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① 同上注。
② 1955年2月1日，艾森豪威尔在给葛伦瑟将军（Gruenther）的信中提到这个报告，见Ambrose； Eisenhower； p。236。
赫鲁晓夫于10月1日抵达北京访问，决心与中国建立更密切的关系。首先，他撤销1950年毛泽东和斯大林签订的一切秘密协定（包括苏联占领旅顺港），并且答应供应更多的武器工厂，以及5亿2千万卢布的新贷款。毛提起正在进行中的金门危机，再度要求苏联协助中国发展核武。赫鲁晓夫答说，中国在苏联的核子伞下安全无虞，但是他答应考虑提供一座研究用的反应炉①。中苏联合公报宣称：“团结行动保护两国的安全。”②
① Evgeny A。Negin and Yuri N。Smirnov（当时参与核武研发的苏联核子物理学家）； 〃Did the USSR Share Atomic Secrets with China？〃 Parallel History Project on Cooperative Security website； php。isn。ethz。ch； accessed March 15； 2008。
② New York Times； October 13； 1954。
同时，杜勒斯鼓励纽西兰向联合国安全理事会提案，呼吁台湾海峡停火，这是杜鲁门和艾奇逊试过却不成功的战术。蒋认为这又是美国人在玩把戏①。为了向蒋让步，杜勒斯加快与台湾签中美共同防御条约的谈判，提议条约只保障台湾和澎湖的安全，但同时也提及在双方同意下可纳入其他地区。蒋起先反对杜勒斯的提议，对联合国处理台海停火的构想更强烈反弹，深怕它会导致一中一台的情况。但是他很快又寻思：如果他签了条约，他就和美国有同盟关系，至少理论上等同北约组织的伙伴，至于纽西兰的倡议，他晓得北京也不会接受。
① Chiang Diaries； Hoover； October 31； 1954； box 51； folder 4。
蒋也同意秘密附加一个换文文件，两国政府将表述任何一方在本地区使用武力都必须经双方共同同意。私底下他认为这是“无法忍受”也是羞辱，但又说条约是黑暗中的一线希望①。他致函艾森豪表示满意这个条约，但美国若能公开向国民政府表明未来会提供后勤支援协防外岛，将是好的“心理战”。艾森豪不肯。事实上，他还照会蒋，把那么多国军部队挤在这些小岛是军事上的错误②。
① Chiang Diaries； Hoover； November 11 and December 13； 1954； box 51； folders 5； 6。
② Eisenhower； White House Years； p。466。
金门与厦门近郊的炮战继续你来我往，国军侦察报告也指出解放军继续在该地区增强地面部队及空军之部署。1954年11月，北京把韩战期间在中国领空击落的13名美国飞行员判了重刑，在美国激起反北京的怒潮。参议员们呼吁封锁中共，麦卡锡也要求美国放手，让蒋介石攻击中国的“下腹要害”①。但是政府12月在国家安全会议一份政策文件中重申最近的决定：“除非共产党进攻台湾”，否则美国不会投入美军部队防卫外岛②。
① New York Times； December 26 and November 27； 1954。
② Kenneth W。Condit； History of the Joint Chiefs of Staff； vol。6： The Joint Chiefs of Staff and National Policy； 1955…1956 （Washington； D。C。： Historical Office； Joing Chiefs； 1992）； p。194。
蒋在新年文告公开预言“全面战争随时可以展开”，毛泽东旋即下令100多架飞机进攻距台湾北端约200英里、小得许多的大陈列岛。1955年1月18日，4000名解放军硬是攻下距大陈7英里的一江山岛；艾森豪再次担心中共会真的入侵金门，使得他自执政以来再丢掉另一片土地为共产党所占领，而且也担心蒋介石会“倒戈”。杜勒斯此时也令人费解地附合蒋的警告，声称金门若沦陷将对国民政府民心士气产生“灾难性的效应”。艾森豪的立场又逆转。他说“划一道线”的时机已到，指的正是在中国海岸外15英里的小岛，而这些小岛在1949年前从未属台湾管辖①。
① FRUS （1955…1957）； vol。2： China； pp。69…83； Eisenhower； White House Years； pp。555…556。
现在艾森豪和杜勒斯都同意，“只要中共表明意图攻击台湾”——北京经常重申此一威胁——美国就会宣布将协防金门、马祖①。蒋只被要求撤出距离台湾太远的大陈，美国海军愿意协助撤退行动。因此，不介入政策才刚重新宣布一个月，国家安全就于1月19日又核定一个受到注目的新路线。蒋接到美方的提议，可说是又惊又喜，美国愿意干冒与中共全面作战，甚至可能涉及苏联的风险，公开承诺防御外岛。他立刻同意撤离大陈。接下来，美国国会应艾森豪总统之请通过决议，授权总统动用美国武装部队防卫台湾、澎湖，以及他认为确保达成此一目标所必需之“相关据点和领土”②。
① Condit； Joint Chiefs； p。197。
② 同上注，pp。196…199；FRUS （1952…1954）； vol。14： China and Japan； p。832； FRUS （1955…1957）； vol。2： China； pp。515…516。
接下来情势急转直下，变得相当复杂。杜勒斯把计划告知英国大使，次日大使急忙登门告诉杜勒斯，邱吉尔及其内阁“十分困扰”。英国会支持纽西兰在联合国提出的台海停火决议案，条件是美国不承诺去防卫金门和马祖。艾森豪获报后又改变了主意。1月21日国家安全会议决定回到原先的政策才是最明智的路线——美国会防卫金门和马祖，前提是共产党对金、马之进攻“被认定是……进攻台湾及澎湖的前奏”①。1月29日，杜勒斯告诉人在华府的中华民国外交部长叶公超，美国不会就两大外岛发表公开声明。他说，可以私下向蒋表示“在现有状况下”，美国事实上会协助防卫外岛；但是他又加了但是，这是美国片面的决定，也要视联合国的行动而定，而且它可以随时撤销，不用背负背信的指控②。
① Condit； Joint Chiefs； pp。197…198。
② FRUS （1955…1957）； vol。2： China； p。171； FRUS （1952…1954）； vol。14： China and Japan； p。832。 1955年4月25日，雷徳福（Redford）在和蒋介石的谈话中，叙述杜勒斯对叶公超的声明，见FRUS （1955…1957）； vol。2： China； pp。514； 516。
蒋听到艾森豪和杜勒斯不寻常的退缩动作，大为震怒。又一位美国总统撕毁自己信誓旦旦的保证，这一次更是才几天前的事。他认为这是英国依然“控制”美国外交的又一个实例。他的愤慨毫无疑问大部分是真的，但是此一情势也如同往常，提供了千载难逢的机会狠狠修理美国人，让他们害怕他会有走极端的反应。这种忧虑可迫使美国领导人在其他方面——尤其是军事、经济援助和外交支持——弥补他。
除了美国和国民政府高层，只有伦敦晓得美国预备公开声明协防金门、马祖，但立即又取消的这椿短命承诺。纵使如此，蒋告诉蓝钦，最新的反复会鼓舞共产党进攻外岛；倘若外岛遭到攻击，美国要负责任。蒋一如往常，严词向支持他的大使好好说教，大谈“荣誉、正直、公平和真诚”，暗示华府什么也不是。这位国民政府领袖处于蓝钦前所未见“最神经紧张的状况”。他一会儿摸自己的光头，一会儿扭双手，脚也抖个不停。他说，他不会从大陈撤退，如果国军败了，甚至如果台湾丢了，“中国将替后代子孙留下荣誉”。最后他说，美国在处理和他的政府之关系时，应该“晓得不是玩家家酒”①。
① FRUS （1955…1957）； vol。2： China； pp。167…168。
蒋如此指桑骂槐痛批艾森豪，经蓝钦报回华府，果然奏效。艾森豪显然很懊恼自己对邱吉尔让步，逆转了对蒋的承诺。他在1955年1月31日致函蒋介石，重申美国政府不会就此事发表声明，但是“在目前的状况下，若是金门、马祖遭到重大攻击，事实上会向国民政府伸援”。这正是杜勒斯曾三言两语所做的承诺①。
① 1955年4月25日，雷福徳（Reford）和蒋介石在谈话中提到这封信，参见FRUS （1955…1957）； vol。2： China； pp。514； 516。
艾森豪现在接受海军上将雷德福相当极端的观点：金马失守会“摧毁（国军在福尔摩莎）存在的理由”，这个结论赋予美国全面干预、防卫外岛的正当理由。艾森豪给邱吉尔一封信引述这个论点，以及另一个更有连锁大冲击的说法：北京的目标是先抢金门、马祖，进占福尔摩莎，再攻略日本①。美国跨部会的情报评估再次与这个牵强的剧本产生矛盾，可是这次艾森豪不接受邱吉尔的新建议，邱吉尔希望美国把承诺局限于保卫台湾、澎湖就好。
① Eisenhower； White House Years； pp。470…471。
蒋依约定从大陈撤退。杜勒斯3月初到台北见他。杜勒斯说明，基于政治原因，美国的公开立场是：由于金、马和防卫台湾有关系，总统“可以判定保卫它们是合宜的”。蒋接受这是重申艾森豪的保证。接下来话锋一转，杜勒斯提起反攻大陆的议题，坦率告诉蒋，国民政府“一再谈武力反攻大陆”显得“有点愚蠢”，“在国外招来汕笑”。杜勒斯又说，未来或许会出现行动的机会，但是中华民国无法创造此一可能性，也不用去期望。他说，台湾必须扮演不同的角色。
蒋不仅没有生气，还说对于国民政府在台湾未来的任务，他和国务卿“有同感”。主要的角色不是打造反攻力量，而是替中国的发展建立另一个模范。他告诉杜勒斯，即使如此，“谈到国内宣传……就不同了，因为我们必须维持……民心士气。”蒋很坦白、清楚说明他持续高唱反攻大陆的战术和心理理由，但是杜勒斯似乎没把它们的重要性听进去①。
① 〃March 3 Conversation between President Chiang and Secretary Dulles；〃 FRUS （1955…1957）； vol。2： China； pp。321…328； Foreign Service Dispatch； Amembassy Taipei 444； March 15； 1955。 Full text is in U。S。Embassy Manila； Foreign Service Dispatch no。441； March 15； 1955； obtained by FOI request。
同一个月，战争迫在眉睫的恐惧又浮现，因为美国国家情报委员会认定解放军已完成进攻金门、马祖的最后准备工作。杜勒斯再次向国家安全会议报告“美国必须（为外岛）作战的机会至少一半一半”，而且是“我们必须动用原子武器”的一场战争①。艾森豪和杜勒斯都着手试图说服美国民众相信，原子武器和传统武器可以“替换使用”②。艾森豪公开警告说，远东若是发生战争“可能用到战术性小型原子武器”③。
① Condit； Joint Chiefs； pp。203…204； Eisenhower； White House Years； p。477。
② Garver（高龙江）； Sino…American Alliance； p。131； New York Times； March 17； 1955。
③ Ambrose； Eisenhower； p。239。
这些言论的含意令人摒息，在全世界激发普遍反弹，俨然世界大战和核子废墟即将临头——只为了两个小岛群，不仅其主权归属有高度争议，而且蒋早就以此一再发动对大陆的准军事攻击。美国如果对中共启动核子攻击肯定在全球（甚至美国本国）普遍遭到唾弃，也会被多数的盟国（可能全体北约会员国在内）激烈反对。不过在前一年，艾森豪才刚尝到试图利用核武拯救奠边府，却面临道德、政洽灾祸甚至军事失利的苦果。
艾森豪没料到他一番话捅出全球批评的马蜂窝，又退缩回原来的立场。3月30日和国会领袖进行秘密会议时，他说，如果中共攻击金门、马祖不像是进犯台湾的先声，“美国不会插手。”他再也不提台湾的心理崩溃或是早先对邱吉尔所说的骨牌理论。次日，在椭圆形办公室召见国家安全会议核心幕僚时，艾森豪承认不希望为金、马和中国打战，因为盟国不会支持，美国舆论也会分裂，对“（美国）经济将产生灾难性的影响”①。
① 同上注，pp。241…242。
美国领导人公开威胁可能动用核武和中华人民共和国打一仗，这使毛泽东有机会再次向苏联开口，声称中国需要援助，发展核武做为吓阻工具。赫鲁晓夫考虑到将来