应用文写作- 第17部分

　　（二）请示的作用

　　请示在公务活动中使用较广泛，凡是下级机关遇到无权决断、无法解决，可以向上级机关请求指示，具体来说有以下几种具体情况：

　　1．对上级有关方针、政策、指示或法规、规章不够明确或有不同理解，需要上级机关做出明确解释和答复。

　　2．从本地区本单位的实际情况出发，需要对上级的某项政策、规定做出变通处理，有待上级重新审定，明确作答。

　　3．在工作中出现新情况、新问题需要处理而无章可循、无法可依，需要上级机关做出明确指示。

　　4．需要请求上级解决本地区、本单位的某一具体问题和实际困难。

　　5．本机关职权范围内不能决定、有待上级机关批准的问题。

　　6．本机关、本单位意见分歧，无法统一，需要上级机关裁决的问题。

　　三、请示的写作方法与格式

　　请示一般由标题、主送机关、正文、落款四部分构成。

　　（一）标题

　　请示是上行文，而且是要求上级机关给予答复的文种，所以，请示的标题一般采用完全式，即由发文机关、发文事由和文种组成。这样，可以使上级单位及时准确地予以答复。如上文中提到的《××市人民政府关于要求将323国道××至××段列入省“九五”交通重点工程建设计划的请示》。

　　（二）主送机关

　　请示的主送机关是直接的主管机关，应写全称或规范性简称。请示的主送机关一般只写一个，其他需要了解请示内容的机关，则用抄报的形式。

　　（三）正文

　　请示的正文一般由请示缘由、请示事项、请示结语三部分组成。

　　1．请示缘由，即请示正文的开头部分。一般简要而充分地写出请示的背景、原因、目的、根据，要求是把理由说充分、叙述要简要。理由的充分与否，是请求能否得到上级机关批准的关键。因此理由要充分，包括情况、事实，要概括，不可长论，同时要实事求是，必要时要有点给上级的压力感。

　　2．请示事项，即请示正文的核心部分。这部分要写清楚要求上级机关予以批准、指示、答复的具体问题和事项，注意要把问题讲清楚，材料要可靠；提出处理意见要具体、切实可行，又要符合有关政策规定，不能含糊其辞，使领导难以决断，不要矛盾上交或脱离实际地给领导出难题。否则，就达不到请示的目的。

　　3．请示结语，即针对请示内容、语气中肯地再次提出请求。常用的结束语有“以上请示，请予批准”、“以上意见是否妥当，请批复”、“特此请示，请批复”等。

　　（四）落款和日期

　　在落款处写明发文机关名称及发文日期，加盖公章。

　　四、请示的写作要求与注意事项

　　（一）请示的使用要慎重，要求一定要“一文一事”

　　请示要控制使用，不要滥用请示，要到非请示上级不能解决问题时方可使用。同时，请示要坚持“一文一事”的原则，请示的内容要集中、请示的事项要明确。

　　（二）逐级请示，不得越级

　　请示要切实遵守隶属关系的行文规定，逐级进行请示。如遇特殊情况必须越级行文时，应同时抄送直接领导机关。除领导直接交办的事项外，“请示”不得直接送交领导者个人。

　　（三）相关机关注意抄送

　　请示的主送机关只能有一个。但有些受双重领导的机关或有些问题一个主管领导机关又不好解决，需别的领导机关配合处理时，应根据具体情况写明主送机关、抄送机关，由主送机关负责答复请示的问题。

　　（四）语气和缓，用词得当

　　请示的语气要和缓，语言要精练，用词要得当。要掌握好分寸，切不可言辞过激、口气生硬。

　　范文解析

　　关于建立国家普查制度、改革统计调查体系的请示

　　国发〔1994〕42号

　　国务院：

　　实行改革开放政策以来，在国有经济发展壮大的同时，我国乡镇企业以及个体经济、私营经济、三资企业等多种经济成分迅速发展，给现行的统计调查工作带来许多新的问题。一方面，统计调查对象的规模迅猛扩展，仅工业企业就由三十四万多家增加到八百六十多万家。另一方面，统计调查对象构成日趋复杂，不仅多种经济成分同时并存，而且国有经济中也出现了承包经营、租赁经营等多种经营形式；特别是随着现代企业制度的建立和产权的流动和重组，不同所有制的经济主体投资于同一企业的状况将日趋扩大，财产混合所有的经济单位越来越多。由于利益格局的变化很大，被调查者对统计调查的合作与支持程度大为降低，统计信息运行过程中的人为干扰现象日益增多，信息失真的危险性逐步增大。

　　根据上述情况，必须按照建立社会主义市场经济体制的要求，参照国际成功经验，从根本上改革我国统计调查方法，建立以必要的周期性普查为基础，经常性的抽样调查为主体，重点调查、科学核算等为补充的多种方法综合运用的国家统计调查方法体系。为此，特请示如下：

　　一、按照国务院有关规定，实行周期性的普查制度。普查项目包括：人口、工业、农业、第三产业和基本统计单位等。人口普查、第三产业普查、工业普查、农业普查每10年进行一次，分别在逢零、三、五、七的年份实施。建立基本统计单位普查，每5年进行一次，逢一、六的年份实施。这些普查都属于重要的国情国力调查，必须在国务院和地方各级政府的统一领导下，由政府统计部门会同有关业务主管部门共同组织实施。经费由中央和地方各级政府共同负担，并列入相应年度的财政预算。

　　二、大力推广应用抽样调查技术，逐步确立抽样调查在统计调查方法体系中的主体地位。当前，要在进一步完善农产品产量调查、城乡住户调查、价格调查和人口变动情况等项抽样调查工作的同时，抓紧在工业、商业、建筑业和固定资产投资统计中深入研究并广泛应用抽样调查方法，从根本上改变过分依赖全面统计报表的状况。为此，除要进一步改革和完善城乡社会经济调查队伍外，急需建立一支机动灵活、精干高效的企业调查队伍。这支队伍负责遍布全国城乡的各种所有制企业，特别是乡镇企业以及个体经济，进行抽样调查；开展与建立现代企业制度和发展市场体系单位的统计登记工作，建立和管理企事业单位名录库等。有关企业调查队伍的机构、编制、干部、经费和其建设投资等问题，由国家统计局同有关部门另行商定。

　　三、加快统计信息自动化系统建设。随着统计调查体系的改革，计算工作量将大量增加，因而对统计信息自动化系统建设的要求会更高、更迫切。各级政府有关部门应高度重视并大力支持统计信息自动系统的建设工作，并增加投入，以便于大规模、高效率、全方位、深层次地开发利用统计信息资源，为各级党政领导决策和管理提供科学依据。

　　四、健全统计机构，稳定干部队伍。为适应市场经济条件下日益繁重的统计工作的需要，必须采取强有力的措施，从组织上保障统计任务的完成。在这次机构改革中，要按照《中华人民共和国统计法》和国务院有关规定的要求，切实加强各级政府统计和业务主管部门统计机构的建设。

　　以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门遵照执行。

　　国家统计局

　　1994年5月10日

　　范文分析：

　　这是一篇请求批准类请示。标题由事由、文种组成。事由部分简明扼要地概括了请示的主要内容。请示的正文，由请示缘由、请示的具体事项、意见及要求三部分组成。请示的具体事项及意见，这一部分是全文的重点。在向上级说明了请示缘由之后，提出了请示的具体事项，并提出了具体的意见。请示的结语部分，用程式语作结，明确提出了请示要求。

　　训练参考题

　　以下一篇请示有多处不妥的地方，请修改。

　　阅读材料

　　请示报告

　　省人民政府、李副省长、省人事厅：

　　为加强全市科技人员职称评定活动的领导，我市成立职称评定工作领导小组，由副市长张红旗担任组长，人事局王为担任副组长。

　　另：请批准调拨职称评定经费200万元。详细预算附后。

　　上述意见与要求，着即批复。

　　××市人民政府

　　××市人事局

　　2001年10月22日

　　第三节　议　案

　　一、议案的概念与发展沿革

　　（一）议案的概念

　　议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项使用的公文。根据中国宪法和有关法律规定，议案必须由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向本级人民代表大会或其常务委员会提出。

　　（二）议案的发展沿革

　　“议案”起源于英国，是英国议会政治体制的产物。

　　中国共产党成立以后，实行代表大会制和委员会制。在召开中国共产党全国代表大会、中央执行委员会议，也使用“议案”文种，经讨论通过的议案叫“决议案”。新中国成立以后，1954年第一届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》规定：政务院有“向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案”的职权，1982年12月10日全国五届人大常委会五次会议通过的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》，1992年4月3日全国七届人大五次会议通过的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，1995年2月28日全国八届人大常委会第十二次会议修订的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等三个法律，对县以上的地方各级人大常委会、人民代表大会各专门委员会、人民政府，以及人民代表如何按照法律程序在职权范围内有权向人民代表大会提出议案的问题做出了规定。1993年11月国务院办公厅同上述“一宪三法”的规定相适应，在修订后的《国家行政机关公文处理办法》中，首次将议案列入国家行政机关法定公文文种。

　　二、议案的类别与作用

　　（一）议案的分类

　　根据议案内容的不同，议案可以分为以下五类。

　　1．法律或地方性法规案：即提请审议法律草案的议案，如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国食品安全法（草案）〉的议案》。

　　2．重大事项议案：如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》。

　　3．机构设置或变动议案：如《国务院关于提请审议设立重庆直辖市的议案》。

　　4．批准条约议案：如《国务院关于提请审议批准〈中华人民共和国和澳大利亚关于移管被判刑人的条约〉的议案》。

　　5．人事任免议案：如《国务院关于提请审议黄镇东等两位同志职务的议案》。

　　（二）议案的功用

　　就议案的概念和作用来看，议案既运用于政府系统，又运用于人大系统；既运用于日常公文中，又运用于会议文件中。仅就议案的提出者分析，议案只限于各级人民代表大会常务委员会、人民代表大会专门委员会、人民政府和人民代表大会代表，其他组织和个人都没有提出议案的权利。

　　三、议案的写作方法与格式

　　议案一般由公文常规的标题、正文和落款三部分组成，落款亦分上、下款。

　　（一）标题

　　标题一般为完全标题，由发文机关、事由（提请审议事项）、文种三部分构成。如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国食品安全法（草案）的议案〉的议案》，发文机关是国务院，“事由”是“关于提请审议《中华人民共和国食品法（草案）》”，“文种”即“提案”。

　　（二）正文

　　从内容上看，一般由缘由、议案事项和议案要求三要素组成。从形式上看，除多以“要求”结尾外，可以从提出审议事项开头，然后加以说明；也可以在开头说明议案的缘起或目的意义或形成过程，然后再提出审议事项，再结尾。

　　（三）落款

　　上款，即收文机关，某人民代表大会或其常务委员会，有的要写明某次或第几届第几次会议。下款，发文机关和行政首长签名，另行写提请审议的年月。

　　四、议案的写作要求与注意事项

　　1．首先要