊慈禧是知道的，尽管鲁南风波至今没有传到她耳中。她内心乐于看到朝臣们特别是武将间的不和，下面狗咬狗是上面最乐于看到的事。
汉人靠不住，这是满洲权贵们根深蒂固的看法。慈禧早就跟他最信任的大臣荣禄谈过不止一次关于组建旗营的事了，八旗祖制早就证明不成了，但满人的朝廷却没有一支真正意义上的满人武装又不行！所以在组建威胜军时，荣禄就提出了将威胜军打造成一支“纯净”的旗人武装，承担京师的警卫任务，取代实际上已名存实亡的前锋营、护军营等编制。但去年急于安慰护驾立下大功的龙谦所部，所以仓促之下给了龙谦所部威胜军右翼的编制，留下的左翼就是要组建旗营的。从序号上也可以看出，左翼的地位当然高于右翼。但现在袁世凯抛出了成立中央练兵处并着手编练4~6个镇的新式陆军，实际上并未真正组建的威胜军就比较尴尬了。荣禄认为如果太后批准袁世凯的编练计划，那么第一镇无疑应当留给旗营。也就是说，旗人为主的部队至少要编练一个镇的规模，否则就难以充当朝廷禁卫军的职责。但这又将龙谦所部搁置起来了，不过这是将来的事，现在还用不着犯愁。
慈禧是很聪明的，立即听懂了荣禄的潜台词，“是呀，当初小龙子是讲过大话的。本来我想让他来政务处跑跑腿，历练几年，或许能大用，现在看来就让他在山东当差吧。可以给周馥和龙谦一道旨意，鲁南两州的税收全部用来养兵，不必上缴一分银子，山东再每年拨付50万两银子，龙谦想办实业也由他，给他两年时间，给我练出一支强军来！”
“遵旨！不过，袁世凯将武卫右军带入直隶，山东怎么办？是留一部分武卫右军还是让周馥重新编练新军？周馥理财的本事不错，但兵事并不擅长。山东地理位置极为重要，为连接南北的冲要所在，又要跟德国人打交道，必须派一个可靠的人去帮助周馥将军事抓起来。”荣禄说出了他的担心。
“那你有何主意？”慈禧问荣禄。
“一是留冯国璋或者段祺瑞充任山东提督。统管山东军事。第二嘛，就是让那王屈尊去山东去。”
那王就是蒙古人那彦图。这是慈禧信任的人，“那王不可能去山东当提督！就按你说的第一条吧，那两个人，谁更合适？”
“奴才更看好冯国璋，此人办事圆润。因为龙谦袁世凯有过节，冯国璋就更合适一些了。”
“就这么办。”慈禧很快就做了决定。她不是没想过让龙谦出任山东提督，资历问题再次摆在了面前，骤进是官场大忌，“传冯国璋进宫，本宫有话问他。仲华，你似乎有话要讲？”
“太后明鉴。袁世凯对于组建中央练兵处和筹办保定军官学校有着极大的热情，他计划要冯国璋来主持军校事宜的。”荣禄有些迟疑。
“不，军校不能交给袁世凯。另选人吧。”慈禧决然道。
第三十九节周馥一
新任山东巡抚周馥抵达济南的同时，朝廷关于冯国璋的任命和对沂、兖两州特别政策的旨意同时抵达了济南。看过旨意，周馥推掉了手边的急务，命随去找不知离开济南没有的两州镇守使龙谦来巡抚衙门议事。
周馥赴任山东，首府济南不必说，青州、武定、泰安、莱州、登州、东昌、曹州、沂州八州知府和本省唯一的一位身兼鲁南两州镇守使的龙谦亲赴济南迎接山东的新任巡抚大人，以示对抚台之尊重。
但昨天在由济南府主办的迎接新抚台的接风宴会上，周馥第一次见到了龙谦却当众表示出对这位武将的鄙视。他注意到了这个因庚子国难而声名鹊起的青年将军，因为其穿了一身新军的制服，在众多的武将中显得很醒目，一眼就判断出此人便是敢于与袁世凯掰手腕的龙谦。但周馥不仅没有与其交谈，便是在宴席上面对龙谦的敬酒，周馥一反对诸位知府的态度，竟然没有端杯子。让本来融洽的气氛有些尴尬。倒是龙谦自找台阶，说了句，既然抚台大人不愿饮酒，那我就先干为敬了。喝完酒，龙谦面无表情地回到了座位上。
酒席散了后，周馥由山东藩司、学政等几位“省级领导”和济南知府丁谓济陪着回到巡抚衙门闲谈，门客通报说龙谦镇守使求见，但周馥推说身子乏了，不见。
态度是很明确了，丁谓济立即判断出。周馥一定听说了沂州围城逼迫之事，要给这个搅动山东不安的响马将军一个下马威。
果然，等随从出去，周馥对诸位高官说，“老夫最见不得武将拥兵自重。自恃有太后的恩宠便无法无天，在老夫这里是走不通的！”
丁谓济等人唯唯而已，但心里亦觉畅快。
第二天周馥正式开始打理巡抚公务，没想到自己刚到签押房，朝廷竟然追过来一道关于鲁南两州的特别旨意，这使得他临时决定召见那位在周馥看来非常之飞扬跋扈的年轻人。
周馥对于朝廷的任命是满意的。辗转官场三十余年。终于修成正果。成为了主政一方的封疆大吏。虚岁已经六十五岁的周馥自认这是他试图的最后一站了，又值朝廷痛定思痛，大办新政的决定颇令周馥兴奋，决心一展胸中抱负。好好干他一场。更因为袁世凯申请兴办的山东大学堂已经定址于泺源书院。并且确定由自己最为欣赏的儿子周学熙出任山东大学堂总办。一家人可以团聚于济南了。
任命武备学堂出身的新军将领冯国璋充任山东提督并不令周馥意外。但朝廷特意下令在鲁南搞出这一出却令他不快。这不是一省两制吗？
关于龙谦，周馥心情极为复杂。此人的名头，周馥早就听说了。西沽大捷是去岁战争中的唯一亮点，龙谦护卫两宫西狩太原蒙获太后青睐也成为了一段官场传奇。而李鸿章在北京的最后日子里，不止一次跟周馥谈起了那个因痛殴德**官被他“赶走”的年轻将军。李鸿章将列强提出的赔款从洋人开始提出的九亿两一路降到四亿五千万最终到三亿两，最大的本钱就是手里的数百洋兵俘虏，特别是那位英国海军中将西摩尔。如果没有西沽大捷，谈判结果会有很大的不同。
周馥对于龙谦的反感来自其最欣赏的儿子周学熙。周学熙算是袁世凯的人，去年从开平矿务局总办任上调山东候补的周学熙入了袁世凯幕府，深得袁世凯赏识。春节时周学熙去北京陪周馥过年，说起了龙谦与袁世凯的恩怨是非，引起了周馥的兴趣。那时周馥还谈不上对龙谦反感。导致周馥情绪变化的在于今春龙谦折返山东后的所作所为，周学熙在给他的信中详细讲述了事情的经过，就算你是朝廷直辖的将领，毕竟你在山东的地面上，不仅不去济南拜见抚台，而且竟敢兵围沂州，逼迫友军，说的轻点是飞扬跋扈，说重了就是反骨未除！当时周学熙正在忙着筹建山东大学堂，雄才大略的袁世凯在朝廷新政信号刚发出，便上书朝廷兴办山东大学堂，推荐周学熙出任山东大学堂总办。周学熙的信中，自然站在袁世凯的立场上对龙谦痛加鞭笞。而朝廷对周馥的任命下来后，周学熙马上来信，介绍了山东政局，特别指明了如果降伏不住龙谦，父亲大人治理山东的雄心就是画饼。
最关键的，是袁世凯对周馥讲了龙谦的情况。当时是在保定，袁世凯热情地介绍了山东的政情民情，以及他已经展开的一些举措。讲到鲁南时，袁世凯很是叹气了一番，“非是袁某不容于他，实在是仗着太后的恩宠骄横跋扈，老大人此番主政山东，一定要提防此人。”
袁世凯是周馥认为在李鸿章张之洞之后晚一辈中最出类拔萃的人才，治军理政都令周馥佩服。当然，周馥并未与袁世凯共过事，印象更多地来自于李鸿章与他的谈话以及儿子周学熙信件中的观点。这个儿子是个有才的，他很清楚，周家能否将官运延续到下一代，全看这个儿子了。学熙既然如此推崇袁慰亭，不能不打动周馥。
本来周馥到山东是应当陛辞太后与皇上的，但这次极为特殊，荣禄匆匆卸任直隶总督，袁世凯火急接任，朝廷火速公布了对他的任命，竟然来不及陛辞便匆匆来山东接印了。竟然没有机会当面向太后讲述自己对鲁南军事政局的看法。本来他想当面对太后说，既然朝廷让我主政山东，山东驻军必须服从巡抚衙门的辖制，绝不能出现割据一方的“响马”！但这个话竟然没有机会当面对太后讲出来﹍﹍
所以，便由了周馥初到济南对龙谦的冷遇。
没想到这厮神通广大。竟然得到了朝廷如此青睐，以至于专旨指明鲁南两州的赋税不必上缴，全部用来养兵。而且，还要省里每年支付�