我们是不可能得出站得住脚的结论的。不过，从1969年3月的冲突
到9月11日周恩来和柯西金在北京的会晤，苏联显然一直在利用边
界冲突作为向北京施加压力的一种手段，以求恢复1964年末中断的
边界谈判。自9月会晤和10月20日谈判恢复之后，双方对发生事
件的公开报道大体上能反映出谈判进入了哪个阶段，而事件发生的
次数、地点和规模则能反映出谈判的进展情况。即使在双方都不公
开承认发生了边界事件的时候，双方仍在利用军事冲突来试探对方
的防卫能力和加强己方在谈判中的地位。
1969年3月以后的边界事件可分为两类：周恩来和柯西金会晤
之前发生的为一类，会晤之后发生的为另一类。1969年3月珍宝岛
事件发生后不久，苏联即发起了一场反华运动，并输以暗示要进行
核攻击，要给中国造成灾难性的后果。这场运动在8月末达到了高
潮。双方公开承认的冲突发生在6月10—11日，7月8日和22日，
以及8月13日。①两国政府还指责对方在4月到7月间挑起了另外
数十次冲突事件。②
公开报道的沿着边界发生事件的地点相当分散：有些在乌苏里
江爆发3月冲突的地方；有些在黑龙江中的岛屿上；有些在中蒙边
界，而更多的则在新疆和哈萨克斯坦交界的地区，距中国的核实验
基地罗布泊和历史上两国间的入侵路线准噶尔山口不远。鉴于中国
军队专注于国内文化大革命的政治和行政管理事务，鉴于苏联在战
略上占有优势，鉴于苏联曾暗示，如果中国拒绝恢复边界谈判，它
将采取更严厉的措施，所以很难想象这些冲突是中国首先挑起的。
在某些时候，不排除有中国军队先发制人以防苏联发动进攻的情况。
③但这绝非中国整体战略的一个部分，因为中国的实力相对而言比较
弱。相反，我们应该看到，1969年9月11日以前是莫斯科使用政治、
军事和宣传手段，迫使中国恢复边界谈判，并教训中国人不要再重
演珍宝岛冲突之类的惊人事件的典型时期。
因此，苏联在采取这些军事行动的同时，还向中国发出了一系
列照会，表明了它在边界问题上的立场，还建议通过签订一项边界
新条约一举解决所有分歧。莫斯科对中国人根据自己的历史观或思
想观提出的诘问避不作答，却始终以军事行动配合外交照会。苏联
在3月29日的声明中曾要求恢复谈判，①4月11日又重申了一次。②
早在3月21日，苏联总理柯西金就曾打电话给中国领导人，但林彪
拒绝与他通话。③中国领导人显然担心，如不同意恢复谈判，苏联必
会采取进一步的军事行动，所以他们拒不与苏联直接对话。苏联人
继续挑起边界事端，欲迫使中国人坐到谈判桌边，同时试探中国人
的反应。4月1—24日，中共召开了第九次全国代表大会。毛当时指
定的接班人林彪在会上说，中国政府对苏联的建议正在“考虑给予
答复”。中国实际上是在拖延时间。④
俄国人决定通过1951年以来每年都要举行的界河航行谈判，试
探一下中国人是否已做好全面恢复边界谈判的准备。所以，4月26
日莫斯科建议双方于5月在伯力恢复这个低级别的会谈。⑤中国人迟
至5月11日才作出肯定的答复，建议6月中旬举行会谈。⑥俄国人
于5月23日宣布接受中国的建议。⑦会谈如期举行，但在议事日程
方面双方未达成一致意见，7月12日苏联人声称中国人已“断然拒
绝”继续会谈。这显然是中国人试图把不平等条约问题列为会谈内
容而造成的。像在1968年毫无结果的会谈一样，北京希望这么做能
使俄国人拂袖离去。但是，这次俄国人坚持不走，并显然在借助进
一步的军事行动（7月8日在黑龙江上发生了一次事件，当时苏联的
太平洋舰队正在黑龙江面上“操练”）威胁中国人，在他们发表声
明后数小时，中国人就“决定在伯力，同意继续进行会谈”。①后来，
谈判内容大大超过了原先议定的维持界河航行和制定新的航行条例
的范围，双方于8月8日分别公布了达成的一项新协议（俄国人强
调它对进一步谈判边界问题有重大意义，但中国人却淡然处之）。②
这次试探使莫斯科确信，只要给予适度的压力，北京是可以坐
到谈判桌边并签署协议的。苏联使用的主要手段仍是武力威胁。此
外，苏联人还坚持在外交和意识形态两方面孤立中国人。莫斯科的
对美政策存在固有的矛盾：一方面继续缓和双边关系，另一方面又
与美国在第三世界争夺势力范围，并加强其战略力量以与美国争高
下。苏联立场的这个弱点不久因中美的和解而暴露无遗。
然而，莫斯科在共产主义世界中拥有重要地位，能够获得盟国
对其既定立场的支持。有段时间，莫斯科一直在努力召集所有支持
它的执政和在野的共产党举行大会，讨论当时意识形态和外交方面
的重要问题，像往常一样，发表一项全体成员都同意作为行动准则
的集体宣言。中国当然拒绝参加此类活动，也未参加1969年6月5
—17日在莫斯科召开的全世界共产党和工人党代表大会。③会前，苏
联人曾向罗马尼亚共产党和其他党保证，他们既不会把会议变成批
判中国的大会，也不会宣告把北京排除在共产主义运动之外。然而，
苏共总书记勃列日涅夫发表的重要讲话却对中国领导人充满了敌
意。在边界问题上，他指责中国蓄意挑起冲突并且把战争看作“积
极的历史现象”。他再次建议通过谈判解决争端。勃列日涅夫对中
国“毫无根据的领土要求”进行了猛烈抨击，并说：“今后发生的
事情会表明，中国领导人是不是真的愿意谈判并达成一项协议。”①
大会通过的正式文件只字未提边界局势或中国，遵守了苏联人关于
不涉及该问题的承诺。②然而，勃列日涅夫会后在“共产党人”杂志
发表的报告中却提到了该问题，声称毛的政策“在大会上受到了严
厉谴责”。③
对于苏联人提出的恢复谈判的建议，中国人经最大限度的拖延
之后才作出了答复。5月24日，他们又就边界问题发表了一个长篇
声明。④声明提出了中国就一项新条约进行谈判和划定边界线的五个
前提条件。这些条件申明了中国在以后的谈判中的立场，摘要如下：
苏联人必须承认有关目前中苏边界条约的不平等性质；如果苏联人承认了这一点，中
国愿以这些不平等条约“为基础，确定两国边界的全部走向，解决边界上存在的一切问题”。
俄国人据说是通过违反不平等条约而占据的中国领土，“原则上”必须归还中国。做
到了这一点，就“可以根据平等协商、互谅互让的原则，对边界的个别地方作必要的调整”。
苏联人必须停止一切“挑衅和武力威胁”，包括炮火轰炸和核攻击。双方均不将边界
实际控制线向前推进。至于边境河流中的岛屿，双方以主航道中心线（河流中最深处线）
决定其归属权。
在明确划定界线之前，一方居民在另一方领土上“按照惯例”进行的“正常生产活动”
（如珍宝岛等岛屿上的居民和帕米尔地区的牧羊人等）不受干扰。
声明还说，如果苏联同意这些条件，中国就恢复谈判，以便达
成一项平等的协定。前两项条件正是造成1964年谈判破裂的原因。
如果莫斯科同意了第一条，就有可能得归还17至19世纪俄国占领
的大片中国领土，或使克里姆林宫一开始就白白地丢掉进行讨价还
价的一个重要砝码。第二条也许具有同样重要的意义（因为俄国人
不可能归还如此大面积的领土）。由于边界的划分从未达到让双方
均满意的程度，也由于1917年以前俄国人确实占据了中国所宣称的
是属于它的大片领土，如果苏联同意这项条件，不但会把对这个问
题的所有决定权送给北京，而且还得把诸如黑瞎子岛一类的大片土
地还给中国。黑瞎子岛位于黑龙江和乌苏里江的交汇处，是伯力的
天然屏障。鉴于苏联一直拒不接受中国关于这段边界的划界建议，
中国在声明中提出举行谈判的五项先决条件就显得不太严肃。此外，
后三项条件的目的在于保卫中国领土，防止苏联的进攻。这将使俄
国人无法保卫本国的领土，使之免受中国人在珍宝岛上发动的那种
突然袭击，将迫使莫斯科承认，迄今由苏联控制的主航道中国一侧
的岛屿的主权属于中国，还将使中国人像过去的许多年中一样，继
续在苏联领土上四处活动，因此（在新的紧张环境中）而使发生军
事冲突或宣传战的可能性大增。
不过，中国人毕竟稍稍开启了恢复谈判的大门。苏联人看重这
一点，所以没有完全拒绝中国的要求。在1969年6月13日给中国
的照会中，①苏联在拒绝中国五项条件的同时，对两国在边界问题上
的分歧作了详细的阐述，建议双方在两三个月内举行会谈，达成一
项明确的协议。苏联的这种克制态度在照会中表现得很清楚：
苏联方面赞成下述各点：〈1〉对边界线上没有争议的地段，双方申明一致意见，并
以条约文本为基础，经共同协商，就边界线的勘定达成一项谅解；〈2〉对发生了自然变迁
的地段，双方可以根据已有的条约，本着互谅互让的原则，考虑当地居民的利益，对边界
线进行划分；〈3〉双方签署共同认可的文件，把达成的协议记录在案。
关于条约，苏联坚持的是“信守公约原则”，而对边界线的勘
定，则把注意力集中在自然变迁部分和对已有边界作更精确的划分
上。中国对条约坚持“情势不变原则”，提出了恢复谈判的先决条
件，但对边界的划分，也同样注重已发生的自然变迁——当然是有
利于中国的——变迁。①
由于存在这些分歧（它们源于中共和苏共在意识形态领域的不
同立场，更源于俄国人的军事优势），谈判并未马上恢复就不足为
奇了。由于中国人拖延策略，且不愿与苏联人面对面进行谈判，莫
斯科不得不做出抉择：或者让问题继续悬而不决，或者迫使其有所
进展。由于1969年春末夏初边界事件仍持续不断（这显示了自由放
任政策的危险性），也由于边境河流航行谈判已表明中国人可以被
推到谈判桌边，所以莫斯科决定通过集结军队、蓄意扩大边界冲突、
威胁使用更严厉的暴力手段和要求在不带先决条件的情况下举行谈
判，以迫使北京就范。这个过程贯穿于整个1969年夏，但直到9月
初，中国人仍不屈服。就在这个时候，胡志明逝世了。他在遗嘱中
特别要求俄国人和中国人了结他们的分歧，他在河内的葬礼可为中
苏双方代表提供一个中立的会面场所。莫斯科马上提出了这样的一
个建议，但是北京不愿在整个夏季都遭受军事打击和核威胁以及中
国国内局势仍不稳定的情况下与苏联会谈。所以，由周恩来率领的
中国代表团在碰到参加葬礼的苏联代表团之前，就从河内回国了。①
然而，俄国人还是给北京送去了明确的信息。苏联代表团团长
柯西金在从河内回国途中（他的飞机已降落在苏联的塔吉克共和
国），接到了莫斯科要他前往北京与周恩来会晤的电报。9月11日，
这两位政治家举行了历史性的会晤。②曾竭力避免与俄国人见面的中
国领导人明确表露了他们的不快：会晤只持续了不到三个半小时，
而且是不顾苏联人的反对在北京机场而不是在市内举行的。此举与
过去几个世纪中国人对外国人的蓄意侮慢是一脉相承的。然而，二
人达成的协议实现了苏联一直寻求的目标：恢复边界谈判，停止边
界冲突。虽然双方都未正式公布机场协议的内容，但据半官方消息
透露，柯西金提出了下述建议：③
1。维持边界地区的现状。
2。避免再发生军事冲突。
3。在边界地区的某些地点建立非军事区。
4。恢复边界谈判，以已有条约和边界现状为谈判的基础，对边界线进行调整。
5。恢复边界居民的迁移活动，特别是苏联工人在中国声称拥有主权的黑龙江沿岸地区
的迁移活动。
对苏联而言，这显然是一个胜利，因为苏联对要谈的问题和谈
判的基础作了详细的阐述。不过，前三点对中国也有好处，因为它
们在一定程度上缓解了苏联的军事威胁。在何处建立非军事区及非
军事区面积的大小问题将使双方产生争议，中国人将利用这些问题
阻止或拖延有关边界问题的实质性会谈。不管怎么说，中国人终于
同意恢