其实经过几个月前陈蕖的努力后，眼下朝廷中的债券发布权，己经转移在他的手中，眼下大明中谁要发布债券，都需事先经过户部的同意。
不过黄来福却是不管不问，自顾自的发布开放债券，万历皇帝也是力挺他，自己极力抗争都没用，如此一来，自己还有什么权威？
加上原山西镇的雁平道兵备黄宗良也算是自己的亲信，却是被黄来福公然杖责，这是大明历史上百年所没有的事。
事情发生后，天下喧然，弹劾黄来福嚣张跋扈的折子堆得有黄来福的一半人高，不过却都是被万历帝强压下去。
不但如此，当黄来福弹劾黄宗良藐视上官，不尊仪节的折子一上后，万历皇帝却是当时就雷霆大怒，下令将黄宗良贬职降用，并调出山西镇为用，自己极力抗争也没用。偏袒之情，可见一斑。
此事加上这个债券之事后，户部尚书陈蕖，可说是对黄来福越来越不满。
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外界的纷纷扬扬，并没有引起黄来福心境的如何变化，
近年底时，大批的资金到位后，他毫不犹豫便展开了雷霆似的施政，首先是两镇十余万的军队军饷，还有过冬的冬衣柴炭盐粮，马匹畜牧的马料银等，他兑现了自己的承诺，果然都是足额的发了下去。
大批的总督府官吏，会同两镇的兵部委官、户部委官、给事中御史等员，领着浩浩荡荡的发粮队伍，涌向了各道城堡，随同监督军士盐粮发放，纠举究治，防止各方的冒支。
虽说有些官将心中若有所失，不能再如往常那样上下其手。不过所到之处，普通的军士们却是一片的欢呼。多少年了，大家还是第一次拿到足额的粮饷，厚实的冬衣布疋，上好的柴炭细盐。
太多的士兵从军这么多年，还是第一次的吃饱穿暖，第一次可以过个舒服的年。他们感恩戴德的同时，黄来福的声望也在两镇军队中达到了顶点。
而看到当兵比起以前的待遇，至少在这种连续不停的灾年中可以吃饱穿暖，许多附近的民户们都是产生了别样的心思，第一次起了当兵的念头。往年那些逃亡的两镇军士们，也第一次有了回归队伍的心思。
相比余镇，今年山西镇大同镇连普通军士们都可以吃饱穿暖，过个舒服的好年。这种明显的对比，让附近的宣府镇，延绥镇的官兵不可能不有别样的心思，消息再继续传开，更是在九边余镇引起轰动。
而放在朝中，对于黄来福很轻松就解决了今年两镇军队的吃饭问题，内阁及户部的官员震惊黄来福能力的同时，心情的酸甜苦辣自然是说不清楚。
相比蓟镇及辽东镇，山西镇大同镇虽不算是大镇，然而两镇十几万的军队，还有几万头的马匹，每年需要的粮饷草料也是个巨大的数目。
每年冬后，内阁及户部兵部都是相互吵闹扯皮后，才勉强支应一些粮饷发往两镇，而且每年的运粮运饷的都是不足，相比黄来福的大手笔，便显出他们的藐小来。
心情不舒畅是一个，如果几年后黄来福真的解决了两镇的军队粮饷问题，如此大的功劳，该如何安排这个黄来福呢，难道让他以一个武人身份进入内阁不成？
众官心情复杂的同时，万历皇帝却是非常的高兴，黄爱卿一入两镇，立时就解决了今年两镇十余万军队的吃饭问题，果然是个人才，自己果然没有看错人。
……
当然了，发粮发饷的同时，黄来福也对两镇军中的各样弊端进行严厉的纠察。
支给粮饷的总督府各人每到一处，都是严格核察各处的军士人数，清点实际的兵员及马匹数目后，便造册上报，以为以后的发饷依据。
虽说有些领兵将官，或是各道的文官们，在闻听黄来福将要举行的新政后，都想办法拉来了一些青壮填补人数，不过由于此时当兵是民间普遍认为的低贱危险职业。
而且这时黄来福的粮饷还没发放下去，青壮民户们也没认识到当兵的好处，所以各人的努力并没有多大的成果。
最后核察的结果，几乎每只军队中，都存在着这种吃空饷的现象。两镇定额的十八万军队中，至少有近六万余军士，两万余马匹的空饷数额。
由于吃空饷，喝兵血是两镇军队中的普遍现象，法不责众，所以对于这个第一次核察的结果，黄来福决定给于默认，不过此后核造兵册后，如果下一次还有谁敢吃空饷，喝兵血，那就别怪他不客气了。
当然了，黄来福严察军队中的吃空饷问题，而且以后发饷又是唱名与给，将粮饷实际地发到了每个军士们的手上，最少程度减少了许多人贪墨的机会，这自然冒犯了一些文官武将们的利益。
此后几年中，两镇发生了若干次心怀不满的官将们挑动起的暴乱，不过都被黄来福严厉地镇压下去，大杀出手，豪不留情。
有三营近万强悍的嫡系军队在手，没有一次暴乱时间可以超过一个月。就算朝中有人以此作文章弹劾攻击黄来福，也都被万历皇帝袒护了下去。
发放粮饷，核察兵员后，己近年关，这时，黄来福对两镇军马的考核又轰轰烈烈地开始。
黄来福说到做到，全数下发粮饷冬衣，而且又严格核察兵员，赢得军心的同时，也让两镇军队面貌为之一新，很多将兵身上第一次有了军人的英气。
而此时，黄来福准备考核全军，将两镇军马划分等级，分为甲等军，乙等军，丙等军的消息早己传得沸沸扬扬。
甲等军装备待遇最好，种种福利都让人眼红心热，又是荟萃两镇军队的精华，真正的英雄豪杰汇集之地，听说连天子听闻后都是对此大加赞赏。谁不向往？谁不想进入甲等军，让别人高看一眼？
一时间，两镇军士内心中的豪情都被挑动起来，大家都是卖力表现，希望自己被选入甲等军中。普通军士如此，那些军官们当然同样是如此，谁不希望自己也能进入甲等军中，领着一只虎贲之师建功立业，光宗耀祖？
全军考核在第二年的三月中全部结束，最后有近四万人被选为甲等军，其中骑兵一万，步军三万。他们将拥有两镇中最好的待遇及装备，最严格的训练，作为以后两镇军队中征战的主力。
甲等军挑选出来后，万历皇帝非常重视，亲自下旨勉励，赏赐多个营号军旗，还派出自己的心腹太监前来协助黄来福管理军务。
以后这只军队，在春夏无事时，仍在两镇各路中防守，平时严格训练。到了秋冬时，他们统一调集到五寨堡中，稽查训练的同时，还将作为征战专备之用。
当然了，不是成为甲等军的军士及将领就可以高枕无忧的，军队三极制一分，最大程度地激励了两镇军士们的上进心。成为甲等军士固然让人羡慕，同时也让余者的乙等军丙等军士们眼红，大家红着眼，当然也都希望自己能入选。
每年冬天的全军考核时，甲等军中不合格的军将们，同样会被淘汰入乙丙军中去，这个脸可就丢大了。所以乙等军丙等军士们红着眼，甲等军士们同样不敢怠慢。
一时间，一股争强好胜的风气在两镇军中弥漫。
……
万历二十八年正月，公元1600年2月。
黄来福突然上书皇帝，希望能在五寨堡开设军校，以培养忠君爱国，为国杀敌的将才。为体现皇恩浩荡，还希望皇帝能派出德才兼备的人来指导军校的各项管理事务。
黄来福的奏本一上，便引起了大明官场的喧然大*，这些时间，黄来福干的各样出格的事情己经够多了，现在以一地方武人身份，还想办武学？
一时间，官场上说什么的都有，其中不泛诛心之言。大明正统以来，虽然也在两京建立了武学学堂，以为国家的储养备用之用，归兵部的武库司掌行。
不过显然的，说这种武学培养各种弱不禁风的文人还差不多，培养合格的军官武将，显然是有心无力。要不然的话，戚继光在总理蓟镇练兵时，要开设武校，专门向镇内的各将官们教习一些基本的东西了。
反对黄来福奏本的官员如潮，虽然各人说得冠冕堂皇，其实归根到底，还是文武之争。不过万历皇帝却是心动了。文官集团的强大力量，己经让他深深忌惮，是应该扶持起一个武人集团与之相抗衡了。
而且黄来福奏本上的话很让他动心，可以以大明各处久经沙场，现在正在荣养的老军官们来教习学员们韬略，沙场征战之能，形成系统的训练制度，增强大明军力。
同时间，在军校培养各种将才的同时，还可以向他们灌输忠君为国的道理，让他们忠勇为国，可说是一举两得。
一时间，万历皇帝眼睛发亮，越想眼睛越明亮，将军校的建立拔高到一个非常高的层次，到了最后，五寨堡军校己经不是一所地方似的军校，而是国家层次的军校了。
到了这个程度，黄来福也干脆再出主意，建议将五寨堡军事学院命名为大明皇家军事学院，以后学校出来的将官，都是天子门生，定可大大提高学员们对皇帝的忠诚度，出现一大批忠于皇室的国之将才。
万历皇帝欣然同意，不但亲自担任军校的名誉校长，还亲手御赐了“大明皇家军事学院”几个金光大字作院名，同时还手书了“忠诚，奋勇，严谨”等六字校训，而且又派出自己一员心腹太监作督导。
见万历皇帝如此，百官们自然是不答应，这年头，还有什么是不许文官们插手的？军校的设立看来己是无力回天，只能退而求其次。最后在吵闹之下，兵部武库司的一员郎中也被选为军校的一员督导，才暂时停止了这种吵闹。
理所当然的，黄来福成为军校的校长，很快，军院相关的事务便紧锣密鼓地展开。建立校舍，从九边各镇中选拔聘请各个军事经验丰富的退休老将官，选拔两镇中各个卫所营军的军官及舍人子弟入校学习等，一步步有条不紊地进行。
五寨堡建立的大明皇家军事学院成为当时大明的热门话题，不但是山西大同两镇，就是余者九边各镇的军官子弟们，也是对此充满了浓厚的兴趣，千方百计想成为军校的一员。天子门生啊，这个金字招牌谁不想要？
几个月后，被后世誉为大明近代军队摇篮的皇家军事学院在五寨堡开学，当第一期新生进校时，学校举行开学典礼，黄来福与两位督导都作了训词。
按学制分，军校分为初级军事指挥班，中级班，高级班三种。
初级班培养百户，百总以下的军官，学制二年。中级班培养百总到守备一级的军官，学制三年，同时轮训有升职机会的百总以上级别军官。高级班培养守备上以上的军官，学制四年。
不但如此，军校内还有诸多炮科、工科及参谋科等科目，还有很重要的政治科，学员们要学习的东西很多。
关于军校的治军思想，主要来源于中国传统的治军思想，兼容黄来福的一些新式理念。其主要体现在“勤以训练，厚以教养，严以军纪，指导之以效忠皇明政治观念”等几个方面。
从以后的事实效果来讲，军校的作用是巨大的，培养了一大批优秀的将领，让学员明白为何而战，为谁而战。对大明军中良好作风的形成，军队战斗力的提高，有着非常积极的作用。
……
黄来福纠察治理军队的同时，规模浩大的两镇五年政务治理，也是同时展开。
从万历二十七年年底到万历二十八年年初，抽选自总督府屯牧部中富有经验的屯田人员，作为总督府的幕僚派遣人员，会同两镇的户部，工部等委官，同时在在山西镇的汾河，沱河等流域，大同镇的桑干河，御河等流域展开了大规模的荒地勘查，水渠路线等修建筹备。
黄来福决定在五年规划中，在这些地方修建数十个大型水利工程，几条巨型的水渠等，为未来的大规模军屯打下基础。他可不是随便说说的，经由东征债券及开发债券筹备来的巨额资金，为他这种大规模的建设，撑起了坚实的保障基础。
这个年代，由于小冰河天灾的影响，这几河流域中，可供利用的平川及荒地还是很多的，只要水利跟得上去，完全可以将这些荒地变成良田。
退一步来说，就算两镇内的土地不足，塞外还有大批的土地，完全可以安置镇内富余的军队人力，让原先那些只能空耗粮饷，吃着闲饭无所事事的军士们找到新的用武之地。
事务可说是在雷厉风行中进行，一旦某地的水渠路线，荒地勘查结束，就是大批被划分为乙等军，丙等军的两镇军士们被移防在这里，成为当地新的屯田卫所。
不说两镇内某地整个千户所，百户所的军队及家属全部被移到外地是常事，就是整个卫所的军士被移也不是没有。
大明军屯百年下来，许多地