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无论是制作棉衣或者棉被，又或者制作无烟火药或者药棉，棉花的需要可以说是空前的巨大。如今棉花产量根本还不能满足普通家庭的需要，扩大产量已经显得非常迫切。
就这点事情，方云也足足花费了六个月的时间去处理。他承诺地方原来的制度保持不变十年，如今除了幽州、并州、冀州、雍州和凉州，其他州还保留着原本的政治模式。
就算有改动，也变化不大。其实大家都清楚，这是给那些世家十年的优待，十年后他们已经累计足够的资源，再加上十年的培养儿孙想来也有不少出仕，又或者已经在读大学的存在，这就使得就算政治模式发生改变，他们也能继续立足。
正因为没有后顾之忧，他们才愿意配合方云的治理，并承认方云的治理。暴力永远解决不了问题，不管是如今还是后世，这都是一个真理。
其中牵扯到太多的利益，关乎太多世家生死存亡，逼得太厉害，别人只会铤而走险。政权不会因此被颠覆，但也绝对会叫人感到恶心。
新一轮财政收入统计已经完成，今年度财政收入比去年下降了30％左右。主要是中原地区的最终战争，使得这里的经济活动受到了破坏。大量人口的损失也造成了消费缺乏活力，日用品和粮食的价格有所提升，但工业产品和奢侈品的购买率却是严重下降。
市场的培养需要时间，按照商业部的估计，估计需要三到四年的时间，中原地区和荆州地区的商业才能缓过来，之后才会稳定上升。好在不需要在担心战争问题，使得这好不容易变好的局面再次恶化。
年中大朝会再次举办，这是在财政收入统计完成之后，在六月份举办的一次大朝会。
这个朝会有时候会宣布一些新的法令和一些改革的措施，报纸也会同步跟进报道和推广。同时，也会宣布明年的一些计划，并且在明年年底的年终大朝会里面，正式作出安排。
不知不觉，大家已经发现方云和刘辩两人并排坐。对这个现象大家倒是见怪不怪，或者说大家已经想到会有这天的到来。甚至只怕有个别的存在，认为这一天来得太慢了点。
显然，刘辩禅位的时间开始进入倒计时状态，不过当事人似乎并没有什么意见。若是政权可以和平的过渡，倒是一个喜闻乐见的结果。
方云和刘辩并排而坐也不过是一个小插曲，只怕这件事情报纸都不会刊登出来。在简单的惊讶之后，所有人回到了自己的座位上。
总理郭嘉就下一年的计划作出安排，这个时空的他完全就是一个经济学家，或者说比起军事参谋或者治理地方，他的能力更突出在经济建设上面。
想来也是。想要国家富强。经济才是关键。其中首重工商建设，这才是真的税收来源。农业的税收，不仅是方云，他也认为应当逐渐减少。
他比历史上的那个他，花了更多时间去学习，也为了适应方云的需要，投入到了经济学的研究之中。正因为这样，才有了如今的他。他在经济领域依然是这个时代的‘鬼才’，只可惜那个历史上的‘浪子鬼才’已经不复存在。
从这方面来看，他是郭嘉，但又不是郭嘉。不仅是他，大部分的历史人物，也已经不再是他们自己，思想和意识的不同，使得他们已经不再是历史上的他们，完全是另一个人。
明年度的安排里面，并没有攻打益州的安排。这使得军方有点不满。不过也清楚偌大的中原和荆州地盘需要治理，资金投入必然很大。这就使得军事开销有所下降也算正常。
不过作为军人，看着军费开销下降，心里不痛快那是自然的。
随后，会议并没有结束，而是郭嘉表示方云会宣布新的一项重要法令。
这似乎是第一次，方云宣布新法令。上次宣布的时候，似乎就是一国两制计划。这项计划直接使得那些新附州的世家，反抗程度下降到了最低点。这个法令的提出，被臣子们称之为划时代意义的决定。
如今方云再次如此郑重的宣布，显然又是什么真正重要，甚至影响华夏未来的法令。于是大家都认真等待着，甚至呼吸都不敢太大声，生怕听漏了什么。
“咳！经过我和三位总理，还有军部的几位重臣的商量结果，现在正式决定，在明年开始，实施域外私有制制度！”方云清了清嗓子，然后郑重的宣布到。
大家都知道，如今的大汉除非新附州，否则都采用土地国有制制度。以后华夏本土，都会采用这种制度，谁也没办法改变这个决定。私有制，似乎只存在于历史，没想到方云居然会再次提出这个词汇。
所以大家听得更加认真起来，生怕漏掉某个信息，毕竟这只是预实施计划。真正要确立至少也要等年终大朝会举办才会落实，不过听听先行版的，也好及时准备一番。
“华夏的固有土地，以东到高句丽半岛为止，往北到朔方和九原一带为止，往西到西域都护府为止，往南到崖州和交趾一带为止，当然夷州也包括在内；在这些区域以外，北方的大草原、交趾以南的海岛或者陆地、华夏以东的海岛和陆地、西域都护府以西的所有土地，都被称为域外。
所有域外土地，都会根据各位的功劳，主要是战功分封出去。各位享有这些封地的治理权和最高三百人的私兵募集权；不过事先声明，这些地盘会采用推恩令方式，若是你们后世子孙不肖，那可别怪我夺了他们的继承权。”方云首先叫人把世界地图拿了过来，然后比这地图，对所有人说到。
很多人几乎是第一次看到世界的全貌，顿时惊呼世界的宽广。但真正惊讶的还是方云的新政策，按照这个说法，显然方云打算以占领全世界作为最终目标。
如此一来，战争会继续下去，战功自然不会少，如此说不定，以后可以得到一块不亚于华夏范围的封地也说不定。
顿时，武将们变得呼吸急促起来。而文臣听闻也可以根据贡献和职位，获得一定的封底，自然也变得非常热衷起来。好在他们更加理性一些，知道这些地方只怕大部分都是蛮荒，方云分封给他们，无非是让他们帮忙开发罢了。
不过偏偏这个鱼饵，还真的很管用。无他，华夏人天生对‘私有土地’这四个字，很没有免疫力。尤其可以享受这个土地的统治权，这更是难以抵挡的诱。惑。
这道法令几乎没有任何阻碍就获得了通过，大家已经开始摩拳擦掌，等待着年终大朝会的到来。到时候，这项法律的最终版本，会正式颁布。
这也意味着，明年开始，这项法令会正式实施！（未完待续。）
ps： 如何迅速开发域外土地，我想到的就是域外私有制，其实也可以称之为域外分封制。只要军权不外包，那么自然不会存在什么问题。再加上推恩令的存在，使得最终大部分的土地都会流回政府手中，到时候也算是皆大欢喜了。
年终大朝会开始以前，各位也可以针对你们的看法在书评区里面留言，建议不错的，我会采纳，作为域外分封制的最终版本。
第94章 益州内乱起
在许多汉人的眼中，华夏北部是荒凉的草原，冬天冰冷难熬，绝非是人呆的地方。
往东不必说，人们对茫茫的大海充满了好奇和恐惧，或许帝王会对海外有兴趣，毕竟从先秦到西汉，就一直传说在海外有仙山，山中有神仙，神仙手中有长生不老药。
往南都是烟瘴之地，听说活人在那里三天不到，不是病死就是中毒身亡，而且土人横行听说还会生吃人肉，故而很多人对南方是敬而远之。
往西黄沙万里，而且西域一大块地方都是那么干旱的，不是原住民还真没什么人愿意在这里居住。在这里降水非常少，土地根本种不出什么东西来。
华夏人民的都有土地情节，但也仅仅限于对可以耕种的土地有兴趣。受限于农耕技术的落后，还有御寒手段、烟瘴治疗技术和土人归化等问题，使得华夏人都不习惯把目光看向华夏本体以外。
于是一次次的土地兼并，然后百姓起义，改朝换代后，又再次新一轮的土地兼并，如此周而复始不断陷入死循环之中。
如今，似乎已经完全不同了，当方云把地图，甚至把一些初步探明的情况告诉大家之后，大家对域外私有制非常的感兴趣。
尤其根据最新规定，新占领土地的百姓，有一个月的‘归化期’。在这个期限内，对方愿意归化，那么必须要以‘准汉民’的身份对待，汉化完毕就能获得‘汉民’身份。而那些不愿意归化的，一个月后被抓到的。将被贬为奴隶。
这个命令就意味着捕奴的合法化。不过真要算起来。早些时候方云就已经和士燮进行这种‘劳务交易’，所以也并非什么奇怪的事情。
如今这年头，汉人的工钱在不断提升，不少工坊和矿场的老板，也迫切希望能降低成本。显然，奴隶是最好的替代品，哪怕效率有所下降也无所谓，毕竟不需要支付工钱。
这个法令不仅仅是针对域外。甚至扬州、西南蛮和五溪蛮等蛮人都有效，北方的鲜卑、乌桓和羌人等更在此列。不过法令最终会在年终大朝会上宣布，如今不过是提出议程。
这项法律当即通过，剩下就是完善的问题，期间方云选定了交州作为试验点，半年时间内，针对已经勘探出来的，和新勘探出来的部落和蛮族，推行这道法令。
简单来说就一句话：“要么归化，要么永世当奴隶！”
人手有了。再加上随着农业新计划实施完毕，全国的粮食都不会存在问题。同时还有马铃薯等高产作物作为补充。棉花这样的作物进行御寒，就算身处北方这种荒凉的地方，又或者西北这种干旱的地方，活下去应该都不成问题。
西北的确没什么适合耕种的地方，但矿产却也有不少。这些矿产都是无主之物，勘查出来后西域都护戏志才宣布招标，顿时也吸引了不少中原的商人前去开采。
这些商人带去了不少的劳工，甚至是奴隶。他们开采矿石，然后就有另外的商人提供伙食和住宿，甚至一些基础的服务。在戏志才的安排下，一片的矿场周围开始出现定居点，开始出现耕地，开始出现政府，然后一座城镇的雏形开始在这里形成。
西北就这样被戏志才开发起来，再加上在中原地区源源运来的粮食和其他商品，使得不少文武都看到了，域外私有制的前景。
远离华夏就远离华夏吧，哪怕是在域外，好歹也是一个有封地的爵爷，总比呆在华夏本土，担心自己的宅邸不知道什么时候，会被政府给收回去来的好些。
这也是方云希望看到的，这些世家陆陆续续朝着域外迁移，那么本土的无产阶级和小地主们就有了活路。到时候当他们也成为了大地主，一个新的世家就已经形成，到时候他们也会在国外有属于他们家族的封地，到时候新一轮的迁移又会进行。
如此反复，全世界各地都将是华夏权贵的封地，这些新增领土也不至于因为无人治理，而最终又便宜了外国人，方云及其后裔也能在幕后牟利。
士燮对于‘归化令’并没有任何反感，甚至也是支持这项法律的推行。教化之功对于文人来说，不管是不是儒家子弟都非常乐意去做的。
至于那些不服王道的存在，贬为奴隶他觉得也非常合理！甚至推荐了五溪蛮王沙摩柯出面协助，帮助方云对交州实验‘归化令’。
结果不消说，倒是有四成左右的蛮人选择归化，开始进入城市里面工作，又或者到乡村下面劳作，成为一名‘准汉民’，同时开始在夜校学习汉话和汉字，学习汉人的礼仪，学习考核完毕，他们就能成为一名真正的汉人。
另外六成却是死活不愿意归化，结果等待他们的，是部落的毁灭。这六成蛮夷之中，有三成死于战争，剩下三成被俘虏，作为战利品运输到北方拍卖，一部分留在交州进行拍卖，从现在开始，他们就不再是人，而是作为商品出售的‘奴隶’。当然，这也是后话了。
相对而言，方云颁布了‘废奴法’，这项法律仅仅针对汉人奴隶颁布，表示从今往后，汉人不能再作为奴隶使用，所有的仆人和家丁都将以合同工的身份，简单来说就是长工和短工的身份，作为受聘者，接受世家和商人的‘雇佣’。
作为补偿，当初购买这些奴隶的费用，国家愿意翻三倍补贴给世家或者商人们。
这两道法令，让所有有心人都意识到，方云其实有着双重标准：非我汉民死活不论；是我汉民神鬼莫侵，否则鬼来杀鬼，神来弑神！好在后者也是试验期间，暂时只会在并州实施，年终大朝会